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首頁編者按
2018年，中國的改革開放事業(yè)迎來了40周年的重要歷史節(jié)點。40年眾志成城，攻堅克難，40年真抓實干，春風化雨，我國的改革開放事業(yè)取得了重大進展和突破，改革成果更多、更公平地惠及人民。實踐證明，改革開放是一條正確之路，是強國富民之路。
本報推出“我與改革開放”專欄，通過分享民政人參與改革、真誠奉獻、推動發(fā)展的奮斗故事，和讀者共同走進故事的背后，全方位、多角度地了解改革開放以來民政領(lǐng)域的深化改革步伐和寶貴經(jīng)驗，錨定初心，砥礪前行。
本期目錄
敬老院成了鄉(xiāng)村最美風景
積極建言獻策 推動新鄉(xiāng)市社工事業(yè)發(fā)展
親歷北京密云民政改革的那些年
用文字為殯葬改革鼓與呼
敬老院成了鄉(xiāng)村最美風景
王雨鋒
1998年仲春，河南省蘭考縣的泡桐樹剛掛滿一串串紫色的花蕾，正孕育生機蓬勃的花海。當時，從事民政宣傳工作的我隨局長下鄉(xiāng)查看建好的10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，并幫助6個還沒有建敬老院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選址，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的支持。30多年來，我見證了蘭考縣敬老院從無到有、從小到大、從弱到美的翻天覆地的發(fā)展變化。
當時，蘭考貧困，財政緊張。剛建的10所敬老院也是整合資源，因陋就簡：有的是鄉(xiāng)機械廠倒閉的院子，荒草萋萋，野兔亂竄；有的是遠離村莊的林場幾間破房，滲風漏雨，不見人跡；有的是荒僻的院子蓋幾間低矮的瓦屋；有的是兩村學校合并后閑置的校舍。雖然條件艱苦，但基層民政人還是甩開膀子大干苦干，盡快改善敬老院面貌，小宋鄉(xiāng)敬老院院長李鳳官就是以院為家、情灑老人的先進典型。當時，我還采寫通訊《情愛灑滿敬老院》，發(fā)表在《當代民聲》雜志上，激勵了全縣的敬老院院長。局長雄心勃勃，信心滿滿。為了盡快讓全縣五保老人都過上幸福日子，民政局集中資金大力支持，建房子、拉圍墻、配床柜、送棉被，里外粉刷一新：選配廚師，一天三頓飯熱乎乎、香噴噴；叮囑院長，待老人如爹娘，日夜照看，無微不至。當?shù)谝粓鲅┘娂姄P揚灑向蘭考大地時，全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建起了敬老院，五保老人再也不用大雪天找柴、生火、做飯，過上了溫暖、舒適、無憂無慮的敬老院生活。
麻雀雖小，五臟俱全。蘭考縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院雖然起點低、規(guī)模小、基礎(chǔ)差，但是經(jīng)過年年改造、修繕、擴建、新建，每一所敬老院都是五保老人安享晚年的樂園。2000年，蘭考鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院邁岀改革一小步，注重發(fā)展院辦經(jīng)濟，以副補院、增添后勁、改善生活。擴大菜地，時令蔬菜自給有余；冬貯大白菜、白蘿卜，吃到來年開春；窗前群雞抖翅，院里百鴨搖身，圈里豬哼羊叫，張君墓敬老院飼養(yǎng)幾十頭牛，十分壯觀。平時殺雞宰羊、鮮雞蛋天天吃；逢年過節(jié)殺豬宰牛，熱鬧紅火；吃不完拉到集會上被搶購一空，細水長流有收入。五保老人的生活就像芝麻開花節(jié)節(jié)高。
改革開放以來，蘭考縣敬老院加強管理，優(yōu)質(zhì)服務，活躍文化生活，創(chuàng)建文明敬老院。剛建院時，文娛活動空白，精神生活空虛，老人蹲墻根、拉閑話、樹蔭下閉目養(yǎng)神。民政局以“創(chuàng)建文明敬老院”為契機，開展豐富多彩、有聲有色的文化娛樂活動，配電視，訂報刊，配娛樂健身器材，調(diào)動了老人濃厚的參與興趣。迎著朝霞，老人們散步健身，唱戲哼歌，其樂融融；伴著夕陽，老人們園里跳舞，花間做操，愜意醉心。張君墓敬老院組織五保老人到開封旅游。我寫了一篇故事《五保老人游汴京》，在《開封日報》發(fā)表。張君墓敬老院被民政部評為“模范敬老院”，南彰、紅廟、堌陽敬老院被省民政廳評為“文明敬老院”。
