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首頁本報(bào)記者 馮 佳
城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中,，江蘇省一躍成為全國城鄉(xiāng)居民收入差距最小的省份，在經(jīng)濟(jì)收入不斷拉近的同時(shí)，農(nóng)村和城市的邊界越來越模糊,，有的農(nóng)村甚至嵌入在城市中，但由于管理體制的不同,，農(nóng)村與城市的生活質(zhì)量和享受的服務(wù)卻大相徑庭,。如何讓農(nóng)村居民享有更多的服務(wù)，提高他們的生活質(zhì)量,？2018年揚(yáng)州市選取24個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)較強(qiáng),、城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快的村（社區(qū)）開展基層社會(huì)治理試點(diǎn)。
出臺(tái)方案 成立機(jī)構(gòu)
多部門合作推進(jìn)改革
“村民身份怎么認(rèn)定,？”“如何建社會(huì)組織,？”在揚(yáng)州市農(nóng)村社區(qū)治理改革試點(diǎn)聯(lián)絡(luò)員會(huì)議上，農(nóng)工辦,、民政局被多個(gè)社區(qū)“點(diǎn)名”,。試點(diǎn)社區(qū)聯(lián)絡(luò)員在會(huì)上就現(xiàn)在各村的改革情況和遇到的問題一一提出，揚(yáng)州市組織部,、農(nóng)工辦,、民政局的相關(guān)同志出席解答、記錄問題,，商量下一步解決方案,。
揚(yáng)州市民政局基層政權(quán)處處長周菲坦言，揚(yáng)州農(nóng)村目前治理手段相對(duì)傳統(tǒng),、單一,，重管理、輕服務(wù)治理,，村委會(huì)便民服務(wù)中心大部分都是用來辦公的,，很少有為村民服務(wù)的，更別說城里的社會(huì)組織、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等,。在調(diào)研中,，揚(yáng)州市發(fā)現(xiàn)個(gè)別村黨組織并沒有正常開展活動(dòng)，在拆遷安置后,，失地村民對(duì)服務(wù)需求日益多元化,，村民賣掉多余的房子后，新住進(jìn)來的居民對(duì)社區(qū)（村）單一服務(wù)不滿意,，幾個(gè)村整體拆遷變成一個(gè)大社區(qū)的,，各村自己抱團(tuán)，不配合管理和治理,。
因此,，揚(yáng)州市委、市政府出臺(tái)《揚(yáng)州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)治理與服務(wù)試點(diǎn)工作方案》,，成立創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)治理與服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由分管市領(lǐng)導(dǎo)任組長、副組長,，組織,、農(nóng)經(jīng)、財(cái)政,、民政,、農(nóng)委、國土,、規(guī)劃等部門為成員單位,，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)治理與服務(wù)工作。市農(nóng)工辦協(xié)助村（社區(qū)）進(jìn)行集體產(chǎn)權(quán)制度改革,、“三資”管理規(guī)范,，組織部門負(fù)責(zé)黨組織建設(shè)，民政部門負(fù)責(zé)村（社區(qū)）自治和服務(wù),。民政局作為牽頭單位,，每月組織召開聯(lián)絡(luò)員及部門聯(lián)席會(huì)議，具體商議,、指導(dǎo)、解決改革中遇到的問題,。
打造示范樣板
總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)
周菲說,，其實(shí)在揚(yáng)州市農(nóng)村，大多數(shù)村干部不知道什么是社會(huì)組織,、全科社工,，“三社聯(lián)動(dòng)”等，對(duì)于城市社區(qū)可能是老生常談的事情他們都沒什么概念。一般村委會(huì)都能想到多走訪慰問困難群體,，但不知道如何做更深層次的服務(wù),，“所以民政局現(xiàn)在做一項(xiàng)重要工作就是‘建模’,，就像是‘喂小孩’,，村（社區(qū)）不知道怎么做，我把成熟的經(jīng)驗(yàn)端到他們面前‘一口一口喂給他們’,，把做這個(gè)工作的方式模型都建好,，讓他們?nèi)プ觯圏c(diǎn)村試出經(jīng)驗(yàn),，把經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來就可以推廣,。”
