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首頁本報記者 安 娜
黨的十八大以來,，北京市民政系統(tǒng)主動適應(yīng)民政服務(wù)對象增多,、群眾需求增多,、服務(wù)管理職能優(yōu)化的新形勢,，以改革創(chuàng)新為主題主線,，以建設(shè)最有溫度,、最接地氣,、響應(yīng)群眾訴求最快的部門為目標,，強力轉(zhuǎn)作風(fēng),、惠民生,、兜底線，充分發(fā)揮民政在國際一流和諧宜居之都建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用,。
夯實發(fā)展基礎(chǔ)
高位統(tǒng)籌推動民政工作
北京市委,、市政府高度重視民政工作。市委,、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次對民政工作作出指示批示,，多次研究民生民政領(lǐng)域改革等重大議題。主管市領(lǐng)導(dǎo)親力親為,、靠前指揮,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大任務(wù)落實。
過去幾年,，市領(lǐng)導(dǎo)年均對民政工作作出批示指示達40次左右,，市委、市政府每年專題研究民政事項超過10項;市委,、市政府高度重視民政領(lǐng)域政策文件創(chuàng)制,，以市委,、市政府或兩辦名義出臺社會救助、養(yǎng)老,、街道社區(qū)改革等領(lǐng)域的政策文件30余項,，有力健全民政各領(lǐng)域制度體系;不斷加大對民政領(lǐng)域的資金投入力度，從2012年至2018年底,，民政社會服務(wù)事業(yè)費總支出達1300億元,，有力保障了首都民生福祉;在社會救助、困境兒童保障等民政各領(lǐng)域全面建立了市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作協(xié)調(diào)機制,，夯實了事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),。
激發(fā)發(fā)展活力
以改革的思維破解民政發(fā)展難題
北京市堅持以改革的思維破解民政發(fā)展難題，激發(fā)民政發(fā)展活力,。2013年,，該市出臺實施《首都民政事業(yè)改革發(fā)展綱要》，堅持“社會化,、產(chǎn)業(yè)化,、體系化、信息化”四輪驅(qū)動,，推動民政事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,。深化社會化改革，全面開放民政服務(wù)市場,，將事務(wù)性,、服務(wù)性工作逐步轉(zhuǎn)由社會力量承擔(dān)。推進產(chǎn)業(yè)化改革,，厘清政府和市場關(guān)系,，出臺關(guān)于促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，扶持社區(qū)服務(wù),、婚姻服務(wù)等業(yè)態(tài),，打造民政服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。推進體系化建設(shè),，深化業(yè)務(wù)融合,，構(gòu)建形成社會福利、社會治理,、社會救助等六大業(yè)務(wù)體系,。加強信息化建設(shè)，以打造智慧民政為抓手,，大力推廣互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù),，推行婚姻登記等網(wǎng)上預(yù)約，率先實現(xiàn)婚姻登記跨區(qū)辦理。
2018年,，北京市又啟動新一輪民政改革,，制定進一步深化民生民政重點工作改革發(fā)展的意見，搭建推進改革的1+N政策體系,。福利機構(gòu)開門辦院,、福利企業(yè)整合重組、福利彩票管理銷售改革等重點領(lǐng)域改革全面向縱深推進,。
“民有呼我有應(yīng)”
強力推進民生保障機制
北京市堅持以群眾的需求為哨聲,，建立民政領(lǐng)域群眾訴求快速反應(yīng)機制。兜牢織密民生保障安全網(wǎng),，出臺“北京版”社會救助實施辦法,，制定了《北京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障及低收入家庭救助制度實施細則》，修訂了《關(guān)于進一步加強社會救助家庭經(jīng)濟狀況認定工作的指導(dǎo)意見》等系列政策,，進一步完善“9+1”救助制度體系,，大幅擴大救助人群范圍和標準,。城鄉(xiāng)低保標準由2012年月人均520元,、380元調(diào)整至目前的1100元，實現(xiàn)了社會救助制度的統(tǒng)籌和標準的統(tǒng)一,。全面推行精準救助模式,，建立涉及社會救助對象、困境老年人,、困境兒童等困難群眾“一戶一策一檔”臺賬32萬戶,。
