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本報記者 閆 潔
在上海市長寧區(qū)新涇鎮(zhèn)有位上海籍居民江先生,，是名出租車司機，他愛人是外地戶籍,，平日里打打零工,，養(yǎng)育一個上小學(xué)的兒子，日子過得平淡,、溫馨,。
然而，天有不測風(fēng)云,，2017年江先生突生一場大病,，完全喪失勞動能力,，高昂的醫(yī)療費使原本就經(jīng)濟拮據(jù)的家庭雪上加霜,。他愛人更是惶恐不安，生怕未繳納過上海市社保的自己也病了,，日子就沒法過了,。
對于之后的申請低保、醫(yī)療保障,、辦理提前退休,、領(lǐng)取養(yǎng)老金、孩子教育費用減免等問題,，江家更是想都沒有想過,。之前勤勤懇懇工作的一家人，茫然無助,，成了“沉默的人群”,。
居委會排摸時發(fā)現(xiàn)了江家的困難情況，隨即家庭救助顧問在上門了解情況后,，提供了一整套的“私人定制”救助方案,。
首先是解決江先生個人城市低保、養(yǎng)老和醫(yī)療待遇,。救助顧問指導(dǎo)江先生申請勞動能力鑒定,，根據(jù)結(jié)果辦理完全喪失勞動能力提前退休手續(xù),。對提前退休需一次性補繳的77075.4元，救助顧問對接社保條線,、區(qū)失業(yè)保險管理辦公室,，按照相關(guān)政策為其申請辦理了失保一次性個人繳費補助57560.4元，個人部分需承擔(dān)19515元,。再根據(jù)規(guī)定向長寧區(qū)惠民綜合幫扶服務(wù)社申請綜合幫扶,，評議評估后得到幫扶金10000元，基本解決了江先生個人所需承擔(dān)的費用,。同時,，江先生在社區(qū)提交低保申請，審批通過后,，又辦理了“四醫(yī)聯(lián)動”卡,，減輕了后續(xù)治療過程中自負(fù)醫(yī)藥費的承擔(dān)比例?；诖?，江先生可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，其基本的生活和醫(yī)保待遇得到了保障,。救助顧問還對接了長寧區(qū)房地產(chǎn)交易中心,，按規(guī)定將江家作為長期幫困“結(jié)對對象”。
接下來解決的是其家庭成員的困難問題,。救助顧問對接勞動條線,，指導(dǎo)江先生愛人辦理了外地配偶靈活就業(yè)繳金等相關(guān)手續(xù)，此后,，每月可享受社保繳費補貼846元,。其子也接受了低保家庭子女讀書期間的學(xué)雜費及餐費等減免政策。還聯(lián)合團委,、工會和社會組織等社會資源,，為其子申請了慈善助學(xué)、“自強少年”臨時救助等項目幫扶,，孩子能有更多的機會參與校外藝術(shù)文化活動和社會實踐活動,，陽光少年未來可期。
至此,，這一程“陪伴式救助”完美收官,，改變的不僅僅是江家的物質(zhì)生活，精神上的自立自強才是以后生活的保障,。
這一切均得益于上海市長寧區(qū)民政局推進(jìn)的社會救助綜合改革創(chuàng)新工作,。他們通過“優(yōu)化+創(chuàng)新”完善制度實現(xiàn)救助精準(zhǔn)發(fā)力，通過“多元+專業(yè)”統(tǒng)籌資源實現(xiàn)救助廣泛參與，通過“智慧+便民”多措并舉實現(xiàn)救助能力提升,，形成了一套既符合長寧自身特點,，又具有可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新成果和工作經(jīng)驗,。
2010年至2018年,，區(qū)財政實際用于民政社會救助資金累計13億元，平均年增長率約9.5%,。長寧區(qū)形成了以最低生活保障,、特困人員供養(yǎng)為基礎(chǔ)，支出型貧困家庭生活救助,、受災(zāi)人員救助和臨時救助為補充,，醫(yī)療救助、教育救助,、住房救助,、就業(yè)救助等專項救助相配套，社會力量充分參與的“9+1”社會救助制度體系,，不僅牢牢兜住困難群眾的基本生活底線,，更著眼于滿足困難群眾對美好生活的向往，讓困難群眾生活得更加體面,、更有尊嚴(yán),。
堅持黨建引領(lǐng)
營造救助文化