2014年，習近平總書記把蘭考縣作為黨的群眾路線教育實踐活動的聯(lián)系點。蘭考各項工作進入快速發(fā)展的最佳時期。2017年，蘭考縣補短板，強基礎(chǔ)，把敬老院綜合改造提升作為踐行“民政為民、民政愛民” 工作理念的政治任務，作為改革民生、建設(shè)小康社會的重要舉措，投入資金1200萬元，對東壩頭、三義寨、南彰等6所敬老院進行改造提升；2018年，投資1.2億元，對儀封、谷營等8所沒有改造提升空間的敬老院進行搬遷新建，并在社會福利園區(qū)建一所中心敬老院。按照“一鄉(xiāng)一品，一院一策” 的思路，精心設(shè)計，科學規(guī)劃，確定14項改造提升重點，體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色：三義寨鄉(xiāng)為老人住室鋪設(shè)地暖，建木質(zhì)廊道，美觀、休閑；許河鄉(xiāng)真石漆粉墻，堅固、大方；南彰鎮(zhèn)營造花園宜居氛圍，三季花開、四季常綠；壩頭鄉(xiāng)文化墻新穎獨特、寓意深厚。6所敬老院基礎(chǔ)設(shè)施改建新建；配套設(shè)施更新齊全；院內(nèi)綠化、美化、亮化、硬化；健身、娛樂器材齊配；標準化衛(wèi)生室藥品齊全；呼叫、監(jiān)控、聯(lián)動火警、煙感器、自動噴淋等安全設(shè)備一應俱全。改造提升后的敬老院面貌煥然一新。新樓房雕梁畫棟，新住室冬暖夏涼，小菜園滴青流翠，院子果香誘人、綠蔭匝地，走廊涼亭古色古香，大紅燈籠串串高掛，噴香可口的飯菜頓頓不重樣，親如家人的服務春風化雨，溫暖老人心。
2017年10月，河南省民政廳在蘭考縣召開敬老院建設(shè)管理現(xiàn)場會，推廣蘭考經(jīng)驗；2017年12月24日，民政部部長黃樹賢走進蘭考縣三義寨鄉(xiāng)敬老院調(diào)研指導，黃部長參觀了有數(shù)字化傳呼系統(tǒng)的值班室，溫暖如春的老人住室，全部電動化的無塵無煙的廚房，暖氣撲面、防滑整潔的浴室，每一個服務環(huán)節(jié)，都顯得溫暖、祥和、貼心，營造了尊老敬老愛老、溫馨和諧的服務氛圍，成為鄉(xiāng)村一道亮麗的風景。黃部長評價說：蘭考縣養(yǎng)老敬老的做法，符合我國現(xiàn)在的養(yǎng)老政策，與習近平總書記在十九大報告中提出的積極應對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系是相契合的……
改革開放40年，櫛風沐雨看巨變。蘭考鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院發(fā)生翻天覆地的變化，每一所敬老院，都是一座矗立在群眾心中的改革豐碑。蘭考縣干部群眾觀摩敬老院后，驚訝之余，總是贊聲不絕：想不到，蘭考鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)這么好；想不到，敬老院里的老人生活這么幸福；想不到，在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，發(fā)生日新月異變化的蘭考縣，敬老院才是鄉(xiāng)村最美的風景。
（作者單位：河南省蘭考縣民政局）
積極建言獻策 推動新鄉(xiāng)市社工事業(yè)發(fā)展
王 軍
我大學畢業(yè)之后，到民政局工作。當時，縣級市的民政部門大多數(shù)從業(yè)者對社會工作這個行業(yè)并不熟悉。真正接觸到社會工作是在2013年，河南省新鄉(xiāng)市對社會工作者考試進行了動員部署，局里雖然也進行了動員部署，但報考的人寥寥無幾，我們局報考人員2人，即使到了2015年，依舊只有我一個人繼續(xù)報考。分析原因，一是在當時的大環(huán)境下即使考過以后也沒有物質(zhì)獎勵，二是局里二級機構(gòu)并沒有設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位，三是大家對社工這個行業(yè)認識的局限性，所以很多人沒有報考。所幸，河南省民政廳對社會工作業(yè)務很重視，每年都會組織考前培訓，這樣一來，為許多愿意學習的報考人員提供了一個學習的平臺。盡管我2014年、2015年沒有通過考試，但是因為有了考前培訓，對社會工作綜合能力的系統(tǒng)學習，自身的業(yè)務水平提高了很多。
