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首頁編者按
2018年，中國的改革開放事業(yè)迎來了40周年的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)。40年眾志成城,，攻堅(jiān)克難,，40年真抓實(shí)干,，春風(fēng)化雨,，我國的改革開放事業(yè)取得了重大進(jìn)展和突破,，改革成果更多,、更公平地惠及人民,。實(shí)踐證明，改革開放是一條正確之路,，是強(qiáng)國富民之路,。
本報(bào)推出“我與改革開放”專欄，通過分享民政人參與改革,、真誠奉獻(xiàn),、推動發(fā)展的奮斗故事，和讀者共同走進(jìn)故事的背后,，全方位,、多角度地了解改革開放以來民政領(lǐng)域的深化改革步伐和寶貴經(jīng)驗(yàn)，錨定初心,，砥礪前行,。
本期目錄
從僅有一臺鋼印辦證到“一站式”星級婚登服務(wù)
浙江麗水殯葬改革這五年
親歷日照農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的探索
從歷史文化角度搞好地名普查
見證常德的困境未成年人保護(hù)工作
從僅有一臺鋼印辦證到“一站式”星級婚登服務(wù)
陳世文
婚姻登記是群眾身邊的事，也是民政部門的重要職能之一,。改革開放40年來,，婚姻登記事業(yè)以人為本，不斷簡化登記手續(xù),，延伸服務(wù)領(lǐng)域,，提升婚姻登記內(nèi)涵，獲得群眾的充分認(rèn)可,。一張小小的結(jié)婚證件,，凝聚著民政人為民愛民情懷，勇闖新路的奮發(fā)進(jìn)取精神,。作為一名基層干部,，有幸經(jīng)歷婚姻登記的發(fā)展與變遷，現(xiàn)將我的感受忠實(shí)地記錄下來,，和大家分享,。
分散登記，條件簡陋服務(wù)質(zhì)量難保障
二十世紀(jì)90年代中期以前,，全國的婚姻登記業(yè)務(wù)主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級辦理,。記得上班的第一天，就碰到一對前來咨詢辦理結(jié)婚登記的年輕人,，當(dāng)時(shí)挺納悶的,，鄉(xiāng)政府還要管婚姻登記，難道沒有專門的部門辦理,？正在這時(shí),，辦公室主任立即招呼他們,，詢問年齡,、家庭住址,，有沒有帶相片、戶口簿和村里的證明等,，然后拿出兩張表,，手把手地教他們填寫，并對我說：“小陳,，好好學(xué)著,，以后就交由你來辦理?！边@就是我和婚姻登記第一次接觸,。當(dāng)看到當(dāng)事人靦腆地接過結(jié)婚證，臉上洋溢著幸福的笑靨時(shí),，忽然感受到,，這是在做一件成人之美的工作，為人們開啟新的生活旅程,，真的很有意義,。在老主任的悉心指導(dǎo)下，我逐漸掌握了辦理婚姻登記的技能,，從此,，與婚姻登記結(jié)下了不解之緣。當(dāng)時(shí)的辦公條件很簡陋,，一張桌子,、一把椅子以及一臺鋼印，便是全部的家當(dāng),。人員也是兼職的,，碰到辦證人員外出，群眾還要多跑路,，這種方式一直持續(xù)到上世紀(jì)末才有所改變,。
記得當(dāng)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理婚姻登記在交通,、通訊落后的時(shí)代能給群眾帶來一些方便,，但也有不少弊病，一些經(jīng)辦人員由于業(yè)務(wù)不熟,、原則性不強(qiáng),，錯辦、人情登記現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,，有的甚至因此成為被告,。同時(shí)由于結(jié)婚和離婚同在一張桌子前辦理，互相干擾，影響當(dāng)事人情緒,，隱私也得不到保護(hù),。
設(shè)立辦證大廳，簡化手續(xù)多樣化服務(wù)