加快探索特大城市養(yǎng)老服務(wù)體系，圍繞老年人身邊,、床邊,、周邊，強力推進“三邊四級”養(yǎng)老服務(wù)體系,，從無到有建立養(yǎng)老照料中心275個,、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站680家，全面推進經(jīng)濟困難老年人家庭適老化改造,。率先制定全國第一部居家養(yǎng)老地方性法規(guī)《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》,，出臺實施了養(yǎng)老照料中心和養(yǎng)老驛站建設(shè)等系列政策。打通營利性與非營利性壁壘,，出臺實施養(yǎng)老機構(gòu),、驛站運營扶持政策，全市70%以上機構(gòu)由社會資本建設(shè)運營,。
優(yōu)先發(fā)展殘疾人和兒童福利,，研究制定重度殘疾人集中或社會化照料護理服務(wù)等系列政策，開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，試點推進殘疾人福利設(shè)施規(guī)劃建設(shè),，為1.1萬名農(nóng)村殘疾人配備康復(fù)輔具,。完善殘疾人“兩項補貼”制度，累計受益32.9萬人,。實施困境兒童分類保障,，機構(gòu)集中養(yǎng)育孤兒棄嬰標準從每月1600元提高到每月2000元，出臺棄嬰救治工作意見,，從根本上解決孤兒棄嬰醫(yī)療保障等問題,。
共建共治共享
全面推進基層社會治理創(chuàng)新
緊扣完善治理體系、壯大治理主體兩大關(guān)鍵,，全面推進基層社會治理創(chuàng)新,。
深化街道社區(qū)管理體制改革。制定關(guān)于加強新時代街道工作的意見,，全面深化街道社區(qū)管理體制改革,，推動形成黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的工作機制,，出臺加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè),、以德治理城鄉(xiāng)社區(qū)等系列政策文件，深入推進基層協(xié)商民主,，實現(xiàn)城市社區(qū)議事廳全覆蓋,。落實社區(qū)減負工作意見，社區(qū)證明事項大幅減少至4項,。統(tǒng)一社區(qū)居民委員會和村委會換屆選舉時間,。持續(xù)推進“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”建設(shè)，累計建成1580個,，覆蓋率達到92%以上,，社區(qū)服務(wù)更加便民利民。
改革社會組織管理體制,。制定改革社會組織管理制度實施意見,，率先推進直接登記改革，率先啟動民政部門轉(zhuǎn)移職能試點,，有序開展行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤試點,。推進“樞紐型”社會組織工作體系建設(shè)，累計認定“樞紐型”社會組織805家,。深化市區(qū)街三級社會組織孵化體系建設(shè),，完善信用監(jiān)管、法治監(jiān)管,、主動監(jiān)管和專項審計相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系,。探索社會組織黨建“北京方案”,，構(gòu)建以綜合黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心、聯(lián)合黨委為四梁八柱,、社會組織黨總支(黨支部)為基層基礎(chǔ),、黨建支持力量為輔助的黨建工作模式。
抓住“牛鼻子”
強力推進基層民政綜合能力建設(shè)
按照“做精市局,、做強各區(qū),、做實基層”方向，北京市把加強基層基礎(chǔ)作為影響全局,、影響長遠的關(guān)鍵工作統(tǒng)籌安排,。
該市加強基層民政能力總體設(shè)計，抓住體制機制這個“牛鼻子”,，出臺《關(guān)于加強基層民政能力建設(shè)的意見》,，按照力量配備專職化、資金保障剛性化,、設(shè)施建設(shè)均衡化,、基層服務(wù)社會化的方向，持續(xù)優(yōu)化區(qū),、街民政工作力量,。以順義區(qū)、大興區(qū)為試點,，集中力量推進打造民政基層能力建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū),。
推進實施三個“三年行動計劃”,，出臺《北京市基層社會治理規(guī)范化建設(shè)三年行動計劃》《北京城市副中心社會建設(shè)三年行動計劃》等,，基層社會建設(shè)更接地氣。
大力推進基層民政服務(wù)陣地建設(shè),，制定實施《民政公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》,，對養(yǎng)老、救助,、慈善等設(shè)施進行全市統(tǒng)一規(guī)劃,，明確各區(qū)“十個一”、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三個一”建設(shè)硬指標,，推動納入本區(qū)“十三五”規(guī)劃,，實現(xiàn)了民政設(shè)施建設(shè)全市統(tǒng)籌。
（來源：中國社會報2019.3.29）
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