2016年，我通過了社會工作者考試。正巧這時，省廳下文要求在全省實施“三區(qū)計劃”，由省同心社工機構(gòu)到輝縣市拍石頭鄉(xiāng)拍石頭村開展實施“老人、留守兒童”兼顧其他困難群體的專業(yè)服務。我便理所應當?shù)刈鳛榕囵B(yǎng)人員，參與社工專業(yè)學習，受益匪淺。
拍石頭村留守老人較多，且肢體殘疾老年人比例較大，通過入戶走訪、情緒疏導，制訂服務計劃，評估需求，開展服務，并為肢體殘疾的老年人送去了輪椅、助聽器等特需用品，受到了服務對象的一致好評。最為感動的是為一個雙腿殘疾的大爺發(fā)輪椅的時候，大爺拉著我們的手熱淚盈眶地說：“感謝黨和政府沒有忘了我們這些人。”點滴于心，讓我們感到作為一名民政工作者的責任，同時也意識到了我們的工作還有許多可以提升的地方。
通過開展服務，讓我深深感受到，傳統(tǒng)的行政社工服務由于是在政策范圍內(nèi)開展的，局限性較大，而社會工作專業(yè)服務，工作靈活性大、操作性強，融合自身的專業(yè)方法和倫理價值，更容易被群眾接受。
今年，我向負責社工工作的辦公室主任提出了新鄉(xiāng)市社工發(fā)展的一些建議，并撰寫了發(fā)展規(guī)劃，其中一些建議被領(lǐng)導采納，取得了一定的成效。首先是社工宣傳氛圍增強了，2018年局里報考社工的人數(shù)增加了，很多同事紛紛向我咨詢有關(guān)社會工作者的相關(guān)信息，我也借此機會對社工的知識作了宣傳。畢竟民政部門是負責全市社會工作發(fā)展規(guī)劃、政策和職業(yè)規(guī)范的牽頭部門，對推進社會工作人才隊伍建設(shè)有引導和推動發(fā)展的責任，對民政系統(tǒng)的干部職工普及社工知識，有助于推動社會工作的發(fā)展。其次按照新鄉(xiāng)市的要求在2020年每個縣區(qū)要建立一個民辦社工機構(gòu)，我積極向單位分管社會工作的領(lǐng)導陳述民政系統(tǒng)發(fā)展社會工作的重要性以及發(fā)展社工人才的發(fā)展思路，其中一些建議被局領(lǐng)導重視，并列入本市民政工作發(fā)展規(guī)劃中。在我看來，頂層政策有時到了地級市、縣級市，會出現(xiàn)“水土不服”的情況，解決這個問題只有把中央的政策和本土民政工作的發(fā)展實情有機結(jié)合起來，才能更好地推動社會工作的發(fā)展。同時，因為各個縣域經(jīng)濟的發(fā)展不平衡、受政治、文化等因素的影響，只有堅持走本土的社會工作發(fā)展道路才能推動社會工作者的發(fā)展。
社會工作在我國已經(jīng)發(fā)展了10余年，2018年4月由人社部和民政部聯(lián)合印發(fā)的《高級社工師評價辦法》正式施行，彰顯了民政部大力推進社會工作發(fā)展和創(chuàng)新民政工作方法的決心，社會工作順應時代的需求與發(fā)展，應勢而為，必將成為新時代生活幸福指數(shù)一個新的衡量標桿。
（作者單位：河南省輝縣市雙擁辦）
親歷北京密云民政改革的那些年
郭義才
我是1976年從部隊退伍回鄉(xiāng)后從事基層民政工作的（1976年也是北京市密云縣基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)首設(shè)專職民政干部，稱為民政助理員），1990年調(diào)入縣民政局工作，2012年退休。退休后繼續(xù)留在區(qū)慈善協(xié)會工作（2002年慈善協(xié)會成立時我任秘書長），協(xié)會成立17年來一直掛靠民政局，有著42年的民政工作經(jīng)歷。可以說，我對民政工作有著深深的眷戀，厚厚的情感，也見證了密云民政40年的改革、發(fā)展、奮進和輝煌。
