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首頁本報(bào)記者 趙曉明
習(xí)近平總書記指出,，脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來實(shí)現(xiàn),。如何把貧困群眾的積極性,、主動(dòng)性,、創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來,，主動(dòng)參與脫貧攻堅(jiān),，這成為擺在各級(jí)干部面前的一道現(xiàn)實(shí)考題,。
在脫貧攻堅(jiān)的“民生問卷”上,，民政部門站在基層社會(huì)治理的角度提筆作答：健全和創(chuàng)新基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的基層群眾自治機(jī)制,，努力把基層自治組織建設(shè)成為貫徹黨的決定,、領(lǐng)導(dǎo)基層治理,、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘,，并以此激發(fā)困難群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力,。
貴州省是全國貧困人口最多、貧困程度最深的省份之一,。脫貧攻堅(jiān)路上,，貴州為“民政答卷”畫上濃墨重彩的一筆。在民政部的統(tǒng)一部署下,，貴州省近年來在福泉市,、丹寨縣、道真仡佬族苗族自治縣,、威寧彝族回族苗族自治縣七里沖村等地探索開展了以村民小組為單元的村民自治試點(diǎn)工作,，在村民小組開展黨組織建設(shè)、自治組織建設(shè),、便民服務(wù)建設(shè),，探索“微自治”的路徑，為實(shí)施脫貧攻堅(jiān)奠定了堅(jiān)實(shí)的基層治理基礎(chǔ),。
黨建下沉到組,，發(fā)揮黨在農(nóng)村基政建設(shè)的核心引領(lǐng)作用
在美麗的魚梁江畔，貴州省福泉市馬場(chǎng)坪街道黃絲村擁有得天獨(dú)厚的自然環(huán)境資源,，風(fēng)景如畫,，民風(fēng)淳樸，被司法部,、民政部列入第七批“全國民主法治示范村（社區(qū)）”,。
黃絲村江邊布依寨分為上寨、中寨,、下寨3個(gè)自然村寨,，布依族人口占總?cè)丝诘?2.2%。以自然村寨為單元,，江邊布依寨成立了黨小組,，黨員從3人發(fā)展到7人。
在黃絲村黨總支的引導(dǎo)下,，江邊布依寨村民將寨子里的資源置換為股權(quán),，秀美的自然風(fēng)光“活”了起來，變成了村民的“錢袋子”,。通過引進(jìn)福泉市福江公司進(jìn)駐,，有效帶動(dòng)周邊200余戶村民發(fā)展精品水果種植，核心區(qū)村民人均年增收3萬元以上,。隨著工作的不斷開展,，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)工作成效明顯,，全村標(biāo)注脫貧77戶、216人,，標(biāo)注脫貧后全村的貧困發(fā)生率為1%,。
從黃絲村向東北30多公里,，牛場(chǎng)鎮(zhèn)水源村鄰近官陽沖,、猴耳巖、蝦子三大水庫,，土地平坦肥沃,。但令村民尷尬的是，村子經(jīng)濟(jì)曾在近十年的時(shí)間內(nèi)原地踏步,，并無多大發(fā)展,，村民看在眼里，急在心里,。
水源村支部書記文定才于2014年上任,，幾年來，他一直致力于村里的發(fā)展,。這位年輕的村支書告訴記者,，為助力脫貧攻堅(jiān)，水源村黨組織下沉到組,。以楊家屯小組為例,，該組有正式黨員6人，通過成立黨小組,，對(duì)組上重大事項(xiàng)進(jìn)行研究決策,，充分發(fā)揮黨組織的引航作用。黨小組召開會(huì)議,，由村支部下派黨建指導(dǎo)員指導(dǎo),，研究組上重要事務(wù)、資金使用,、土地流轉(zhuǎn),、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重大事項(xiàng)。此外,，依靠黨員模范帶頭,，充分發(fā)揮黨員的引路作用。楊家屯組目前成立1個(gè)合作社,，打造黨員能人產(chǎn)業(yè)示范基地1個(gè),，村民抱團(tuán)發(fā)展種植業(yè)。
