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本報記者 閆 潔
在上海市長寧區(qū)新涇鎮(zhèn)有位上海籍居民江先生，是名出租車司機，他愛人是外地戶籍，平日里打打零工，養(yǎng)育一個上小學的兒子，日子過得平淡、溫馨。
然而，天有不測風云，2017年江先生突生一場大病，完全喪失勞動能力，高昂的醫(yī)療費使原本就經(jīng)濟拮據(jù)的家庭雪上加霜。他愛人更是惶恐不安，生怕未繳納過上海市社保的自己也病了，日子就沒法過了。
對于之后的申請低保、醫(yī)療保障、辦理提前退休、領(lǐng)取養(yǎng)老金、孩子教育費用減免等問題，江家更是想都沒有想過。之前勤勤懇懇工作的一家人，茫然無助，成了“沉默的人群”。
居委會排摸時發(fā)現(xiàn)了江家的困難情況，隨即家庭救助顧問在上門了解情況后，提供了一整套的“私人定制”救助方案。
首先是解決江先生個人城市低保、養(yǎng)老和醫(yī)療待遇。救助顧問指導江先生申請勞動能力鑒定，根據(jù)結(jié)果辦理完全喪失勞動能力提前退休手續(xù)。對提前退休需一次性補繳的77075.4元，救助顧問對接社保條線、區(qū)失業(yè)保險管理辦公室，按照相關(guān)政策為其申請辦理了失保一次性個人繳費補助57560.4元，個人部分需承擔19515元。再根據(jù)規(guī)定向長寧區(qū)惠民綜合幫扶服務社申請綜合幫扶，評議評估后得到幫扶金10000元，基本解決了江先生個人所需承擔的費用。同時，江先生在社區(qū)提交低保申請，審批通過后，又辦理了“四醫(yī)聯(lián)動”卡，減輕了后續(xù)治療過程中自負醫(yī)藥費的承擔比例。基于此，江先生可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，其基本的生活和醫(yī)保待遇得到了保障。救助顧問還對接了長寧區(qū)房地產(chǎn)交易中心，按規(guī)定將江家作為長期幫困“結(jié)對對象”。
接下來解決的是其家庭成員的困難問題。救助顧問對接勞動條線，指導江先生愛人辦理了外地配偶靈活就業(yè)繳金等相關(guān)手續(xù)，此后，每月可享受社保繳費補貼846元。其子也接受了低保家庭子女讀書期間的學雜費及餐費等減免政策。還聯(lián)合團委、工會和社會組織等社會資源，為其子申請了慈善助學、“自強少年”臨時救助等項目幫扶，孩子能有更多的機會參與校外藝術(shù)文化活動和社會實踐活動，陽光少年未來可期。
至此，這一程“陪伴式救助”完美收官，改變的不僅僅是江家的物質(zhì)生活，精神上的自立自強才是以后生活的保障。
這一切均得益于上海市長寧區(qū)民政局推進的社會救助綜合改革創(chuàng)新工作。他們通過“優(yōu)化+創(chuàng)新”完善制度實現(xiàn)救助精準發(fā)力，通過“多元+專業(yè)”統(tǒng)籌資源實現(xiàn)救助廣泛參與，通過“智慧+便民”多措并舉實現(xiàn)救助能力提升，形成了一套既符合長寧自身特點，又具有可復制、可推廣的創(chuàng)新成果和工作經(jīng)驗。
2010年至2018年，區(qū)財政實際用于民政社會救助資金累計13億元，平均年增長率約9.5%。長寧區(qū)形成了以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)為基礎(chǔ)，支出型貧困家庭生活救助、受災人員救助和臨時救助為補充，醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等專項救助相配套，社會力量充分參與的“9+1”社會救助制度體系，不僅牢牢兜住困難群眾的基本生活底線，更著眼于滿足困難群眾對美好生活的向往，讓困難群眾生活得更加體面、更有尊嚴。
堅持黨建引領(lǐng)
營造救助文化