二十世紀(jì)90年代末期,，民政部門開始實(shí)行集中辦理婚姻登記,，除個別交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，登記權(quán)限上收到縣（區(qū)）民政局,。這時(shí)我已調(diào)到區(qū)民政局,，并繼續(xù)從事婚姻登記工作。為營造溫馨的登記環(huán)境,，我們專門設(shè)立了婚姻登記服務(wù)大廳,，實(shí)行結(jié)婚、離婚分開辦理,，開設(shè)婚姻輔導(dǎo)室,，對沖動式離婚進(jìn)行積極干預(yù)，減少非理性離婚的發(fā)生,。為適應(yīng)群眾個性化需要,，我們還建立結(jié)婚頒證服務(wù)大廳，新婚夫妻站在國徽下,，共同宣讀誓言,，回答司儀的詢問，通過莊嚴(yán)和神圣的儀式,，讓當(dāng)事人更加珍視婚姻關(guān)系,。
根據(jù)《婚姻登記條例》的規(guī)定，2003年我們進(jìn)一步簡化登記手續(xù),，取消由單位或村（居）委會出具婚姻狀況證明的做法,，改由當(dāng)事人書面承諾。當(dāng)事人只需憑身份證和戶口簿就可以輕松辦理登記,，真正實(shí)現(xiàn)了“我的婚姻我做主”,。
一門式辦理，開啟婚姻登記“零收費(fèi)”時(shí)代
2012年,，我們實(shí)行免收婚姻登記證件工本費(fèi),，在此基礎(chǔ)上，2018年6月,，我們又推行“你結(jié)婚,，我買單”全流程免費(fèi)服務(wù)，通過向社會購買服務(wù)方式,，向當(dāng)事人免費(fèi)提供照相,、證件復(fù)印,、離婚協(xié)議起草打印以及頒證攝像等服務(wù)，一改幾十年的“辦證收費(fèi),，有償服務(wù)”模式,，真心實(shí)意消除群眾的“痛點(diǎn)”。同時(shí),，加強(qiáng)資源整合,，暢通“服務(wù)鏈”,，將免費(fèi)婚檢,、發(fā)放生育服務(wù)卡等并入婚姻登記流程，實(shí)行緊鄰設(shè)置,，當(dāng)事人只要進(jìn)一扇門,，就可以辦好婚育等一系列大事。
開展婚姻登記星級創(chuàng)建,，實(shí)施“五心”（熱心,、耐心、細(xì)心,、稱心和貼心）服務(wù),，工作人員著正裝、掛胸牌上崗,，對群眾做到笑臉相迎,，根據(jù)所辦事項(xiàng)，提供格式樣本,，指導(dǎo)填寫表格,。對行動不便的老人，工作人員還會上門服務(wù),。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,，開設(shè)微信、網(wǎng)站和電話預(yù)約登記服務(wù),，讓辦事群眾實(shí)現(xiàn)“立等可取”,。針對國慶節(jié)、情人節(jié),、“5·20”,、“11·11”等特定節(jié)日和日期扎堆登記的現(xiàn)象，工作人員加班加點(diǎn),，讓群眾開心實(shí)現(xiàn)心愿,。建設(shè)“數(shù)字登記”，實(shí)現(xiàn)登記流程網(wǎng)絡(luò)化辦理,，婚姻信息實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)并向全國聯(lián)網(wǎng)邁進(jìn),，所有紙質(zhì)婚姻檔案錄入登記系統(tǒng),，有效防止重婚、騙婚現(xiàn)象發(fā)生,。
（作者單位：江西省九江市濂溪區(qū)民政局）
浙江麗水殯葬改革這五年
戴仕海
我在浙江麗水服役20年,，麗水是我的第二故鄉(xiāng)。2014年,，我轉(zhuǎn)業(yè)安置到麗水市民政行政執(zhí)法支隊(duì),，從事殯葬管理工作。