為堅持黨建引領(lǐng)救助，打造共建共治的社會治理格局,，長寧區(qū)在基層黨建品牌工程——“凝聚力工程”的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步推進(jìn)黨建引領(lǐng)救助。通過建立以居民區(qū)黨支為圓心,，“兩委”班子,、社區(qū)黨員、樓組長,、文體團隊負(fù)責(zé)人為內(nèi)圓，駐區(qū)單位為外圓的“同心圓”黨建共建服務(wù)聯(lián)盟開展社區(qū)救助工作,。在社區(qū)黨建與社會救助融合發(fā)展方面,，將黨的組織優(yōu)勢、基層動員力與困難群眾的需求相對接,，調(diào)動社會資源關(guān)心困難群眾,。成立困難群體幫困小組，搭建困難發(fā)現(xiàn)渠道,，深入群眾發(fā)現(xiàn)“沉默”的困難群體,，倡導(dǎo)社會融入營造“自助+互助”的救助文化。如虹橋街道虹東居民區(qū)黨總支結(jié)合“三建融合”黨建工作(即駐區(qū)單位黨建、居民區(qū)黨建,、兩新組織黨建)開展社會救助工作,，幫助兩新企業(yè)、駐區(qū)單位結(jié)對社區(qū)困難家庭30戶,，提供就業(yè)崗位達(dá)百余個,，真正實現(xiàn)了經(jīng)濟上解困、生活上解憂,、精神上解悶,，結(jié)合工作資源、職能優(yōu)勢,、志愿者特長,，開展便民服務(wù)、法律咨詢,、結(jié)對幫困等服務(wù),。
引入多維視角
構(gòu)筑四圈防線
長寧區(qū)引入多維貧困視角，建立了以收入為主導(dǎo)的多維貧困指標(biāo)體系,，拓展了社會救助瞄準(zhǔn)群體,、拓展了社會救助服務(wù)的范圍，構(gòu)筑了社會救助的“四圈”防線,，實現(xiàn)救助資源針對不同對象的“按需救助”,。第一圈為最低生活保障家庭，第二圈為低收入家庭,，第三圈為支出型貧困家庭,，第四圈為特殊困難家庭，具體包括困難未成年人群體,、困難殘疾人群體,、失獨家庭、“支內(nèi)退休回滬”人員,、意外事故困難家庭等,。據(jù)統(tǒng)計，救助信息數(shù)據(jù)庫的目標(biāo)瞄準(zhǔn)對象從原以低保家庭為主的約6000人,，拓寬至3.5萬人,，從占全區(qū)戶籍人口的1.0%擴大至6.0%。
形成顧問隊伍
陪伴家庭發(fā)展
長寧區(qū)形成了一支“家庭救助顧問”隊伍,，將原有單一的政策信息介紹和指導(dǎo)發(fā)展為“陪伴式救助”的新模式,，實現(xiàn)為困難家庭和對象鏈接多樣性的救助資源，形成“一戶一策”的救助方案和賦能方案,，在一些困難家庭產(chǎn)生了明顯的救助效果,。
服務(wù)資源多樣化,。一方面，通過整合長寧區(qū)智慧民生大數(shù)據(jù)平臺推送的各種政策服務(wù)項目,，形成政策資源池,，實現(xiàn)對居民的“弱有所扶”“困有所助”。另一方面,，通過整合慈善資源,、社會組織資源、市場資源,、社區(qū)資源等形成社會資源池,，為困難家庭和對象提供長期的賦能方案。
資源遞送協(xié)調(diào)化,。在政策資源池中,，發(fā)揮民政部門的牽頭作用，主動跨部門,、跨條線鏈接多種政策資源;在社會資源池中,，積極引導(dǎo)社會力量參與“陪伴式救助”;在社區(qū)建設(shè)中，積極引導(dǎo)居民形成互助團體,，從被動救助模式轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極互助模式,，在互助過程中加強社區(qū)的凝聚力。
服務(wù)對象“四圈”化,。長寧區(qū)積極推動困難家庭和對象的數(shù)據(jù)庫建設(shè),，通過建立大數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺和數(shù)據(jù)收集渠道，對低保家庭,、低收入家庭,、支出型貧困家庭和特殊困難家庭形成了動態(tài)信息收集、數(shù)據(jù)管理分析等工作內(nèi)容,，為“家庭救助顧問”實現(xiàn)“社會救助四圈家庭”的全覆蓋打下了堅實的基礎(chǔ),。
服務(wù)手段多樣化?！凹彝ゾ戎檰枴庇伞熬€上顧問”和“線下顧問”兩種方式實現(xiàn),。“線上救助顧問”是指街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心和試點居委會設(shè)置的智能終端一體機,，通過整合社會救助,、受理中心辦事指南和“居務(wù)通”300問內(nèi)容，為困難群體和對象提供基于智能語音技術(shù)的人機互動咨詢服務(wù),。“線下救助顧問”主要為熟悉相關(guān)救助政策人員組成的團隊,，通過在社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心內(nèi)設(shè)置街鎮(zhèn)顧問點,，依托社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心以及其他社會救助工作管理人員提供顧問服務(wù)。居委顧問點設(shè)在居委會辦公接待場所內(nèi)，依托居委會成員,，與困難家庭和對象“結(jié)對子”,，提供陪伴式顧問服務(wù)。同時積極采取政府購買服務(wù)方式,，讓專業(yè)社工和社會組織承接轄區(qū)內(nèi)困難家庭和對象各類救助幫扶服務(wù),。