為堅持黨建引領(lǐng)救助，打造共建共治的社會治理格局，長寧區(qū)在基層黨建品牌工程——“凝聚力工程”的基礎(chǔ)上，進一步推進黨建引領(lǐng)救助。通過建立以居民區(qū)黨支為圓心，“兩委”班子、社區(qū)黨員、樓組長、文體團隊負責人為內(nèi)圓，駐區(qū)單位為外圓的“同心圓”黨建共建服務聯(lián)盟開展社區(qū)救助工作。在社區(qū)黨建與社會救助融合發(fā)展方面，將黨的組織優(yōu)勢、基層動員力與困難群眾的需求相對接，調(diào)動社會資源關(guān)心困難群眾。成立困難群體幫困小組，搭建困難發(fā)現(xiàn)渠道，深入群眾發(fā)現(xiàn)“沉默”的困難群體，倡導社會融入營造“自助+互助”的救助文化。如虹橋街道虹東居民區(qū)黨總支結(jié)合“三建融合”黨建工作(即駐區(qū)單位黨建、居民區(qū)黨建、兩新組織黨建)開展社會救助工作，幫助兩新企業(yè)、駐區(qū)單位結(jié)對社區(qū)困難家庭30戶，提供就業(yè)崗位達百余個，真正實現(xiàn)了經(jīng)濟上解困、生活上解憂、精神上解悶，結(jié)合工作資源、職能優(yōu)勢、志愿者特長，開展便民服務、法律咨詢、結(jié)對幫困等服務。
引入多維視角
構(gòu)筑四圈防線
長寧區(qū)引入多維貧困視角，建立了以收入為主導的多維貧困指標體系，拓展了社會救助瞄準群體、拓展了社會救助服務的范圍，構(gòu)筑了社會救助的“四圈”防線，實現(xiàn)救助資源針對不同對象的“按需救助”。第一圈為最低生活保障家庭，第二圈為低收入家庭，第三圈為支出型貧困家庭，第四圈為特殊困難家庭，具體包括困難未成年人群體、困難殘疾人群體、失獨家庭、“支內(nèi)退休回滬”人員、意外事故困難家庭等。據(jù)統(tǒng)計，救助信息數(shù)據(jù)庫的目標瞄準對象從原以低保家庭為主的約6000人，拓寬至3.5萬人，從占全區(qū)戶籍人口的1.0%擴大至6.0%。
形成顧問隊伍
陪伴家庭發(fā)展
長寧區(qū)形成了一支“家庭救助顧問”隊伍，將原有單一的政策信息介紹和指導發(fā)展為“陪伴式救助”的新模式，實現(xiàn)為困難家庭和對象鏈接多樣性的救助資源，形成“一戶一策”的救助方案和賦能方案，在一些困難家庭產(chǎn)生了明顯的救助效果。
服務資源多樣化。一方面，通過整合長寧區(qū)智慧民生大數(shù)據(jù)平臺推送的各種政策服務項目，形成政策資源池，實現(xiàn)對居民的“弱有所扶”“困有所助”。另一方面，通過整合慈善資源、社會組織資源、市場資源、社區(qū)資源等形成社會資源池，為困難家庭和對象提供長期的賦能方案。
資源遞送協(xié)調(diào)化。在政策資源池中，發(fā)揮民政部門的牽頭作用，主動跨部門、跨條線鏈接多種政策資源;在社會資源池中，積極引導社會力量參與“陪伴式救助”;在社區(qū)建設(shè)中，積極引導居民形成互助團體，從被動救助模式轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極互助模式，在互助過程中加強社區(qū)的凝聚力。
服務對象“四圈”化。長寧區(qū)積極推動困難家庭和對象的數(shù)據(jù)庫建設(shè)，通過建立大數(shù)據(jù)信息服務平臺和數(shù)據(jù)收集渠道，對低保家庭、低收入家庭、支出型貧困家庭和特殊困難家庭形成了動態(tài)信息收集、數(shù)據(jù)管理分析等工作內(nèi)容，為“家庭救助顧問”實現(xiàn)“社會救助四圈家庭”的全覆蓋打下了堅實的基礎(chǔ)。
