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本報記者  李標(biāo)洪  通訊員  李 洋  漆治建

重慶,，山水之城,、美麗之地,。

近年來,，重慶市全面貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記“要推動社會治理重心向基層下移,，把更多的資源,、服務(wù),、管理放到基層”的重要指示,，聚焦社區(qū)服務(wù)供給,、居民參與和社會協(xié)同等突出問題,，健全完善社區(qū)治理體系，增能力,、補短板,，持續(xù)提升社區(qū)治理“社會化、專業(yè)化,、智能化,、法治化”水平，著力強化“三基建設(shè)”,、探索“三治融合”,、深化“三社聯(lián)動”，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)效能,，為服務(wù)全市改革發(fā)展大局進行了有益探索,。

強化“三基建設(shè)”

優(yōu)化社區(qū)治理工作格局

重慶市制定出臺加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理,、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革等政策文件,，持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變,，構(gòu)建社區(qū)治理工作新格局。

建立三級協(xié)調(diào)機構(gòu),，統(tǒng)籌社區(qū)治理基本力量,。市級層面成立全市城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委,、組織部部長擔(dān)任組長,，將社區(qū)治理納入市級經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度重點工作考核目標(biāo)。各區(qū)縣,、街鎮(zhèn)相應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu),，落實各個職能部門在社區(qū)治理工作中的工作責(zé)任和具體業(yè)務(wù)，形成權(quán)責(zé)分明,、分工負責(zé),、齊抓共管的社區(qū)治理工作格局。社區(qū)層面積極推行民主協(xié)商機制,，建立完善社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo),，社區(qū)居民自治組織主導(dǎo)，社會組織,、駐社區(qū)單位、業(yè)主委員會,、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和居民代表等多方參與的社區(qū)議事協(xié)商平臺,。

規(guī)范三張工作清單，明晰社區(qū)工作基本職責(zé),。制定出臺《關(guān)于切實減輕工作負擔(dān),、加強工作保障、強化村（社區(qū)）服務(wù)功能的意見》和《關(guān)于進一步規(guī)范村（社區(qū)）證明事項的通知》,，建立基層群眾性自治組織自治事項清單,、協(xié)助政府工作事項清單、負面事項清單三張工作清單,。通過全面清理,，自治事項清單主要包括22項具體工作；協(xié)助政府工作事項清單主要包括36項具體工作,；負面事項清單嚴禁將自治組織納入行政執(zhí)法,、拆遷拆違等8類事項的責(zé)任主體。同時,，進一步精簡35項社區(qū)證明事項,，僅保留家庭經(jīng)濟狀況,、國內(nèi)公民辦理收養(yǎng)等10項證明事項。目前,，自治組織總體負擔(dān)減輕40%以上,。

建立三級服務(wù)中心，完善社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)平臺,。編制出臺《重慶市主城區(qū)街道和社區(qū)綜合服務(wù)中心布點規(guī)劃》和《城市社區(qū)設(shè)置規(guī)范》地方標(biāo)準,，積極打造5分鐘居民基本生活圈和15分鐘居民日常生活圈。主城區(qū)新建社區(qū)綜合服務(wù)中心建筑面積不低于2700平方米,，其中,，社區(qū)便民服務(wù)中心不低于800平方米。截至目前,，全市800平方米以上的社區(qū)便民服務(wù)中心共有885個,。全面推行區(qū)縣行政服務(wù)中心、街鎮(zhèn)公共服務(wù)中心,、社區(qū)便民服務(wù)中心“三級服務(wù)中心”建設(shè),，建立上下聯(lián)動、聯(lián)通,、聯(lián)系的運行機制,，各司其職、各負其責(zé),，社區(qū)服務(wù)資源得到有效整合,，服務(wù)內(nèi)容不斷拓展，服務(wù)流程持續(xù)優(yōu)化,，辦事效率不斷提高,，服務(wù)水平顯著提升。

探索“三治融合”

提升基層社區(qū)治理水平

重慶市堅持居民群眾的主體地位,，以自治為基礎(chǔ),，以法治為保障，以德治為引領(lǐng),，探索創(chuàng)新“三治融合”,，全面提升社區(qū)治理水平。

著眼自治有力,，深化居民自治實踐活動,。全面推廣南岸區(qū)“三事分流”工作經(jīng)驗，實現(xiàn)“大事”政府快辦,、“小事”協(xié)商共辦,、“私事”群眾自辦。截至目前,，通過“三事分流”工作機制共解決群眾反映問題58萬余件,，化解群眾矛盾23萬余件,。穩(wěn)步推進社區(qū)協(xié)商，全面建立協(xié)商事項清單,，規(guī)范協(xié)商程序,，在實踐中總結(jié)出群眾說事、干部問事,、集中議事,、合力辦事、民主評事的“五事工作法”和“逢十協(xié)商日”等協(xié)商制度,，建立“百姓管家”“百姓會客廳”等協(xié)商平臺,，有效保障了群眾參與社區(qū)公共事務(wù)的權(quán)利。在老舊住宅區(qū)推行“自治式物管”,，居民自主成立樓棟自治管理委員會,，通過“民事、民議,、民定”確定收費和服務(wù)標(biāo)準,，極大地改善了老舊住宅區(qū)居住環(huán)境和生活秩序。