服務(wù)內(nèi)容綜合化?！凹彝ゾ戎檰枴敝荚跒槔щy家庭和對象提供四個方面的服務(wù)：一是政策信息包,。主要解決“信息不對等”現(xiàn)象，救助顧問通過整合長寧區(qū)各種政策,，為救助對象提供服務(wù)清單,、服務(wù)指引等政策信息包。此外,，組建顧問團隊定期或不定期到社區(qū)做巡回宣介,，形成主動發(fā)現(xiàn)機制。二是現(xiàn)金救助包,。救助顧問通過提供救助政策的介紹,、解釋和指導(dǎo)，幫助困難家庭申請相應(yīng)的政策以提供現(xiàn)金救助,，針對特殊困難群體提供針對性,、靈活性的指導(dǎo)和救助。三是資源鏈接包,。是指在現(xiàn)金救助的基礎(chǔ)上,，鏈接民政、人社,、教育,、工會、共青團,、婦聯(lián),、殘聯(lián)、紅十字會等資源為居民提供救助服務(wù);四是賦能服務(wù)包,。旨在通過鏈接社會組織資源,、市場資源、社區(qū)資源為困難家庭和對象提供發(fā)展能力和機會方面得到服務(wù),，如“愛心傳遞”義務(wù)家教,、“藝術(shù)護(hù)照”等項目。
搭建信息平臺
助力智慧救助
長寧區(qū)建成精準(zhǔn)幫扶信息系統(tǒng),，通過“線上+線下”的雙線工作機制為社會救助工作全程留痕,，夯實智慧救助的信息基礎(chǔ),。
從部門條線方面，匯集民政局,、人社局,、衛(wèi)健委、醫(yī)保局,、房管局,、教育局、應(yīng)急局,、殘聯(lián)等相關(guān)數(shù)據(jù),。
從數(shù)據(jù)模塊方面，打通救助家庭數(shù)據(jù)庫,、區(qū)網(wǎng)格化管理平臺,、市條線信息系統(tǒng)，通過區(qū)政務(wù)信息資源共享交換平臺,，生成包含人員信息,、走訪清單、幫困資金等內(nèi)容的困難群眾基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,，形成“可統(tǒng)計,、可分析、可回溯”的智能救助“大數(shù)據(jù)”,。
從“線上+線下”方面,，街鎮(zhèn)建成綜合服務(wù)管理平臺，增設(shè)精準(zhǔn)幫扶子模塊,，全面展示困難群眾的走訪次數(shù),、訴求數(shù)量、解決情況,、已解決的方法等信息;居委會建成綜合管理工作平臺,，在走訪居民區(qū)過程中收集到居民訴求，通過電腦,、APP等終端設(shè)備錄入到平臺形成工作記錄,，還能夠直接進(jìn)入流轉(zhuǎn)和處理程序，形成社會救助“四圈”管理全程留痕,。
“扶弱”不僅是一桶油,、一袋米，而在于通過多層次兜底增強家庭的能力及發(fā)展性,。長寧區(qū)提出并確立“融入,、促進(jìn)、共享,、發(fā)展”的社會救助理念,，即激發(fā)救助對象的主體性,，逐步脫離生活困境,，融入社會;促進(jìn)弱勢群體的社會參與,，拓展有助于弱勢群體社會參與和社會競爭能力提高的服務(wù)項目，挖掘其發(fā)展?jié)摿?，實現(xiàn)“他助”與“自助”并舉;弱勢群體需要分享經(jīng)濟發(fā)展的成果,，向往更美好的生活;以家庭為本的發(fā)展性社會救助，通過多層次兜底增強家庭的能力及發(fā)展性,。在此基礎(chǔ)上,，完善法制化、社會化,、專業(yè)化,、科學(xué)化、精細(xì)化,、智能化的社會救助體系,，持續(xù)編織更大、更密,、更有溫度的社會救助網(wǎng)絡(luò),，打造創(chuàng)新發(fā)展的新平臺、新亮點,、新品牌,，為全國社會救助綜合改革貢獻(xiàn)長寧智慧。
本版供圖/上海市長寧區(qū)民政局
(來源：中國社會報2019.6.21)
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