服務手段多樣化。“家庭救助顧問”由“線上顧問”和“線下顧問”兩種方式實現(xiàn)。“線上救助顧問”是指街鎮(zhèn)社區(qū)事務受理服務中心和試點居委會設(shè)置的智能終端一體機，通過整合社會救助、受理中心辦事指南和“居務通”300問內(nèi)容，為困難群體和對象提供基于智能語音技術(shù)的人機互動咨詢服務。“線下救助顧問”主要為熟悉相關(guān)救助政策人員組成的團隊，通過在社區(qū)事務受理服務中心內(nèi)設(shè)置街鎮(zhèn)顧問點，依托社區(qū)事務受理服務中心以及其他社會救助工作管理人員提供顧問服務。居委顧問點設(shè)在居委會辦公接待場所內(nèi)，依托居委會成員，與困難家庭和對象“結(jié)對子”，提供陪伴式顧問服務。同時積極采取政府購買服務方式，讓專業(yè)社工和社會組織承接轄區(qū)內(nèi)困難家庭和對象各類救助幫扶服務。
服務內(nèi)容綜合化。“家庭救助顧問”旨在為困難家庭和對象提供四個方面的服務：一是政策信息包。主要解決“信息不對等”現(xiàn)象，救助顧問通過整合長寧區(qū)各種政策，為救助對象提供服務清單、服務指引等政策信息包。此外，組建顧問團隊定期或不定期到社區(qū)做巡回宣介，形成主動發(fā)現(xiàn)機制。二是現(xiàn)金救助包。救助顧問通過提供救助政策的介紹、解釋和指導，幫助困難家庭申請相應的政策以提供現(xiàn)金救助，針對特殊困難群體提供針對性、靈活性的指導和救助。三是資源鏈接包。是指在現(xiàn)金救助的基礎(chǔ)上，鏈接民政、人社、教育、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等資源為居民提供救助服務;四是賦能服務包。旨在通過鏈接社會組織資源、市場資源、社區(qū)資源為困難家庭和對象提供發(fā)展能力和機會方面得到服務，如“愛心傳遞”義務家教、“藝術(shù)護照”等項目。
搭建信息平臺
助力智慧救助
長寧區(qū)建成精準幫扶信息系統(tǒng)，通過“線上+線下”的雙線工作機制為社會救助工作全程留痕，夯實智慧救助的信息基礎(chǔ)。
從部門條線方面，匯集民政局、人社局、衛(wèi)健委、醫(yī)保局、房管局、教育局、應急局、殘聯(lián)等相關(guān)數(shù)據(jù)。
從數(shù)據(jù)模塊方面，打通救助家庭數(shù)據(jù)庫、區(qū)網(wǎng)格化管理平臺、市條線信息系統(tǒng)，通過區(qū)政務信息資源共享交換平臺，生成包含人員信息、走訪清單、幫困資金等內(nèi)容的困難群眾基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成“可統(tǒng)計、可分析、可回溯”的智能救助“大數(shù)據(jù)”。
從“線上+線下”方面，街鎮(zhèn)建成綜合服務管理平臺，增設(shè)精準幫扶子模塊，全面展示困難群眾的走訪次數(shù)、訴求數(shù)量、解決情況、已解決的方法等信息;居委會建成綜合管理工作平臺，在走訪居民區(qū)過程中收集到居民訴求，通過電腦、APP等終端設(shè)備錄入到平臺形成工作記錄，還能夠直接進入流轉(zhuǎn)和處理程序，形成社會救助“四圈”管理全程留痕。
“扶弱”不僅是一桶油、一袋米，而在于通過多層次兜底增強家庭的能力及發(fā)展性。長寧區(qū)提出并確立“融入、促進、共享、發(fā)展”的社會救助理念，即激發(fā)救助對象的主體性，逐步脫離生活困境，融入社會;促進弱勢群體的社會參與，拓展有助于弱勢群體社會參與和社會競爭能力提高的服務項目，挖掘其發(fā)展?jié)摿Γ瑢崿F(xiàn)“他助”與“自助”并舉;弱勢群體需要分享經(jīng)濟發(fā)展的成果，向往更美好的生活;以家庭為本的發(fā)展性社會救助，通過多層次兜底增強家庭的能力及發(fā)展性。在此基礎(chǔ)上，完善法制化、社會化、專業(yè)化、科學化、精細化、智能化的社會救助體系，持續(xù)編織更大、更密、更有溫度的社會救助網(wǎng)絡(luò)，打造創(chuàng)新發(fā)展的新平臺、新亮點、新品牌，為全國社會救助綜合改革貢獻長寧智慧。
本版供圖/上海市長寧區(qū)民政局
(來源：中國社會報2019.6.21)
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