40年，宛如歷史長河中的一顆流星，轉(zhuǎn)瞬即逝。但40年，卻留給了我太多的財富和感動。40年，給密云帶來了經(jīng)濟社會的大發(fā)展、思想觀念的大解放、人民生活的大改善，同時，也把密云民政事業(yè)帶入了一個嶄新的天地。
回味40年，密云民政工作走過的歷程及輝煌的發(fā)展，我深切感到，民政改革為民政事業(yè)注入了無限生機與不竭動力。經(jīng)過40年的發(fā)展，民政部門的職能和任務不斷增加，民政內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置由上世紀七十年代的五六個科室擴展到時下的30多個科室，工作內(nèi)容由最初的幾大項發(fā)展到今天的幾十大項100多小項，年度民政預算總額由20余萬元增長到2018年度的突破4億元。六七十年代，“發(fā)發(fā)錢，拜拜年”“聚一起，吃頓飯”的傳統(tǒng)工作內(nèi)涵不斷改變和拓展，民政工作涉及政治、經(jīng)濟、文化、醫(yī)療、社會事務管理等諸多方面，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越廣泛的作用，民政工作從單純的救助和服務民政特殊群體向救助全社會困難群眾和服務全體人民群眾轉(zhuǎn)變，在改善和保障民生中發(fā)揮了核心作用。我看到，目前密云區(qū)已建立并完善了城鄉(xiāng)社會救助體系、基層民主政治體系、優(yōu)撫安置工作體系、社會福利服務體系、社會事務管理體系和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)服務與管理體系、困難群體大病醫(yī)療救助體系，民政工作在和諧社會建設(shè)中發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)作用。
密云民政40年，清晰地見證了40年來密云民政以改善民生、保障人民群眾基本生活權(quán)益為重點的發(fā)展歷程。城鄉(xiāng)低保制度從無到有，保障標準從低到高并隨著全區(qū)人民生活水平的提高而自然增長，實現(xiàn)了應保盡保，構(gòu)筑了保障困難群眾生活的最后一道防線；建立并完善了抗擊和防御自然災害等級預案，災區(qū)和災區(qū)群眾得到及時的救助和安撫；城鄉(xiāng)基層民主政治和社區(qū)建設(shè)與管理統(tǒng)籌推進，村（居）委會各項工作顯現(xiàn)出強大的生機與活力；雙擁、優(yōu)撫、復退軍人安置、見義勇為人員確認等工作在繼承中發(fā)展和創(chuàng)新，優(yōu)待撫恤從單一的生活撫恤向住房、醫(yī)療拓展，優(yōu)撫對象的權(quán)益得到全面保障；社會福利服務由單純的福利救濟型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，使困難群眾同廣大人民一起共享改革發(fā)展成果；老齡事業(yè)蓬勃發(fā)展，老年驛站建設(shè)如雨后春筍，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合已具雛形，老年人的后顧之憂正在老齡事業(yè)的發(fā)展中逐漸淡化；社會事務管理進一步健全規(guī)范，公共服務能力和依法行政水平進一步提高；社會捐贈和慈善事業(yè)健康發(fā)展，等等。這些工作凸顯了民政理念在實踐中的運用與發(fā)展。同時，也充分證明了民政部門在改善民生和構(gòu)建和諧密云中所發(fā)揮的重要作用。
40年，密云民政事業(yè)取得了輝煌成就，它來之不易。俗話說：成事在天，謀事在人。密云民政事業(yè)的發(fā)展、改革、輝煌、奮進離不開全區(qū)民政系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，40年民政事業(yè)的發(fā)展歷程，是全區(qū)民政工作者解放思想，銳意進取，大膽創(chuàng)新的歷程。