2015年4月的一天,，我接到了一位85歲老人兒子打來的求助電話,，說自己的老父親想申請逝后樹葬，不建墓不立碑,。這位老人出生于1931年,，年輕時(shí)被打成“右派”，親歷大煉鋼鐵運(yùn)動,，看到了村里好幾棵千年古樹被毀,。當(dāng)時(shí)，他心中就有了一個保護(hù)生態(tài)的情結(jié),；1990年,，年過60歲的老人萌生逝后樹葬的念頭；因種種原因,，樹葬的心愿一直沒落實(shí),。接到電話后，我立刻向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了情況,，并在市區(qū)一處經(jīng)營性公墓里開始協(xié)調(diào)此事,，但很快碰到了難題，全市在公墓內(nèi)樹葬是沒有先例的,，要不要收費(fèi)也是一個問題,。于是，我拿出了浙江省兩辦出臺的《關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革的意見》,，與相關(guān)部門多次溝通,，最終，在公墓內(nèi)初步確定了老人逝后樹葬的地點(diǎn),，公墓運(yùn)營方還承諾實(shí)行免費(fèi)安葬,，圓了老人25年來堅(jiān)持的樹葬的心愿。
這是麗水群眾殯葬觀念轉(zhuǎn)變的一個鮮活案例,，更是麗水殯葬改革的一個標(biāo)志性事件,。2015年之后，麗水市開展了一場以青山白化治理為重點(diǎn)的殯葬改革攻堅(jiān)戰(zhàn),，市委市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)殯葬改革的實(shí)施意見》,，各縣（市,、區(qū)）制定鄉(xiāng)村公益性公墓建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施公墓建設(shè)財(cái)政補(bǔ)助政策,，共投入近3億元財(cái)政獎補(bǔ)資金,，撬動鄉(xiāng)村公墓建設(shè)1300多處，基本覆蓋全市所有行政村,，在云和縣還建設(shè)了一處全省最大的樹葬墓園,，全市骨灰集中安放集約安葬普遍實(shí)施。全市還實(shí)行節(jié)地生態(tài)安葬獎補(bǔ)措施,，對骨灰實(shí)行海葬,、樹葬的，不僅免費(fèi),，最高還可獎勵8000元,。從當(dāng)初我為老人申請樹葬開始到今年,，全市實(shí)施海葬33例,、樹葬37例，又有2人在生前申請逝后樹葬,，麗水市節(jié)地生態(tài)安葬改革得到全面落實(shí),。
麗水空氣質(zhì)量在全國低海拔、非沿海城市中排名第一,。每年清明祭掃期間,，各地發(fā)揮基層網(wǎng)格員作用，將責(zé)任分解到每個環(huán)節(jié),、每個崗位和每個人員,，把監(jiān)管落實(shí)到每一個村組、每一個山頭,、每一個地塊,，投入10萬多人次在墓區(qū)祭掃點(diǎn)和進(jìn)山路口設(shè)點(diǎn)執(zhí)勤，設(shè)置警示告示,，發(fā)放宣傳資料,，對人員細(xì)心警醒、耐心勸導(dǎo),、嚴(yán)防死守,，杜絕了燒紙錢、放鞭炮的祭掃陋習(xí),，全市所有墓區(qū)100%實(shí)現(xiàn)無煙祭掃,。群眾自覺改“燒紙錢”為“壓紙錢”，以“杜鵑花束”替代“鞭炮紙錢”,，封建迷信殯葬用品失了寵,，鮮花祭掃蔚然成風(fēng),。2018年，全市祭掃引起的森林火災(zāi)降為零,，低碳文明祭掃讓“生態(tài)第一市”的清明更“清明”,。
2018年，麗水市還將喪葬陋習(xí)治理納入鄉(xiāng)風(fēng)文明五大行動整體推進(jìn),，發(fā)布婚喪陋習(xí)治理通告,，召開市縣鄉(xiāng)村萬人動員會議，著力整治喪事大操大辦,、封建迷信等突出問題,。
這五年，我記了3大本筆記,，存了300G的殯葬改革資料,，親歷了麗水市以鄉(xiāng)村振興和浙江省大花園最美核心區(qū)建設(shè)為契機(jī)，把綠色文明理念貫穿于殯葬改革的全過程,。五年的殯葬改革歷程雖只是麗水殯葬改革不斷推進(jìn)的一小步,，但麗水市節(jié)地生態(tài)安葬、低碳文明祭掃,、文明節(jié)儉治喪等殯葬改革持續(xù)深入,，守住了綠水青山生態(tài)底色，保衛(wèi)了藍(lán)天白云空氣質(zhì)量,，助推了文明節(jié)儉時(shí)代鄉(xiāng)風(fēng),。殯葬改革是破千年舊俗、樹一代新風(fēng)的社會改革,，關(guān)系人民群眾切身利益,，關(guān)系精神文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)系建設(shè)美麗麗水,、創(chuàng)造美好生活,。推進(jìn)殯葬改革，是民之幸,；參與殯葬改革,，是己之福。
