提升治理水平增強(qiáng)服務(wù)效能<br/>重慶市探索建立社區(qū)共建共治新路徑

本報(bào)記者李標(biāo)洪通訊員李洋漆治建

重慶，山水之城、美麗之地。

近年來(lái)，重慶市全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記“要推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，把更多的資源、服務(wù)、管理放到基層”的重要指示，聚焦社區(qū)服務(wù)供給、居民參與和社會(huì)協(xié)同等突出問(wèn)題，健全完善社區(qū)治理體系，增能力、補(bǔ)短板，持續(xù)提升社區(qū)治理“社會(huì)化、專業(yè)化、智能化、法治化”水平，著力強(qiáng)化“三基建設(shè)”、探索“三治融合”、深化“三社聯(lián)動(dòng)”，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)效能，為服務(wù)全市改革發(fā)展大局進(jìn)行了有益探索。

強(qiáng)化“三基建設(shè)”

優(yōu)化社區(qū)治理工作格局

重慶市制定出臺(tái)加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革等政策文件，持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建社區(qū)治理工作新格局。

建立三級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌社區(qū)治理基本力量。市級(jí)層面成立全市城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、組織部部長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，將社區(qū)治理納入市級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度重點(diǎn)工作考核目標(biāo)。各區(qū)縣、街鎮(zhèn)相應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，落實(shí)各個(gè)職能部門(mén)在社區(qū)治理工作中的工作責(zé)任和具體業(yè)務(wù)，形成權(quán)責(zé)分明、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的社區(qū)治理工作格局。社區(qū)層面積極推行民主協(xié)商機(jī)制，建立完善社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)居民自治組織主導(dǎo)，社會(huì)組織、駐社區(qū)單位、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和居民代表等多方參與的社區(qū)議事協(xié)商平臺(tái)。

規(guī)范三張工作清單，明晰社區(qū)工作基本職責(zé)。制定出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)減輕工作負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)工作保障、強(qiáng)化村（社區(qū)）服務(wù)功能的意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村（社區(qū)）證明事項(xiàng)的通知》，建立基層群眾性自治組織自治事項(xiàng)清單、協(xié)助政府工作事項(xiàng)清單、負(fù)面事項(xiàng)清單三張工作清單。通過(guò)全面清理，自治事項(xiàng)清單主要包括22項(xiàng)具體工作；協(xié)助政府工作事項(xiàng)清單主要包括36項(xiàng)具體工作；負(fù)面事項(xiàng)清單嚴(yán)禁將自治組織納入行政執(zhí)法、拆遷拆違等8類(lèi)事項(xiàng)的責(zé)任主體。同時(shí)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)35項(xiàng)社區(qū)證明事項(xiàng)，僅保留家庭經(jīng)濟(jì)狀況、國(guó)內(nèi)公民辦理收養(yǎng)等10項(xiàng)證明事項(xiàng)。目前，自治組織總體負(fù)擔(dān)減輕40%以上。

建立三級(jí)服務(wù)中心，完善社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)。編制出臺(tái)《重慶市主城區(qū)街道和社區(qū)綜合服務(wù)中心布點(diǎn)規(guī)劃》和《城市社區(qū)設(shè)置規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，積極打造5分鐘居民基本生活圈和15分鐘居民日常生活圈。主城區(qū)新建社區(qū)綜合服務(wù)中心建筑面積不低于2700平方米，其中，社區(qū)便民服務(wù)中心不低于800平方米。截至目前，全市800平方米以上的社區(qū)便民服務(wù)中心共有885個(gè)。全面推行區(qū)縣行政服務(wù)中心、街鎮(zhèn)公共服務(wù)中心、社區(qū)便民服務(wù)中心“三級(jí)服務(wù)中心”建設(shè)，建立上下聯(lián)動(dòng)、聯(lián)通、聯(lián)系的運(yùn)行機(jī)制，各司其職、各負(fù)其責(zé)，社區(qū)服務(wù)資源得到有效整合，服務(wù)內(nèi)容不斷拓展，服務(wù)流程持續(xù)優(yōu)化，辦事效率不斷提高，服務(wù)水平顯著提升。

探索“三治融合”

提升基層社區(qū)治理水平

重慶市堅(jiān)持居民群眾的主體地位，以自治為基礎(chǔ)，以法治為保障，以德治為引領(lǐng)，探索創(chuàng)新“三治融合”，全面提升社區(qū)治理水平。

著眼自治有力，深化居民自治實(shí)踐活動(dòng)。全面推廣南岸區(qū)“三事分流”工作經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)“大事”政府快辦、“小事”協(xié)商共辦、“私事”群眾自辦。截至目前，通過(guò)“三事分流”工作機(jī)制共解決群眾反映問(wèn)題58萬(wàn)余件，化解群眾矛盾23萬(wàn)余件。穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)協(xié)商，全面建立協(xié)商事項(xiàng)清單，規(guī)范協(xié)商程序，在實(shí)踐中總結(jié)出群眾說(shuō)事、干部問(wèn)事、集中議事、合力辦事、民主評(píng)事的“五事工作法”和“逢十協(xié)商日”等協(xié)商制度，建立“百姓管家”“百姓會(huì)客廳”等協(xié)商平臺(tái)，有效保障了群眾參與社區(qū)公共事務(wù)的權(quán)利。在老舊住宅區(qū)推行“自治式物管”，居民自主成立樓棟自治管理委員會(huì)，通過(guò)“民事、民議、民定”確定收費(fèi)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，極大地改善了老舊住宅區(qū)居住環(huán)境和生活秩序。