在試點(diǎn)地區(qū),，越來越多的地方將黨組織建設(shè)下沉到組,，把黨的建設(shè)作為推動(dòng)農(nóng)村基層社會(huì)治理的有效載體和有力抓手,，以黨小組為村民組或自然村寨發(fā)展的核心，貧困戶了走上增收脫貧的新路子,。
村民自治下沉到組,，激發(fā)村民自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力
2017年5月，威寧縣石門鄉(xiāng)團(tuán)結(jié)村二組七里沖自然村被民政部,、中組部等部委確定為貴州省唯一一個(gè)以自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)單位,。
七里沖村海拔2800米，是團(tuán)結(jié)村地理位置最偏僻,、海拔最高的一個(gè)自然村,，僅有34戶、161人,，精準(zhǔn)扶貧建檔立卡人口21戶,、101人，低保人口3戶,、11人,。山高路遠(yuǎn)導(dǎo)致村民自治流于形式，村民意愿表達(dá)不暢,，怎么辦,？
七里沖村在保持現(xiàn)有村民委員會(huì)設(shè)置格局的前提下設(shè)立村民理事會(huì)（自管委），通過民主選舉,，讓群眾自己推薦表決,，選出楊光慶、張義華,、王智英三名村民理事會(huì)成員,，推選出了熱心集體事業(yè)、群眾信賴的領(lǐng)頭雁,。由于是自己推薦表決,，村民參事議事的熱情一下子就提起來了。
村民理事會(huì)（自管委）成立后,，面臨的問題之一是村里主干道硬化問題,。未硬化的主干道一下雨就都是泥水。村民理事會(huì)（自管委）通過例會(huì)討論協(xié)商后,，動(dòng)員村民修路,。黨員張健祥、預(yù)備黨員張禮冒,、村民理事會(huì)（自管委）的成員帶頭讓地,、帶頭出工把土路擴(kuò)寬。不到五天，七里沖的道路就開挖完成,，沒有一起土地糾紛,。
如今，自管委組織已經(jīng)在丹寨縣,、道真縣鋪開,。丹寨縣91個(gè)村居中，有2個(gè)及以上村民自然寨的有176個(gè),，實(shí)際建有152個(gè)寨管委,，正常運(yùn)行的有145個(gè)。道真縣在1716個(gè)村民小組中整合組建了707個(gè)自管委,。這些自管委充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)村片區(qū)群眾參與社會(huì)治理的積極性和主動(dòng)性,，在促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展,、民主管理和樹立文明新風(fēng)等方面取得了明顯成效,。
在福泉市牛場(chǎng)鎮(zhèn)，只有46戶,、179人的朵郎坪村河灣組是明星村組,。進(jìn)入河灣組，鄉(xiāng)間小道干凈整潔,，路邊流水潺潺,，與之前臟亂差的環(huán)境形成鮮明對(duì)比。
朵郎坪村黨支部副書記羅海霞說,，河灣組從熱心服務(wù),、公道正派、威望較高的黨員,、致富能手,、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工,、村民代表,、退休人員中推選7名領(lǐng)袖擔(dān)任自治小組成員，并從其中選1名成員擔(dān)任組長,，成立村民自治小組和村民監(jiān)督小組,，共同協(xié)商管理村民小組內(nèi)的大小事務(wù)，真正成為組里的“新管家”,。
走進(jìn)河灣組的辦公室,，《組務(wù)公開制度》《組內(nèi)財(cái)務(wù)管理制度》《村民自治議事協(xié)商制度》等眾多文件可隨時(shí)翻閱。墻上,，《組規(guī)民約》里一個(gè)個(gè)黑色的簽名,、一個(gè)個(gè)鮮紅的手印，見證了村民對(duì)《組規(guī)民約》的認(rèn)可,，也見證了河灣組由“無規(guī)可循”到“按章辦事”的轉(zhuǎn)變,。