廣大民政工作者堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，用習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立以人為本的工作理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為民政體制機制創(chuàng)新作了大量有益的探索，使民政工作不斷做強做大。廣大民政干部職工在工作中牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務”的理念，大力弘揚求真務實、艱苦奮斗、無私奉獻的“孺子牛”精神。任勞任怨，扎實工作，在人民群眾中樹立了民政部門勤奮、廉潔、公正、高效的良好形象，推動了全區(qū)民政事業(yè)又好又快發(fā)展。
（作者單位：北京市密云區(qū)民政局）
用文字為殯葬改革鼓與呼
梁星毯
我寫殯葬改革宣傳稿件已經(jīng)20多年。20年來，我一直瞄準“發(fā)出殯葬改革工作好聲音”這個靶子，不遺余力地宣傳殯葬改革政策和工作中的先進典型，并始終樂此不疲。
任何工作都需要宣傳鳴鑼開道，需要宣傳來當開路先鋒，難度頗大的殯葬改革工作自然也不例外。殯葬改革一直是民政工作中的難點和焦點，特別是火化和平墳擴耕工作，群眾關(guān)注度高，認可度低，抵觸情緒大。為了讓群眾加深認知和潛移默化地接受殯葬改革，2000年以前，我都是寫一些村級紅白理事會引導村民簡辦婚喪事的稿件，在當?shù)貓笊纭㈦娕_、電視臺進行宣傳，從觀念上引導群眾對殯葬改革工作的認識，從而逐步投入到殯葬改革中來。
2000年初，河南省濮陽市決定在全市五縣一區(qū)中推行殯葬改革，開展平墳擴耕，并從2001年1月1日起推行并普及火葬。而濮陽縣要先行一步，從2000年11月1日起亡人全部實行火化，并在此之前全面開展平墳擴耕工作。我所在的濮陽縣是個超過百萬人口的大縣，人口占全市的三分之一，殯葬改革工作全市矚目，只有當好殯葬改革工作的“排頭兵”“領(lǐng)頭雁”，才能使市委、市政府安排部署的殯葬改革工作不落空。
當時，為了配合市委、市政府加快殯葬改革步伐的決定，市民政局、濮陽日報社專門在《濮陽日報》聯(lián)合開辦“殯改循聲”欄目，宣傳引導干部群眾主動適應新形勢，投身殯葬改革。那時，我與濮陽縣民政局的其他領(lǐng)導和同事在海通鄉(xiāng)后康莊村駐隊，吃住在村，整頓癱瘓的村班子，白天走家串戶，夜晚街頭巷尾找群眾座談，了解村里情況，了解各方群眾訴求，工作任務繁重。根據(jù)局領(lǐng)導安排，為了做好殯葬改革工作，讓我和另外一名同事利用媒體陣地進行殯葬改革宣傳。我見縫插針寫稿，做到駐村與宣傳殯改兩不誤。2000年8月到2001年初，共在《濮陽日報》發(fā)表稿件16篇，其中《把殯葬改革工作引向深入》《依法行政——殯葬改革的保障》《推行火葬必須加強喪葬用品市場管理》等言論稿件，引起強烈反響，受到城鄉(xiāng)一致好評，加快了濮陽縣的殯葬改革工作步伐。縣級干部率先平除自家墳頭，全縣黨員干部、村“兩委”成員等緊緊跟上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)則集中時間、人力、物力、財力，采取大兵團作戰(zhàn)、分管區(qū)督導、小分隊突擊、鏟除“釘子戶”的方法，迅速掀起全縣平墳擴耕高潮。很快平除墳頭60萬個，還田4000余畝，在全市縣區(qū)中第一個實現(xiàn)無墳頭目標。2000年11月1日起到2001年1月，全縣火化遺體118具，其中起尸火化3具。
宣傳推動工作，工作促進宣傳。2001年2月22日，《濮陽縣對土葬說“不” 》在《殯改導報》刊出；2001年5月9日，《濮陽縣實現(xiàn)耕地無墳頭》在《中國社會報》刊出。《老人春秋》《尊老愛幼報》《濮陽廣播電視報》、濮陽電臺、電視臺也刊出或播出多篇濮陽縣殯葬改革的稿件。由于殯葬改革工作和宣傳成績突出，2000年、2001年，濮陽縣連續(xù)兩年被濮陽市政府評為“殯葬改革工作先進單位”“宣傳工作先進單位”。
憶起當年，信心滿滿；殯葬改革，步履維艱；干部帶頭，成功一半；群眾支持，萬事不難。我至今還為能投入到殯葬改革中而自豪不已！
（作者單位：河南省濮陽縣民政局）
刊載于《中國社會報》2018年8月20日2版
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