著眼法治有序,，推動社區(qū)規(guī)范化建設(shè),。強化制度保障，研究制定自治組織選舉規(guī)程,、社區(qū)議事協(xié)商基本規(guī)程,、居民自治工作規(guī)程，有效保障基層群眾公平公正參與社區(qū)居民自治,。加強規(guī)范管理,，指導(dǎo)社區(qū)推進居民自治章程、社區(qū)公約等“軟法”建設(shè),，健全居民會議、居民代表會議,、居民代表聯(lián)系戶等民主決策制度,，完善居務(wù)公開、民主評議,、財務(wù)和印章管理等民主管理制度,。大力推行“兩簿一本”（居委會工作簿、居務(wù)監(jiān)督委員會工作簿,，社區(qū)協(xié)商會議記錄本）,，有效提升社區(qū)基礎(chǔ)工作規(guī)范化水平。全面推廣社區(qū)服務(wù)站設(shè)置規(guī)范,、社區(qū)工作者行為基本規(guī)范等重慶地方標(biāo)準,，不斷提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量,。

著眼德治有效，創(chuàng)新社區(qū)道德教育載體,。大力弘揚中華傳統(tǒng)美德,，舉辦“好鄰居”“好媳婦”“孝善典型”等評選活動，積極倡導(dǎo)形成社會新風(fēng)尚,。充分發(fā)揮居民公約規(guī)范公序,、傳承良俗、促進文明,、增進和諧,、服務(wù)自治等方面的功能和作用，在全市組織開展居民公約修訂完善工作,，著力在豐富約定內(nèi)容,、規(guī)范制定程序、健全執(zhí)行機制,、強化組織實施上下功夫,，引導(dǎo)和培養(yǎng)居民健康文明的生活方式。推動志愿服務(wù)倡導(dǎo)德治,，每年市級財政撥付經(jīng)費2000多萬元用于扶持優(yōu)秀志愿服務(wù)組織開展社區(qū)志愿服務(wù),，全市實名注冊志愿者532萬人，注冊志愿服務(wù)組織3.5萬個,，打造出“山茶花”扶貧攻堅,、“全齡服務(wù)中心”等一批志愿服務(wù)品牌。

深化“三社聯(lián)動”

增強社區(qū)治理服務(wù)效能

重慶市聚焦服務(wù)居民需求導(dǎo)向,，統(tǒng)籌發(fā)揮社會力量在社區(qū)治理中的協(xié)同作用,，深化以社區(qū)為平臺、社會組織為載體,、社會工作為支撐的“三社聯(lián)動”實踐,，社區(qū)治理服務(wù)效能明顯提升。

推進社會力量組織化,。制定大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的實施意見,，建立社區(qū)社會組織分類管理制度，推行社區(qū)社會組織直接登記,。加大社區(qū)社會組織培育孵化力度,，鼓勵依托街鎮(zhèn)公共服務(wù)中心、社區(qū)便民服務(wù)中心建立社區(qū)社會組織綜合服務(wù)平臺,，支持有條件的區(qū)縣設(shè)立社區(qū)發(fā)展基金會,，助推社區(qū)社會組織蓬勃發(fā)展。截至目前，全市共建成市級社會組織孵化基地6個,，區(qū)縣級孵化基地58個,，培育社區(qū)社會組織4278家。依托社區(qū)便民服務(wù)中心,，全市建成社區(qū)社會工作室（站）2275個,，渝中區(qū)、巴南區(qū)實現(xiàn)所轄社區(qū)全覆蓋,。

推進社區(qū)服務(wù)專業(yè)化,。大力培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才，以“萬名社工專才培養(yǎng)計劃”為抓手,，按照城市社區(qū)配置2名以上社會工作專業(yè)人才的標(biāo)準,，針對性開展社區(qū)社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)，全市服務(wù)社區(qū)的社會工作專業(yè)人才突破3萬人,。面向社區(qū)工作者開展社會工作專業(yè)知識和技能培訓(xùn),，鼓勵社區(qū)工作者參加社會工作者職業(yè)資格考試，22個區(qū)縣已建立持證社區(qū)工作者補貼制度,。目前,，全市社區(qū)社會工作服務(wù)已覆蓋社會福利、社會救助,、矯治幫教等18個領(lǐng)域,，實現(xiàn)了社會工作方法技巧與社區(qū)服務(wù)居民需求的有機結(jié)合。

推進服務(wù)供給項目化,。將社區(qū)社會工作服務(wù),，以及面向社區(qū)又未列入社區(qū)公共事務(wù)目錄的事務(wù)性、服務(wù)性工作轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理具體項目,，列入政府購買服務(wù)內(nèi)容,，由社會組織承接項目、社會工作者團隊執(zhí)行項目,、社區(qū)組織發(fā)動居民評估項目,，以“全科+專科”方式實現(xiàn)供需對接,，滿足居民群眾差異化,、個性化需求。近3年,，市級累計投入資金6830萬元，打造市級社會工作服務(wù)示范社區(qū)建設(shè)項目724個,，帶動區(qū)縣投入1.8億元,，實施社區(qū)社會工作服務(wù)項目1735個，社區(qū)社工服務(wù)虹吸效應(yīng)正在形成。

（來源：中國社會報2018.10.23）