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首頁本報(bào)訊 （記者 王正玲 張?。┥虾Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯?huì)會(huì)議11月22日表決通過了《上海市社會(huì)救助條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》將于明年5月起正式實(shí)施,。上海以地方立法規(guī)范了“救助誰”“怎么救”“如何辦理”“怎樣管理與服務(wù)”的問題，充分體現(xiàn)了“兜底線,、織密網(wǎng),、建機(jī)制”的立法要求，形成了社會(huì)救助工作的上海標(biāo)準(zhǔn),、上海溫度,、上海特色。
《條例》先解答“救助誰”的問題,，明確了該市社會(huì)救助的6類對(duì)象,，即最低生活保障家庭、低收入困難家庭,、支出型貧困家庭,、特困人員、自然災(zāi)害受災(zāi)人員和臨時(shí)救助對(duì)象,。與國家規(guī)定相比,，上海增加了低收入困難家庭和支出型貧困家庭，社會(huì)救助覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大,。同時(shí),，還根據(jù)臨時(shí)救助情形的復(fù)雜性，授權(quán)各區(qū)政府根據(jù)實(shí)際情況確定救助對(duì)象,。
《條例》堅(jiān)持分類救助,，明確了6類救助對(duì)象的救助內(nèi)容和方式。在《社會(huì)救助暫行辦法》明確的“8+1”救助基礎(chǔ)上,，結(jié)合上海實(shí)際完善了“9+1”的社會(huì)救助體系,，即“以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)為基礎(chǔ)，支出型貧困家庭生活救助,、受災(zāi)人員救助和臨時(shí)救助為補(bǔ)充,，醫(yī)療救助、教育救助,、住房救助,、就業(yè)救助等專項(xiàng)救助相配套，社會(huì)力量充分參與”的社會(huì)救助體系,。
支出型貧困家庭救助,，是上海在社會(huì)救助領(lǐng)域的首創(chuàng)，也是本次立法的亮點(diǎn),，主要解決了居民因醫(yī)療,、教育等剛性支出過大導(dǎo)致的家庭困難，尤其緩解了因病致貧問題,。此外,，《條例》明確該市對(duì)低收入困難家庭給予醫(yī)療、教育,、住房及就業(yè)等專項(xiàng)救助,，如果低收入困難家庭出現(xiàn)家庭可支配收入扣除醫(yī)療、教育費(fèi)用等必需支出后,，在該市共同生活的家庭成員月人均可支配收入低于該市低保標(biāo)準(zhǔn)的情形,，還給予其相應(yīng)的生活救助。
《條例》堅(jiān)持重心下移,，細(xì)化社會(huì)救助街鎮(zhèn)職責(zé),；優(yōu)化社會(huì)救助流程，對(duì)社會(huì)救助事項(xiàng)的申請,、審核流程進(jìn)行了整合優(yōu)化,，除教育救助,、自然災(zāi)害受災(zāi)人員救助和流浪乞討人員救助外,，其他救助事項(xiàng)都可通過網(wǎng)上或向就近社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)機(jī)構(gòu)提交申請，由信息交換平臺(tái)流轉(zhuǎn)至具有相應(yīng)權(quán)限的街鎮(zhèn)或社會(huì)救助管理部門進(jìn)行審核,、確認(rèn),。
此外，《條例》堅(jiān)持精準(zhǔn)認(rèn)定,、精細(xì)管理,，促進(jìn)社會(huì)救助的公平、公正,。為此,，《條例》對(duì)申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況的調(diào)查核實(shí)工作進(jìn)行了明確，尤其是對(duì)居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作進(jìn)行規(guī)定,。同時(shí)還明確,，低保家庭中有勞動(dòng)能力的成員處于失業(yè)狀態(tài)的,，要采取針對(duì)性的措施，確保該家庭至少有一人就業(yè),。并強(qiáng)調(diào)“鼓勵(lì)就業(yè)”的措施,，為此明確了就業(yè)和救助的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
（來源：中國社會(huì)報(bào)2018.11.23）
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