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本報記者  周 亮  通訊員  霍艷珺

大美青海，令人神往。然而，生態(tài)脆弱、環(huán)境艱苦導致青海省產(chǎn)業(yè)底子薄，貧困人口深度廣度大，成為我國集中連片貧困區(qū)之一。西寧作為青海的省會城市，把脫貧攻堅作為首要政治任務，緊扣中央戰(zhàn)略部署、立足自身實際，精準發(fā)力，統(tǒng)籌推進，2016年以來，整合投入各類扶貧資金78.6億元，實現(xiàn)180個貧困村退出、5.1萬貧困人口脫貧；貧困發(fā)生率由2015年底的12.1%下降到2.7%。

特別是在實施“八個一批”精準脫貧行動計劃中，該市將教育扶貧作為阻斷貧困代際傳遞的治本之策，于2016年底出臺《貧困家庭大學生資助實施辦法》，對符合條件的貧困家庭大學生給予4年學費和生活費資助。截至目前，已累計資助貧困家庭大學生1528名，資助學費和生活費1804萬元，發(fā)揮了為貧困家庭解憂、為貧困學生加油、為扶貧攻堅助力的重要作用。

低水平救助難緩經(jīng)濟壓力

其實，早在2003年，西寧市已經(jīng)開始實施貧困大學生救助，根據(jù)當年出臺的《貧困學生接受高等教育助學暫行辦法》，民政部門對低保家庭考入大專院校的學生一次性資助2000元。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，2000元顯得越來越杯水車薪。

為了針對貧困家庭子女實際情況和需求精準施策，根據(jù)西寧市委、市政府要求，市民政局對貧困家庭大學生接受高等教育救助工作開展了專項調(diào)研。“我們委托大專院校社會工作專業(yè)師生和相關(guān)社會組織，對全市貧困家庭在校大學生情況做了社會調(diào)查。”西寧市民政局副局長馬海龍說，“結(jié)果發(fā)現(xiàn)，低水平的助學救助無法有效緩解貧困家庭的經(jīng)濟負擔，入學后能夠辦理助學貸款、申請助學金、開展勤工儉學的情況參差不齊，出現(xiàn)了因?qū)W致貧，甚至輟學的現(xiàn)象。”

扶上馬、送一程，開展貧困家庭學生大學四年學費生活費全程資助，成為西寧市推進教育精準脫貧的靶向所在。

在出臺《貧困家庭大學生資助實施辦法》的基礎上，西寧市建立由市政府辦公廳牽頭，市民政局負責，各區(qū)縣政府、市教育、市財政、市農(nóng)牧扶貧等部門參加的教育救助聯(lián)席會議制度，定期召開會議，通報各部門救助情況，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。

政府埋單解決民生大問題

“我們的救助不但包括全市城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭，還包括建檔立卡貧困戶；不但包括考入普通高等院校接受全日制本科的學生，還包括考入專科和高等職業(yè)教育的學生。”西寧市民政局社會救助處處長張迎雪介紹，考入一本的貧困生，每人每年資助學費7000元；考入二本、三本的，每人每年資助學費6000元；考入專科及高等職業(yè)教育院校的，每人每年資助學費5000元，“學費資助持續(xù)到大學本科畢業(yè)。”

在資助學費的同時，西寧市還將受助的貧困家庭大學生納入城市低保范圍，按每人每月403元的標準資助生活費，也是到大學本科畢業(yè)。根據(jù)生源家庭是城鄉(xiāng)低保對象還是建檔立卡貧困戶，由市民政局及農(nóng)牧扶貧部門審批學費。生活費統(tǒng)一由市民政局審批。

“年人均資助學費6000元、生活費4800元，合計1萬多元。對于貧困家庭來說，他們可以放心地讓孩子繼續(xù)接受教育，孩子也能安心地在校園生活學習。市委市政府為教育埋單解決了民生大問題。”張迎雪說。

對于不符合學費資助但符合生活費資助的學生，西寧市也將他們納入全額城市低保范圍，享受生活費資助。對于既不屬于城鄉(xiāng)低保家庭也不屬于建檔立卡貧困戶的，張迎雪表示，可申請臨時救助或其他社會救助。

西寧市特別建立了市級困難家庭大學生資助基金，積極鼓勵社會力量捐贈，同時整合低保、教育扶貧等專項資金，再加上市級財政安排的資金，“我們的貧困大學生救助可以說是舉全市之力。”馬海龍說。

動態(tài)調(diào)整讓政策惠及更公平

如今，田媛已經(jīng)是中國政法大學法學專業(yè)大三的學生，正在為未來做著發(fā)展規(guī)劃。2016年，作為首批受助學生，她帶著父母的期望安心踏入大學校門。“考上大學的時候特別高興，本來還在為學費和生活費發(fā)愁，但是現(xiàn)在我不再擔心了，我和爸媽也能輕松許多。”田媛說。

為持續(xù)推進貧困家庭大學生資助工作，西寧市各級民政、農(nóng)牧、教育部門通力合作，采取建檔立卡、跟蹤問效的方法，開展了往屆學生動態(tài)調(diào)整工作，對2016年、2017年接受資助的1483名學生的家庭收入變化、在校表現(xiàn)情況等進行核準調(diào)查，確定了1214名學生符合繼續(xù)資助資格，田媛就是其中之一。

“有進有出的資助，對那些考上大學仍然努力學習的孩子更公平，也使政策變得更具激勵性質(zhì)。但總體來看，資助總數(shù)是增加的，現(xiàn)在第一批受助學生還沒有到大四。等他們大四了，我們的數(shù)據(jù)就趨于穩(wěn)定了。”張迎雪介紹，為了做好長遠打算，西寧市民政局還對貧困家庭、低收入家庭的在校高中生做了摸底和測算，“不能讓每一個有機會改變命運的孩子掉隊，貧困大學生資助就是他們打開脫貧之門的鑰匙。”

（來源：中國社會報2018.11.8）