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首頁本報記者 孫彥川 通訊員 張建偉
獲得銀行授信160億元、引進投資200多億元，河南省鄭州市溫州商會帶動了會員單位的發(fā)展，其會員單位吸納區(qū)域內(nèi)約35萬人就業(yè)。
鄭州市膏藥協(xié)會規(guī)范了行業(yè)秩序，促進了技術(shù)革新，成為了行業(yè)標準起草者。
這當中，鄭州市民間組織管理辦公室（以下簡稱鄭州市民管辦）的創(chuàng)新管理和精心服務時隱時現(xiàn)。
民管辦憑著不俗的表現(xiàn)，贏得了領導的重視和支持，從成立之初的3個人，發(fā)展到現(xiàn)在擁有42人、7個科室。16年來，民管辦又經(jīng)歷著怎樣的成長和煩惱？
“三為兩辦結(jié)”“四項執(zhí)法”，厚植社會組織成長沃土
鄭州市社會組織發(fā)展的特點是“一多一少”。“多”是數(shù)量多——截至2017年12月底，全市正式登記的社會組織已達4000余家。“少”是合法的社會組織因不參加年檢等原因被撤銷登記的少。
“多”得益于民管辦登記審批中的“三為兩辦結(jié)”做法——為年齡大的代填登記表格，為不清楚程序的提供手把手指導，為行動不便的提供上門服務；材料齊全的當場辦結(jié)，需要上報審批的10日內(nèi)辦結(jié)。
“俺也去其他局委辦過登記、許可，你們單位真的特別好。”民管辦贏得頻頻點贊。
“少”要歸功于民管辦創(chuàng)立的“四項執(zhí)法”聯(lián)動工作機制——預防執(zhí)法、約談執(zhí)法、回訪執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法，貫穿于社會組織申請、受理、審查、核準等全過程。如果誰沒按時參加年檢，民管辦就會及時給予提醒，而不是等到兩年不年檢了，再去取締。
接受約談后，社會組織普遍對民管辦的“預警”深表感激。
“會員對你們的這項活動不認可，希望你們不要做。這是不是個別人的行為？”針對某協(xié)會的活動計劃，民管辦對會員單位進行回訪執(zhí)法時，發(fā)現(xiàn)苗頭不對，當即給予叫停，要求該協(xié)會重新議決。
“社會組織由各級政府部門負責監(jiān)管，是有規(guī)矩的。社會組織的‘家’就是民政部社會組織管理局和省市各級管理部門。”從擬成立組織籌備組的負責人前來咨詢，民管辦就開始為其講解相關(guān)法律法規(guī)、常見風險等知識。
社會組織侵害群眾利益了，民管辦也絕不手軟。
近兩年，民管辦共依法查處和取締非法組織6起，撤銷違法社會組織30余家，市行風評議滿意率達到95%以上，市委、市政府對此給予充分肯定。
公生明，廉生威。民管辦通過安裝監(jiān)控、聯(lián)合審批、定期回訪等制度和舉措，筑牢了廉政防線。通過學習和加強團隊建設，干部職工認識了珍惜名節(jié)的重要意義，真正把自身命運和單位的命運連在了一起。
強化督導，系統(tǒng)培訓，社會組織長勢旺盛
今年7月2日，民管辦組織社會組織財務培訓，共通知了420家社會組織，來了411家，不但有社會組織負責人和專兼職會計，有的社會組織還委托記賬公司派人參加培訓。培訓當天，容納400人的會場里加了很多座位。兩個半小時鴉雀無聲。“你們這次培訓組織得太好了，真是讓我想象不到！”市審計局社保審計處處長李彬驚嘆。
而“上座率”高的一個關(guān)鍵就是督導員們提前做了“人盯人”式的提醒——督導員由各辦公室業(yè)務能力較強的20名工作人員擔任，每人分包對接約60家市屬社會組織，每逢年檢、大型培訓等重要節(jié)點，督導員就額外擔負起回訪跟蹤、發(fā)放通知等職責，全程跟進。社會組織在工作中遇到問題和困難，直接向督導員請教，經(jīng)常一個電話就能解決。