（作者單位：浙江省麗水市民政行政執(zhí)法支隊(duì)）
親歷日照農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的探索
尹秀英
2011年10月,，日照市被民政部確立為全國農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū),。
民政部在《關(guān)于同意將山東省日照市確認(rèn)為“全國農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”的批復(fù)》中提出，“希望日照市認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的意見》（中發(fā)〔2011〕11號）,，圍繞創(chuàng)新基層社會管理服務(wù)體系、強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)自治和服務(wù)功能,、健全新型農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)體制等問題開展實(shí)驗(yàn)工作,，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理,、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定做出新的貢獻(xiàn)”，但基層社會管理服務(wù)體系包含哪些內(nèi)容,、農(nóng)村社區(qū)自治和服務(wù)功能有哪些,、如何健全新型農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)體制，對于一直實(shí)施傳統(tǒng)農(nóng)村管理體制的日照市來說,，是一個陌生的,、棘手的課題。好在經(jīng)過四年的探索,，終于圓滿完成了各項(xiàng)實(shí)驗(yàn)任務(wù),。
怎么干？只有學(xué),。因?yàn)闆]有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn),，所以我們就到外地去借鑒經(jīng)驗(yàn)做法，經(jīng)過整合加工改造,，轉(zhuǎn)變成適合自己的理念和方式方法,。為研究制訂實(shí)驗(yàn)方案，市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到江蘇太倉,、安徽銅陵,、湖北武漢,；為推進(jìn)工作,，又到浙江溫州。為把握發(fā)展方向,、及時(shí)掌握有關(guān)動向,、借鑒好的做法，我還試著從報(bào)刊中去學(xué)習(xí),，這些年的《中國社會報(bào)》《中國民政》等報(bào)刊,，我每期必看，關(guān)于社區(qū)的文章,，每篇都讀,，然后將城市社區(qū)建設(shè)的不少理念、做法移植應(yīng)用到農(nóng)村的創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)工作中,。我還到基層干部群眾中學(xué),，經(jīng)常深入基層，與干部座談,，與群眾交流,，汲取、提煉他們的好想法,、好做法,，復(fù)制應(yīng)用到實(shí)踐中去,。