揚(yáng)州市江都區(qū)從區(qū)級(jí)層面上設(shè)計(jì)出農(nóng)村社區(qū)協(xié)商事項(xiàng)指導(dǎo)目錄,，涉及7大類30個(gè)項(xiàng)目,，對(duì)公共服務(wù)、財(cái)務(wù)管理,、民主監(jiān)督,、公益事業(yè)等進(jìn)行規(guī)范。并制定出“五議決策法”,，對(duì)議事流程,、規(guī)則形成了一套文件?！拔覀冇X得這個(gè)方法不錯(cuò),，就將江都區(qū)的文件進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)，希望24個(gè)試點(diǎn)村（社區(qū)）根據(jù)自己的特點(diǎn)建立議事模式和清單,?！敝芊普f。
對(duì)于規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化的村（社區(qū)）治理模式帶去的效果,，瘦西湖風(fēng)景區(qū)平山鄉(xiāng)雷塘社區(qū)書記李志偉舉例作了說明：“之前居委會(huì)門前只有一條路，居民都反映不便利,，大家通過議事協(xié)商后打算建一條環(huán)路,，結(jié)果建設(shè)過程中，居民又發(fā)現(xiàn)了建的路沒有下水道和車位,，于是又進(jìn)行了協(xié)商,。如果不是改革，社區(qū)的8個(gè)莊臺(tái)（村）意見還不好統(tǒng)一,，事就不好辦了,，現(xiàn)在他們已經(jīng)逐步融合在了一起,。”
突出治理和服務(wù)
構(gòu)建多方協(xié)同治理體系
改革后,，村（社區(qū)）治理工作會(huì)發(fā)生哪些變化,？原來只有城市社區(qū)才有的20萬元社區(qū)黨組織為民服務(wù)專項(xiàng)補(bǔ)助將會(huì)落實(shí)到試點(diǎn)村（社區(qū)），村“兩委”成員中至少有2名社會(huì)工作師,，每個(gè)村（社區(qū)）至少有2個(gè)以上社會(huì)工作,、自治服務(wù)、慈善志愿類社會(huì)組織,，社區(qū)辦事實(shí)行“全科社工”服務(wù),。以前的農(nóng)村社區(qū)將逐步升級(jí)為“鄉(xiāng)鄰中心（村綜合服務(wù)中心）”，并提供黨群服務(wù),、公共服務(wù),、健康養(yǎng)老、文化娛樂,、健身活動(dòng),、村史文化、便民電商等系列服務(wù),。每個(gè)村還將有1支以上志愿者服務(wù)隊(duì)伍,，一支安全巡邏、應(yīng)急處置隊(duì)伍,。
雷塘社區(qū)改造前,，村里的小孩在馬路牙子上隨便趴著玩，帶孩子的老人就在旁邊擇菜,，擇了的菜葉以及給孩子擦鼻涕的手紙到處都是,，很不衛(wèi)生，孩子們也不安全?，F(xiàn)在他們社區(qū)建了親子活動(dòng)室,，老人都帶著孩子去那里面玩，既安全衛(wèi)生,，還遮風(fēng)擋雨,，居民都很滿意。
村（社區(qū)）委會(huì)將經(jīng)濟(jì)職能剝離后,，將會(huì)有大量的人力,、資金投入到社區(qū)治理和服務(wù)中。為此,，揚(yáng)州市民政局還開展了增能計(jì)劃,，對(duì)村（社區(qū)）干部持續(xù)開展培訓(xùn)。10月舉辦的是業(yè)務(wù)培訓(xùn),，請(qǐng)了組織部,、農(nóng)工辦、民政局負(fù)責(zé)人分別就業(yè)務(wù)工作進(jìn)行培訓(xùn),；11月聯(lián)系揚(yáng)州大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院社工專業(yè)的老師講授社會(huì)工作的技巧,，民政局社會(huì)組織管理處講解如何策劃實(shí)施社會(huì)組織項(xiàng)目，還讓優(yōu)秀的城市社區(qū)主任傳授治理經(jīng)驗(yàn),，并召開現(xiàn)場(chǎng)觀摩培訓(xùn)會(huì)等,。
針對(duì)農(nóng)村基層社區(qū)治理試點(diǎn)工作取得哪些成效、遇到哪些問題,、有哪些創(chuàng)新,，揚(yáng)州市該項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將會(huì)定期督查，并提煉總結(jié)農(nóng)村基層社會(huì)治理的成功做法進(jìn)行宣傳推廣,。
（來源：中國社會(huì)報(bào)2018.11.23）
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