鄭州市民管辦每半年組織講一次當前社會組織管理工作的最新動態(tài)和工作重點，指出容易出現(xiàn)的問題，分管領導每季度在民管辦講一次分管業(yè)務，科長每月在科室做一次業(yè)務培訓。通過周而復始的培訓和交流，全體人員業(yè)務水平不斷提高，開展業(yè)務工作得心應手。此外，民管辦每年還不定期邀請專家學者授課。漸漸地，每個人都具備了“全科醫(yī)生”的素質(zhì)，而不再是“專科醫(yī)生”。
“社會組織開展活動、區(qū)縣民政局開展培訓，經(jīng)常邀請督導員參加，而不是請領導，因為我們的督導員雖然是普通干部，卻是行家里手。”民管辦負責人說，同志們經(jīng)常犧牲周末時間去參加社會組織的活動，為的就是看看社會組織的凝聚力如何、活動是不是有正能量。
鄭州市民管辦組織的市本級社會組織黨支部書記孵化培訓已經(jīng)開展了18期，共有132家社會組織黨組織書記接受孵化，參加者分別談自己的做法和建議，互相學習借鑒。民管辦為其講解黨建要求、意識形態(tài)安全等內(nèi)容。
工作開展得好，又沒有負面新聞，于是乎民管辦組織開展的社會組織培訓、進社區(qū)便民公益服務等活動受到媒體積極關(guān)注，成為在鄭州電視臺出鏡率較高的民政機構(gòu)之一。
悉心指導，搭建平臺，社會組織結(jié)出碩果
鄭州市溫州商會先后與中國建設銀行河南省分行、中國銀行河南省分行、廣發(fā)銀行河南省分行分別簽訂了“授信80億元”“授信60億元”和“50億元”項目及全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，幫會員單位解決了融資難題；引進在豫投資集團，在河南各地興建了10多個專業(yè)市場（7個在鄭州），總投資達200多億元；100多次參與會員合法維權(quán)。因其優(yōu)異表現(xiàn)，去年溫州商會獲評5A級社會組織。
2015年，市民管辦準予鄭州市膏藥協(xié)會直接登記，系全省第一家。雖然純屬草根組織，但該協(xié)會結(jié)合行業(yè)發(fā)展需要，于2016年組織起草、發(fā)布、出版了全國首批保健用品行業(yè)團體標準。截至今年7月，已有全國5個省的62家企業(yè)的199個保健用品采用，帶動了3000余人的創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
洗滌行業(yè)協(xié)會成為市工商局的專家團，開通了12315投訴站，妥善處理消費糾紛上百起。
監(jiān)督換屆秩序，確保公開公平，德才兼?zhèn)湔吣墚斶x；指導修訂章程，助其提升服務；幫助解決困難，促其快速發(fā)展……這些社會組織茁壯成長的背后，是民管辦長年給予的個性化指導。
民管辦的網(wǎng)站及其組織的座談會和業(yè)務培訓等活動，也成為社會組織重要的交流、學習平臺。
“跟兄弟單位取經(jīng)后，我們也聘用了管理經(jīng)驗豐富的專職秘書長。我們與部隊開展共建、關(guān)愛留守兒童，組建義務救援隊，公益活動菜單越來越豐富。”鄭州市菏澤商會會長許新革介紹。
民管辦設立了宣傳教育科，配強人手、完善制度。僵尸網(wǎng)站無人問，“滿血”網(wǎng)站人人愛。“二七區(qū)、中原區(qū)和金水區(qū)的民管辦（科）在信息報送上你追我趕，只要一方報送的信息在網(wǎng)站發(fā)出來，另一方很快就會報送一條。”民管辦負責人介紹說。
鄭州市民管辦牽頭開展的社會組織進機關(guān)、進社區(qū)、進農(nóng)村公益服務活動，已累計為15萬多人次進行義診，發(fā)放科普、黨建書籍7.5萬余冊，維修家電6000多件，老百姓真正感受到了社會組織的作用。
（來源：中國社會報2018.9.7）
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