干什么？建機(jī)制,。在實(shí)驗(yàn)過程中,，我根據(jù)工作進(jìn)展和實(shí)際需求不斷摸索、推進(jìn),，創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)的內(nèi)容從最初的單純滿足服務(wù)逐步發(fā)展到探索管理,、創(chuàng)新體制、引導(dǎo)善治,，一步一步地將創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)從表象創(chuàng)新引到實(shí)質(zhì)創(chuàng)新,、從淺層實(shí)驗(yàn)引入深層實(shí)驗(yàn)，最終探索形成了“一個核心,、四個機(jī)制”社區(qū)治理服務(wù)新模式（“一個核心”即以社區(qū)治理體制為核心,，“四個機(jī)制”即社區(qū)組織、社區(qū)服務(wù),、社區(qū)民主與社區(qū)善治四個機(jī)制）,，建立了農(nóng)村基層社會治理服務(wù)新機(jī)制，構(gòu)筑了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新框架,，形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局,。如今，我離開這項(xiàng)業(yè)務(wù)一年,，基層干部們對這項(xiàng)工作仍予以認(rèn)可,，新任局長也給予肯定。
創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)苦嗎,？實(shí)事求是地說,，苦不堪言。且不說需要經(jīng)常跑社區(qū),、加班加點(diǎn)成家常便飯,，單是找不到切入點(diǎn)、老虎吃天無從下口的焦灼與苦悶,，就足以令我憶而后怕,。曾多次對著電腦發(fā)呆、流淚,、看著材料嘆氣,。記憶最深刻的是平生唯一一次的牙疼。那時(shí),，我們正按市領(lǐng)導(dǎo)要求分組進(jìn)社區(qū)調(diào)研,，領(lǐng)導(dǎo)還要求探索拿出一份清單。調(diào)研階段，我有意識地向干部群眾了解有關(guān)情況,，希望通過調(diào)研拿出一份更加準(zhǔn)確,、切合實(shí)際的清單。當(dāng)時(shí)正頂著牙疼的我,，因車輛臨時(shí)故障,，出發(fā)的時(shí)間晚了些，還沒出城就被分管局長叫了回去,，回到辦公室實(shí)在是牙疼難忍,，只好去拔掉壞牙，拔完后,，又馬不停蹄地趕回辦公室,，坐到分管局長對面，一面吐著血水,，一面研究那份清單,。如今想起，被拔掉的牙空里不但有疼,，還有辛酸,。
在那探索實(shí)驗(yàn)區(qū)的四年里，我每年都會完成一厚本的資料匯編,，有十幾篇文章在國家級報(bào)刊發(fā)表,。結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收時(shí)，PPT,、專題片,、成果材料、材料選編,、圖片集材料門類齊全,、相互印證、相互補(bǔ)充,。2014年9月，民政部發(fā)文確認(rèn)“圓滿完成各項(xiàng)實(shí)驗(yàn)任務(wù),，結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收結(jié)果為‘合格’”,。這是民政部確認(rèn)的第二個實(shí)驗(yàn)區(qū)、12個實(shí)驗(yàn)區(qū)中唯一一個農(nóng)村實(shí)驗(yàn)區(qū),。
（作者單位：山東省日照市民政局）
從歷史文化角度搞好地名普查
宋玉林
沒有到地名辦工作之前,，我寫過文章、出過書,、當(dāng)過區(qū)志編審,，2017年6月，我調(diào)到河南省新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)地名辦負(fù)責(zé)地名普查整改工作,，面對已有的技術(shù)公司辛勤一年的外業(yè)成果,，專家們的兩輪修改,，我感到重任在肩。在我看來,，歷史文化在一個地區(qū)地名上應(yīng)該有最集中體現(xiàn),。于是，我決定從文化著手,，特別是從歷史文化方面加強(qiáng)整改,。
