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首頁(yè)本報(bào)記者 馮 佳
江蘇省江陰市徐霞客鎮(zhèn)憑什么破除“門難進(jìn),、臉難看、事難辦,、跑斷腿,、磨破嘴”這個(gè)基層治理老生常談的難題？徐霞客鎮(zhèn)的方法妙招究竟如何,？記者隨中國(guó)記協(xié)組織的46家主流媒體深入徐霞客鎮(zhèn)實(shí)地探訪,。
在徐霞客鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心，記者了解到,，2017年,，徐霞客鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心共辦理各類事項(xiàng)206350件，群眾辦事效率提高了40%,。該鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人介紹,，就拿辦理飲食店?duì)I業(yè)執(zhí)照來(lái)說(shuō)，取號(hào),、排隊(duì)、遞交材料到拿到回執(zhí)只需幾分鐘,，全部手續(xù)辦完也就10天,，但要是在以前，怎么也需要30多天,。
高效的辦事效果源于簡(jiǎn)約,、精干、高效的組織架構(gòu)和科學(xué)化,、標(biāo)準(zhǔn)化的辦事規(guī)程,。
自2010年4月徐霞客鎮(zhèn)被中央編辦等六部委確定為全國(guó)25個(gè)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)之一，他們就不斷探索改革,，于2012年10月,，按“集中高效審批、強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù),、綜合行政執(zhí)法”的要求進(jìn)行了改革行政管理體制,。將鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)由33個(gè)減少到9個(gè)。2013年4月15日,，徐霞客鎮(zhèn)便民服務(wù)中心（現(xiàn)政務(wù)服務(wù)中心）掛牌運(yùn)行,，鎮(zhèn)政府通過(guò)賦權(quán)和權(quán)限下放承接的149項(xiàng)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一枚印章管到底”，避免了群眾辦事來(lái)回奔波,。
2016年底,，中心啟用新大廳，設(shè)立了14個(gè)綜合窗口,，可以“一窗辦”的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)增加到228項(xiàng),。內(nèi)部流程壓縮了30%以上,，現(xiàn)場(chǎng)踏勘等審核環(huán)節(jié)在中心內(nèi)部完成，真正實(shí)現(xiàn)了審批的提速增效,。
此外,，中心向村延伸，全鎮(zhèn)21個(gè)村級(jí)便民服務(wù)中心全部設(shè)立綜合窗口,，直接受理社保,、民政等與百姓息息相關(guān)的事項(xiàng)。并組建了由179個(gè)網(wǎng)格員組成代辦服務(wù)隊(duì)伍,。
沒(méi)時(shí)間來(lái)窗口辦理的,，中心開通了與實(shí)體大廳配套的網(wǎng)上辦事大廳和霞行天下APP終端，在網(wǎng)上公示辦理?xiàng)l件,、辦理流程,。通過(guò)流程再造，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié),，實(shí)行并聯(lián)操作,，整合社保、計(jì)生等7張專網(wǎng),，以平臺(tái)作為中樞聯(lián)通各職能部門專門數(shù)據(jù),，實(shí)現(xiàn)了多頭進(jìn)一頭出的數(shù)據(jù)匯聚，將內(nèi)部流程壓縮了30%以上,，目前中心所承接的228項(xiàng)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)上辦”,，其中的90%（205項(xiàng)）可“不見面”辦。
同時(shí),，中心還建立了集審批監(jiān)察,、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)等核心功能于一體的在線監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)辦事節(jié)點(diǎn)留痕,、過(guò)程可追溯,，從前臺(tái)受理，后臺(tái)初審,、審核,、辦結(jié)，到群眾取件,，系統(tǒng)自動(dòng)實(shí)行同步監(jiān)控,，行政審批事項(xiàng)的全過(guò)程“看得見、管得住”,。
徐霞客鎮(zhèn)黨委書記葉韓清形象地比喻了他們的改革過(guò)程：第一階段是民政,、建設(shè)、殘聯(lián),、市場(chǎng)監(jiān)督等政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu),，各自為政,，辦一件事，起碼要去不同的地方,，跑好幾個(gè)部門才能實(shí)現(xiàn),。群眾辦事常常要東奔西走，甚至連門都找不到,，才導(dǎo)致“跑斷腿,，磨破嘴”現(xiàn)象。第二階段成立便民服務(wù)中心,，把與企業(yè),、群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的服務(wù)事項(xiàng)納入中心辦理：衛(wèi)生、城管,、建設(shè),、民政等部門陸續(xù)入駐中心。27個(gè)部門整合在一起,，承接了149項(xiàng)市級(jí)下放權(quán)限,，開設(shè)了26個(gè)窗口，配備了26名窗口工作人員,，讓群眾辦事節(jié)省了部分時(shí)間,，提高了部分辦事效率。第三階段變成“一門式”政務(wù)服務(wù),，實(shí)行前臺(tái)窗口“統(tǒng)一受理”，后臺(tái)業(yè)務(wù)科室“分類處置”,，管理“全程監(jiān)控”的運(yùn)作模式,，各類服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化整合、規(guī)范化運(yùn)行,。通過(guò)權(quán)責(zé)清單梳理和審批流程再造,，猶如開辦了大型綜合超市：26個(gè)專窗縮減為12個(gè)綜合窗口，受理業(yè)務(wù)從149項(xiàng)提升到了228項(xiàng),，實(shí)現(xiàn)了“一窗受理,，一號(hào)通辦”，一改此前窗口冷熱不均,、辦事前后臺(tái)脫節(jié)的現(xiàn)象,，企業(yè)和群眾進(jìn)一個(gè)門、一個(gè)窗就能辦成多件事,，群眾,、企業(yè)辦事做減法，政府服務(wù)做加法,，后臺(tái)大量繁雜的事項(xiàng)由信息系統(tǒng)來(lái)消化,。第四階段開啟了“網(wǎng)上商城”的“淘寶網(wǎng)店”模式,。借助信息平臺(tái)，投入使用與實(shí)體大廳配套的網(wǎng)上辦事大廳和APP移動(dòng)政務(wù)終端,，由實(shí)體大廳向網(wǎng)上大廳擴(kuò)展,，從辦事窗口向手機(jī)終端延伸，使群眾問(wèn)事辦事更方便,。網(wǎng)上辦事大廳利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),，與江陰市行權(quán)網(wǎng)對(duì)接，構(gòu)建一張網(wǎng),，實(shí)現(xiàn)虛擬服務(wù)渠道的“一口式”集中,。
從傳統(tǒng)型的“小攤小販”到智能化的“網(wǎng)上商城”，徐霞客鎮(zhèn)最終實(shí)現(xiàn)了基層治理的“轉(zhuǎn)型升級(jí)”,，他們的先進(jìn)樣本在2017年被中國(guó)社科院發(fā)布的中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告藍(lán)皮書收錄,，在今年11月13日江蘇省“放管服”集成改革經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，基層治理新模式被要求在省內(nèi)49個(gè)鎮(zhèn)推行,。
（來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2018.11.27）
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