兜住收入水平兜準(zhǔn)救助對(duì)象兜實(shí)政策待遇兜牢民生底線

吉林省民政廳黨組書記、廳長(zhǎng) 喬恒

“對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口實(shí)行兜底保障”，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)賦予各級(jí)民政部門的重要政治任務(wù)。近年來，吉林省民政廳高度重視脫貧攻堅(jiān)社會(huì)救助兜底保障工作，緊緊抓住這個(gè)“牛鼻子”，結(jié)合工作實(shí)際，研究確立了“兜住收入水平、兜準(zhǔn)救助對(duì)象、兜實(shí)政策待遇、兜牢民生底線”的工作思路和任務(wù)目標(biāo)。

2017年，吉林省民政廳會(huì)同省扶貧辦等出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村貧困人口基本生活兜底保障工作的意見》，明確了全省脫貧攻堅(jiān)兜底保障“四兜”的總體思路和任務(wù)目標(biāo)。即提高救助保障標(biāo)準(zhǔn)，兜住收入水平；規(guī)范認(rèn)定管理工作，兜準(zhǔn)救助對(duì)象；強(qiáng)化制度統(tǒng)籌實(shí)施，兜實(shí)保障待遇；健全工作體制機(jī)制，兜牢民生底線。各地堅(jiān)持“目標(biāo)導(dǎo)向”，將“四兜”作為脫貧攻堅(jiān)社會(huì)救助兜底保障工作的基本遵循，持之以恒狠抓落實(shí)，取得了較好的成效。同時(shí)，省廳還會(huì)同相關(guān)部門先后出臺(tái)了16個(gè)政策文件，明確了社會(huì)救助兜底保障工作的總體布局、任務(wù)目標(biāo)，以及推進(jìn)“兩線合一”的進(jìn)度安排，構(gòu)建起較為完善的脫貧攻堅(jiān)兜底保障政策體系。

2018年，省民政廳印發(fā)了《全省脫貧攻堅(jiān)低保兜底“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，強(qiáng)化精準(zhǔn)兜底，確保完全或部分喪失勞動(dòng)能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的納入兜底保障范圍。

今后一個(gè)時(shí)期，全省各級(jí)民政部門將以構(gòu)建綜合性保障政策體系為著眼點(diǎn)，以老幼病殘等特定群體的兜底保障為著力點(diǎn)，全力完成好兜底保障任務(wù)。

從當(dāng)前情況看，收入不足型貧困家庭都已按政策規(guī)定納入低保范圍，比較突出的、可能兜不住底的是支出型貧困家庭，以及家庭收入尚可、但身患重病或身有重殘人員，對(duì)這部分貧困家庭和貧困人口，要特別關(guān)注。

各級(jí)民政部門將進(jìn)一步密切與扶貧部門溝通，掌握建檔立卡貧困人口的總數(shù)及其中納入低保數(shù)，掌握未脫貧建檔立卡貧困人口的總數(shù)及納入低保數(shù)，掌握非低保的未脫貧建檔立卡貧困戶的家庭經(jīng)濟(jì)狀況，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)、情況清，真正把兜底任務(wù)搞清楚，確保應(yīng)保盡保。同時(shí)，持續(xù)開展“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)。首先，要充分理解和掌握好“四個(gè)一批”的政策內(nèi)涵，縣級(jí)民政部門要具體指導(dǎo)好鄉(xiāng)、村兩級(jí)，做到縣鄉(xiāng)村三級(jí)都準(zhǔn)確理解。其次，要將納入低保的建檔立卡貧困人口，根據(jù)其致貧原因歸入到相應(yīng)的“一批”之中；對(duì)未脫貧建檔立卡貧困人口，將符合條件的按照“四個(gè)一批”納入保障范圍，做到既掌握兜底保障總體結(jié)果，又確保未脫貧建檔立卡貧困人口應(yīng)保盡保。再次，要根據(jù)建檔立卡貧困人口的變化情況，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。最后，要做好臺(tái)賬統(tǒng)計(jì)工作，縣、鄉(xiāng)要有臺(tái)賬，村要有明細(xì)賬。做好特困人員排查、認(rèn)定和保障工作，嚴(yán)格落實(shí)協(xié)議管理制度，完善特困供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)支付制度，探索特困人員資產(chǎn)處置辦法。努力改善集中供養(yǎng)服務(wù)條件，不斷加大資金保障，特別是福彩公益金投入，提升機(jī)構(gòu)兜底保障能力，逐步提高生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率。各級(jí)民政部門將落實(shí)“分級(jí)審批”制度，積極開展“先行救助”，規(guī)范救助標(biāo)準(zhǔn)，全面建立鄉(xiāng)級(jí)備用金制度，切實(shí)幫助解決建檔立卡貧困人口的突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難。對(duì)于重大生活困難，可采取“一事一議”的方式，適當(dāng)提高救助額度。

貧困老年人、殘疾人是脫貧攻堅(jiān)中的特殊困難群體，對(duì)這部分群體，除納入社會(huì)救助范圍給予基本生活保障外，還需要提供良好的照料護(hù)理服務(wù)。繼續(xù)完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，著力改善殘疾人生活狀況，維護(hù)殘疾人生活權(quán)益。探索貧困殘疾人社會(huì)化照料政策，有條件的地方，可通過政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)、設(shè)立公益崗位、集中托養(yǎng)等方式，為貧困重度殘疾人提供集中照料或日間照料、鄰里照料等服務(wù)。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持有條件的農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，逐步為農(nóng)村低保、低收入家庭和建檔立卡貧困家庭老年人、殘疾人等，提供低償或無償?shù)募型叙B(yǎng)服務(wù)，使更多的困難群眾在得到物質(zhì)幫助的基礎(chǔ)上，獲得相應(yīng)的救助服務(wù)，增強(qiáng)困難群眾的獲得感。

農(nóng)村留守老年人、留守兒童關(guān)愛保護(hù)是民政部門的重要職責(zé)，也是脫貧攻堅(jiān)中要給予特殊關(guān)注的重要群體。支持農(nóng)村幸福院建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，提升農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平，滿足農(nóng)村老年人社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需求。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)，建立農(nóng)村留守老年人定期探訪制度，完善信息統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬。同時(shí)，定期走訪了解其家庭和生活情況，協(xié)調(diào)做好應(yīng)急處置、臨時(shí)照料等關(guān)愛幫扶工作；強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任意識(shí)，切實(shí)落實(shí)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)責(zé)任。

同時(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與脫貧攻堅(jiān)的積極性，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)互動(dòng)和行業(yè)扶貧、專項(xiàng)扶貧、社會(huì)扶貧聯(lián)動(dòng)，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略舉措。健全社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)工作的協(xié)調(diào)服務(wù)、信息統(tǒng)計(jì)機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)組織資源供給與扶貧需求的有效對(duì)接。培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，支持其參與產(chǎn)業(yè)扶貧和引進(jìn)龍頭企業(yè)搭建產(chǎn)銷平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)民增收。鼓勵(lì)基金會(huì)參與教育扶貧、養(yǎng)老助老扶貧，實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶、助學(xué)助困、“孝慈”助老項(xiàng)目。同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作的聯(lián)動(dòng)服務(wù)功能。支持城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織、社會(huì)工作專業(yè)人才承接城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)、基層政府委托事項(xiàng)和扶貧攻堅(jiān)志愿服務(wù)事項(xiàng)。

（來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2018.10.26）

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