不謀全局者不足以謀一域。我上任后,，首先建立組織結(jié)構(gòu),。在鳳泉區(qū)民政局領(lǐng)導(dǎo)的支持下，開始調(diào)整區(qū)二次全國地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和區(qū)地名委員會辦公室兩個臨時(shí)機(jī)構(gòu),，擬文,、審批、發(fā)文一系列繁瑣過程后,，我擔(dān)任了區(qū)普查辦副主任和區(qū)地名委辦公室主任,。其次是完善制度。制訂詳細(xì)的工作計(jì)劃,、措施和相關(guān)制度,，建立部署、督導(dǎo),、聯(lián)席機(jī)制,，解決普查中遇到的問題，充分利用整改通知書形式,，促進(jìn)工作調(diào)度和協(xié)調(diào),。最后是加強(qiáng)合作意識。第一次地名普查是1981年開始的,，我找到已經(jīng)70歲的原地名辦主任,，他聽說“二普”的事，興高采烈地給我講了30多年前的情況和現(xiàn)在要注意的事項(xiàng),，老民政的精神深深感動了我,；“二普”按規(guī)定購買專業(yè)單位技術(shù)服務(wù)，我作為甲方代理人與技術(shù)公司（乙方）積極溝通,，按合約辦事,。
做好地理和地名標(biāo)志采集。2017年7月初,，我對技術(shù)公司地理坐標(biāo)和照片進(jìn)行審核,，對重要的自然地理實(shí)體、居民點(diǎn)、專業(yè)區(qū)地名標(biāo)志實(shí)地調(diào)查,，發(fā)現(xiàn)問題堅(jiān)決整改,。譬如鳳泉區(qū)政府駐地坐標(biāo)，2010年區(qū)政府因舊城改造,，從區(qū)府路遷至耿莊綠茵河畔小區(qū),，駐地坐標(biāo)就定在綠茵河畔。我見過1982年建區(qū)時(shí)的舊文件,，駐地仍是現(xiàn)在的區(qū)府路,，沒有經(jīng)過國務(wù)院和省政府批文就挪位顯然是不合規(guī)的。經(jīng)過三個月的論證和上級支持,，技術(shù)公司終于妥協(xié)了,，區(qū)政府坐標(biāo)又回到原址。還有一件事,，區(qū)地名辦的公章是新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)地名委員會辦公室,，當(dāng)時(shí)我感覺這是個臨時(shí)機(jī)構(gòu)不是常設(shè)機(jī)構(gòu)，就查閱區(qū)編辦文件,，發(fā)現(xiàn)準(zhǔn)確的名字應(yīng)該去掉“委員會”,，經(jīng)上級同意后，又刻制了一枚新公章,，20多年的誤會通過普查解決了,。
做好歷史地名文化的保護(hù)和傳承。世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單單位潞王陵聞名海內(nèi)外,，是鳳泉區(qū)乃至新鄉(xiāng)市的城市名片,。在地理概況中有說潞王荒淫無度、無德無能的詞語,，我建議刪掉了,。因?yàn)槲以?007年應(yīng)邀參加的全國首屆潞王陵申遺學(xué)術(shù)研討會上得知，《明史》對潞王的記載主要還是正面的,，歷史人物應(yīng)該看大節(jié),，多從文化、旅游,、建筑藝術(shù)角度入題,，不談民間過多議論為好。除此之外,，諸藩之首朱翊鏐在400年前聲震華夏，普查成果將鏐字寫成簡體字镠,，到底哪個正確,？令人困惑。隨后，我翻查了《中華人民共和國國家通用語言文字法》,，其中規(guī)定“姓氏中的異體字可以保留和使用”,，一切問題迎刃而解。
要讓地名文化“活起來”,?！岸铡庇袊?yán)格的技術(shù)規(guī)范和操作流程，但是一些坐標(biāo),、海拔,、產(chǎn)值和簡單的文字描述，會給人一種干巴巴的感覺,。審稿時(shí)覺得農(nóng)村人均收入太低,，如東魯堡村人均年收入4600元，月均380元,，比現(xiàn)在的低保戶還低,，可外勤人員困于無一字不有出處，不敢改,。于是我找到區(qū)統(tǒng)計(jì)局查看2014年全區(qū)農(nóng)民人均可支配收入表,，建立線性函數(shù)方程，用抽樣方法評估出一套各村在9000元-16000元浮動的數(shù)據(jù),。8月25日的《人民日報(bào)》答記者問談到：即將開始的第四次全國經(jīng)濟(jì)普查是全面調(diào)查,，為降低成本對個體經(jīng)營戶可以擴(kuò)大抽樣調(diào)查方法。這些正好為我在半年前的評估方法找到了注腳,，抽樣得出的數(shù)字是鮮活的,、相符的。諸如此類的調(diào)整還有不少,，經(jīng)過反復(fù)四次的審稿完善,，我對鳳泉區(qū)“二普”成果是滿意的。