據(jù)福泉市民政局局長趙遠(yuǎn)彬介紹,，全市153個(gè)居民小組、922個(gè)村民小組制定了組規(guī)民約,。長期影響農(nóng)村風(fēng)氣的濫辦酒席,、亂倒垃圾等現(xiàn)象得到了根本性扭轉(zhuǎn)，滿月,、過壽,、進(jìn)新房等禁辦酒席已成為村民的自覺行為，農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣,、村容環(huán)境煥然一新,。
管理服務(wù)下沉到組，開啟基層民眾自我服務(wù)新模式
“以前,，接龍村是道真縣的糧食主產(chǎn)區(qū)之一,，農(nóng)民主要以種植玉米、紅薯,、洋芋為主,，結(jié)構(gòu)單一，收入頗低,。該村極為貧困,，現(xiàn)屬市級(jí)深度貧困村?！钡勒婵h民政局駐三橋鎮(zhèn)接龍村第一書記陳仁松介紹說,。
“窮則變，變則通,?！钡勒婵h民政局幫扶該村以來，干部深入一線,、深入農(nóng)戶,、深入田間地頭宣傳產(chǎn)業(yè)扶貧政策，幫助農(nóng)民改變傳統(tǒng)種植模式,，大力發(fā)展蜜本南瓜,、中藥材等高效經(jīng)濟(jì)作物。
目前,，已動(dòng)員接龍村貧困戶種植蜜本南瓜600畝,、蔬菜260畝、方竹2500畝,、中藥材300畝,、經(jīng)果林200畝，發(fā)展蜜蜂養(yǎng)殖500箱，基本實(shí)現(xiàn)了在家貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展全覆蓋,。陳仁松高興地說：“目前,，全村投產(chǎn)方竹近2000畝，預(yù)計(jì)產(chǎn)值20余萬元,，加之國家給予的退耕還林補(bǔ)貼,，村民的‘錢袋子’要鼓起來了?！?/span>
采訪中,，多名民政局局長告訴記者，駐村扶貧已經(jīng)成為常態(tài),，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)到組,、同步小康駐村隊(duì)員服務(wù)到組、精準(zhǔn)脫貧包保干部服務(wù)到組“三到”工作機(jī)制,，做到每1個(gè)村民小組都有1名干部作為網(wǎng)格員,，把精準(zhǔn)扶貧、脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持等政策送到村民小組,。
經(jīng)過精準(zhǔn)扶貧,，很多村子的面貌發(fā)生了翻天覆地般的變化，不少村民的“錢袋子”鼓起來了,，隨之而來的就是對(duì)基本公共服務(wù)的渴求。
在貴州農(nóng)村,，組與組之間距離較遠(yuǎn),，基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)難以有效共享，村級(jí)組織和組里村民之間存在一定程度的脫離,，政策難以及時(shí)傳達(dá)到每家每戶,，如何讓村民便捷享受到基本公共服務(wù)？
趙遠(yuǎn)彬認(rèn)為,，解決思路在于將便民利民服務(wù)下沉到村民小組,。福泉市將與群眾生活密切的社保、涉農(nóng)補(bǔ)貼,、社會(huì)救助等服務(wù)事項(xiàng)下沉到村民小組,，有效解決了村級(jí)組織管理服務(wù)半徑大、群眾辦事難等問題,。此外,，針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極組建志愿者服務(wù)隊(duì)伍,、老年協(xié)會(huì)隊(duì)伍等,，引導(dǎo)各類社會(huì)組織積極參與，為群眾提供相應(yīng)服務(wù)。
試點(diǎn)工作開展以來,，貴州省試點(diǎn)地區(qū)黨組織建設(shè),、村民自治、管理服務(wù)下沉,，拓展了村民參與家園建設(shè)和發(fā)展的議事,、管事空間，村民的主體意識(shí)不斷增強(qiáng),，激發(fā)了村民參與農(nóng)村發(fā)展,、脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，按下了脫貧攻堅(jiān)的“快進(jìn)鍵”,，試點(diǎn)村（居）呈現(xiàn)出了生活美,、風(fēng)氣好、治理佳的新局面,。
（來源：中國社會(huì)報(bào)2018.11.19）
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