著眼法治有序，推動(dòng)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化制度保障，研究制定自治組織選舉規(guī)程、社區(qū)議事協(xié)商基本規(guī)程、居民自治工作規(guī)程，有效保障基層群眾公平公正參與社區(qū)居民自治。加強(qiáng)規(guī)范管理，指導(dǎo)社區(qū)推進(jìn)居民自治章程、社區(qū)公約等“軟法”建設(shè)，健全居民會(huì)議、居民代表會(huì)議、居民代表聯(lián)系戶等民主決策制度，完善居務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議、財(cái)務(wù)和印章管理等民主管理制度。大力推行“兩簿一本”（居委會(huì)工作簿、居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作簿，社區(qū)協(xié)商會(huì)議記錄本），有效提升社區(qū)基礎(chǔ)工作規(guī)范化水平。全面推廣社區(qū)服務(wù)站設(shè)置規(guī)范、社區(qū)工作者行為基本規(guī)范等重慶地方標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。

著眼德治有效，創(chuàng)新社區(qū)道德教育載體。大力弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，舉辦“好鄰居”“好媳婦”“孝善典型”等評(píng)選活動(dòng)，積極倡導(dǎo)形成社會(huì)新風(fēng)尚。充分發(fā)揮居民公約規(guī)范公序、傳承良俗、促進(jìn)文明、增進(jìn)和諧、服務(wù)自治等方面的功能和作用，在全市組織開(kāi)展居民公約修訂完善工作，著力在豐富約定內(nèi)容、規(guī)范制定程序、健全執(zhí)行機(jī)制、強(qiáng)化組織實(shí)施上下功夫，引導(dǎo)和培養(yǎng)居民健康文明的生活方式。推動(dòng)志愿服務(wù)倡導(dǎo)德治，每年市級(jí)財(cái)政撥付經(jīng)費(fèi)2000多萬(wàn)元用于扶持優(yōu)秀志愿服務(wù)組織開(kāi)展社區(qū)志愿服務(wù)，全市實(shí)名注冊(cè)志愿者532萬(wàn)人，注冊(cè)志愿服務(wù)組織3.5萬(wàn)個(gè)，打造出“山茶花”扶貧攻堅(jiān)、“全齡服務(wù)中心”等一批志愿服務(wù)品牌。

深化“三社聯(lián)動(dòng)”

增強(qiáng)社區(qū)治理服務(wù)效能

重慶市聚焦服務(wù)居民需求導(dǎo)向，統(tǒng)籌發(fā)揮社會(huì)力量在社區(qū)治理中的協(xié)同作用，深化以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作為支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐，社區(qū)治理服務(wù)效能明顯提升。

推進(jìn)社會(huì)力量組織化。制定大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的實(shí)施意見(jiàn)，建立社區(qū)社會(huì)組織分類(lèi)管理制度，推行社區(qū)社會(huì)組織直接登記。加大社區(qū)社會(huì)組織培育孵化力度，鼓勵(lì)依托街鎮(zhèn)公共服務(wù)中心、社區(qū)便民服務(wù)中心建立社區(qū)社會(huì)組織綜合服務(wù)平臺(tái)，支持有條件的區(qū)縣設(shè)立社區(qū)發(fā)展基金會(huì)，助推社區(qū)社會(huì)組織蓬勃發(fā)展。截至目前，全市共建成市級(jí)社會(huì)組織孵化基地6個(gè)，區(qū)縣級(jí)孵化基地58個(gè)，培育社區(qū)社會(huì)組織4278家。依托社區(qū)便民服務(wù)中心，全市建成社區(qū)社會(huì)工作室（站）2275個(gè)，渝中區(qū)、巴南區(qū)實(shí)現(xiàn)所轄社區(qū)全覆蓋。

推進(jìn)社區(qū)服務(wù)專業(yè)化。大力培養(yǎng)社會(huì)工作專業(yè)人才，以“萬(wàn)名社工專才培養(yǎng)計(jì)劃”為抓手，按照城市社區(qū)配置2名以上社會(huì)工作專業(yè)人才的標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)性開(kāi)展社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)，全市服務(wù)社區(qū)的社會(huì)工作專業(yè)人才突破3萬(wàn)人。面向社區(qū)工作者開(kāi)展社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)社區(qū)工作者參加社會(huì)工作者職業(yè)資格考試，22個(gè)區(qū)縣已建立持證社區(qū)工作者補(bǔ)貼制度。目前，全市社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)已覆蓋社會(huì)福利、社會(huì)救助、矯治幫教等18個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)工作方法技巧與社區(qū)服務(wù)居民需求的有機(jī)結(jié)合。

推進(jìn)服務(wù)供給項(xiàng)目化。將社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)，以及面向社區(qū)又未列入社區(qū)公共事務(wù)目錄的事務(wù)性、服務(wù)性工作轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理具體項(xiàng)目，列入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容，由社會(huì)組織承接項(xiàng)目、社會(huì)工作者團(tuán)隊(duì)執(zhí)行項(xiàng)目、社區(qū)組織發(fā)動(dòng)居民評(píng)估項(xiàng)目，以“全科+專科”方式實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接，滿足居民群眾差異化、個(gè)性化需求。近3年，市級(jí)累計(jì)投入資金6830萬(wàn)元，打造市級(jí)社會(huì)工作服務(wù)示范社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目724個(gè)，帶動(dòng)區(qū)縣投入1.8億元，實(shí)施社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目1735個(gè)，社區(qū)社工服務(wù)虹吸效應(yīng)正在形成。

（來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2018.10.23）

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