發(fā)揮自身文化優(yōu)勢和長處,。在地名洋大怪清理,、成果轉(zhuǎn)化、立卷歸檔中,，我召開諸葛亮?xí)?，?yōu)化方案，親臨一線,。上級布置拍攝宣傳地名文化視頻,，我積極設(shè)計(jì)路線、美工,、場景,，自導(dǎo)自演自己當(dāng)主播,，把潞王陵、鳳凰山,、愚公泉等山水風(fēng)景一網(wǎng)打盡,，鏡頭前的我語速流暢、頗具氣場,，甘苦只有自知,，五分鐘的節(jié)目拍了一個星期，最終一部完美的鳳泉地名視頻按時(shí)上報(bào),。技術(shù)公司的領(lǐng)導(dǎo)感謝我說,，我給了他們最大的支持。但在這個親歷的過程中,，我也學(xué)到了更多,。
（作者單位：河南省新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)地名辦）
見證常德的困境未成年人保護(hù)工作
高明英
作為常德市救助管理站的一名老員工，我有幸見證和參與了全市困境未成年人（留守兒童）保護(hù)專業(yè)化改革,，為單位取得的成效深感自豪的同時(shí),，也感動于黨中央、國務(wù)院以及全社會對困境未成年人的高度關(guān)愛重視,；感動于民政部的高瞻遠(yuǎn)矚,、未雨綢繆和專業(yè)化發(fā)展思路；感動于全國各地同行的高度熱情,。在我看來,，常德，就是全國困境未成年人保護(hù)改革工作的一個縮影,，是朝著專業(yè)化發(fā)展變遷的見證者,、優(yōu)秀踐行者之一。
2013年5月,，民政部充分發(fā)揮全國各地救助管理機(jī)構(gòu)較為完善的優(yōu)勢,，在全國首批篩選出了20個城市，進(jìn)行困境未成年人社會保護(hù)試點(diǎn),。常德市有幸被列為其中之一,。文件下達(dá)后，救助站負(fù)責(zé)人立即組織人馬外出取經(jīng),，回來后就樹立了一個思想：一定要堅(jiān)持常德試點(diǎn)工作的專業(yè)化發(fā)展,，做到起點(diǎn)專業(yè)、機(jī)構(gòu)專業(yè),、人員專業(yè),。當(dāng)時(shí)的常德還沒有一家社工服務(wù)機(jī)構(gòu)。站長卞德榮在多方探訪后,，召開會議,，當(dāng)即決定通過購買社會服務(wù)方式,，引進(jìn)長沙仁與公益發(fā)展與研究中心對常德市試點(diǎn)工作進(jìn)行專業(yè)運(yùn)營管理,，在全市首次引進(jìn)專業(yè)社工駐站服務(wù),。
隨后，掛牌成立了長沙民政學(xué)院社工實(shí)踐基地,；充分整合青少年服務(wù)機(jī)構(gòu),、心理咨詢機(jī)構(gòu)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)力量；研究開發(fā)專業(yè),、系統(tǒng)的困境未成年人社會保護(hù)體系,，建立起“動態(tài)篩查發(fā)現(xiàn)—及時(shí)核實(shí)評估—提供保護(hù)服務(wù)—工作成效評估—持續(xù)跟進(jìn)服務(wù)”的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)流程，從能力建設(shè),、支持網(wǎng)絡(luò),、資源鏈接、心理調(diào)適,、社會組織等方面,，圍繞困境兒童自身、家庭,、學(xué)校,、社區(qū)四個層面，探索出救助型,、服務(wù)型,、監(jiān)督型、保護(hù)型的“四型”干預(yù)救助新路子,。
2014年,，常德在全市推開試點(diǎn)工作，以市政府名義出臺了試點(diǎn)工作方案,，成立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和常德市未成年人社會保護(hù)中心,；聯(lián)合教育、公安,、衛(wèi)生,、宣傳等部門，在全市開展困境未成年人篩查7516人次,。進(jìn)一步完善機(jī)制,，形成了平臺化運(yùn)作、立體化救助,、網(wǎng)格化管理,、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的困境未成年人社會保護(hù)“四化”工作模式。除此之外,，常德市還投入100萬元,，打造了數(shù)字救助和未成年人保護(hù)綜合服務(wù)平臺并投入運(yùn)行,。設(shè)立數(shù)字救助、社工服務(wù),、熱線服務(wù)等六大功能區(qū),。將救助管理與智慧城管系統(tǒng)對接，實(shí)行數(shù)字化救助,；開通5條“12345”困境未成年人市長服務(wù)熱線和“2912345”服務(wù)專線,，建起了集未成年人社會保護(hù)熱線服務(wù)、綜合協(xié)調(diào),、需求評估,、動態(tài)篩查、專業(yè)服務(wù),、跟蹤管理等于一體的全市性社會保護(hù)綜合服務(wù)平臺,。
2015年，為克服外地社工機(jī)構(gòu)水土不服的劣勢,，常德市救助管理站又通過購買服務(wù)的方式,，培育了全市首家本土社工機(jī)構(gòu)——恒德社工服務(wù)中心，有效地開展了困境未成年人社會保護(hù)專業(yè)化服務(wù),；同時(shí),，堅(jiān)持與深圳、上海,、長沙等地專業(yè)評估機(jī)構(gòu)合作,，每半年進(jìn)行一次保護(hù)服務(wù)的第三方評估?？梢哉f,，常德市困境未成年人保護(hù)工作為內(nèi)陸不發(fā)達(dá)地區(qū)如何走專業(yè)化路子樹立了較好的典范。
農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)是專業(yè)未成年人保護(hù)工作拓展的又一領(lǐng)域,。2016年2月,，國務(wù)院出臺了《關(guān)于農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》。常德市又著力于留守兒童關(guān)愛保護(hù)的探索,。12月,，湖南省未成年人（留守兒童）關(guān)愛保護(hù)工作推進(jìn)會在常德市召開，推介了常德困境未成年人保護(hù)模式,，全省各地州市,、區(qū)縣民政分管局長、救助站站長等共300多人參會,。
2017年,，常德各區(qū)縣市“農(nóng)村留守兒童之家”如雨后春筍般地冒出了頭，并逐步發(fā)展壯大,。各地留守兒童之家,、愛心人士的工作在市民政局,、市救助管理站的指導(dǎo)下，堅(jiān)持“專業(yè)社工+義工”組合服務(wù),，活動開展得有聲有色,。市救助管理站順勢而為，進(jìn)一步升級了困境未成年人（留守兒童）關(guān)愛保護(hù)信息系統(tǒng),，2017年底實(shí)現(xiàn)在全市90%以上社區(qū),、學(xué)校推廣使用，建立健全了風(fēng)險(xiǎn)等級評估,、動態(tài)發(fā)現(xiàn)報(bào)告和監(jiān)護(hù)干預(yù)等機(jī)制。
近幾年,，我很榮幸地見證了這一路的發(fā)展,。國務(wù)院婦兒工委、團(tuán)中央,、民政部,、省民政廳、市委,、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次親臨救助站,，調(diào)研、指導(dǎo)常德的困境未成年人保護(hù)工作,，彰顯了黨和政府對這項(xiàng)工作的高度重視,。而常德市救助管理站，也榮獲了“全國社會工作服務(wù)示范單位”,、全省,、全市先進(jìn)基層黨組織等榮譽(yù)，其事跡在全市建黨95周年宣傳會議上進(jìn)行現(xiàn)場展播,。
（作者單位：湖南省常德市救助管理站）
刊載于《中國社會報(bào)》2018年9月17日2版
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