社區(qū)治理如何勁往一處使

本報(bào)記者柳旭

黨的十九大報(bào)告提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，并強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理的重心在城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)治理中的政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治要實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

當(dāng)前一些地方對(duì)社會(huì)、市場(chǎng)、居民等要素在社區(qū)治理中的地位依然不夠重視，有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社區(qū)治理體系的認(rèn)知還停留在概念層面，導(dǎo)致一些地方的社區(qū)治理僅僅停留在報(bào)告中、文件里、口頭上。

如何才能充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社區(qū)治理各參與方的積極性，將松散的個(gè)體凝聚在一起，形成推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的強(qiáng)大合力，記者就此進(jìn)行了采訪(fǎng)。

活力不足，治理水平難提升

“不少工作都要做臺(tái)賬，定期匯總上報(bào)。”安徽省蕪湖市鳩江區(qū)銀湖社區(qū)黨委書(shū)記齊中祥坦言，有些工作涉及政府多個(gè)主管部門(mén)，要做幾份臺(tái)賬，導(dǎo)致社區(qū)日常工作主要圍繞政府交辦事項(xiàng)開(kāi)展，服務(wù)居民的時(shí)間被擠占。

社區(qū)治理體系中存在多方治理力量，這些力量應(yīng)該有不同的定位。在全國(guó)基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)專(zhuān)家委員會(huì)委員、華中師范大學(xué)教授陳榮卓看來(lái)，在目前的社區(qū)治理實(shí)踐中還不同程度地存在治理主體職責(zé)不清、社區(qū)“兩委”承擔(dān)行政事務(wù)過(guò)多、社區(qū)居民自治機(jī)制不健全等問(wèn)題。

曾經(jīng)在北京市東城區(qū)東四街道辦事處負(fù)責(zé)民政業(yè)務(wù)的閆磊也表示，社區(qū)治理主體力量不均衡、不同主體發(fā)揮作用不協(xié)調(diào)、參與治理活力不足是當(dāng)前社區(qū)治理普遍存在的問(wèn)題。

居民的參與度對(duì)社區(qū)治理至關(guān)重要。在上海市浦東新區(qū)川沙新鎮(zhèn)新德居民區(qū)黨委書(shū)記陳娜看來(lái)，社區(qū)年輕人多為上班族，社區(qū)事務(wù)參與度不強(qiáng)、社區(qū)歸屬感不強(qiáng)，再加上缺少互動(dòng)平臺(tái)，居民活力很難被激發(fā)。

一些社會(huì)組織也表示，參與社區(qū)治理往往是以承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，由于這些項(xiàng)目普遍工作難度較大，機(jī)構(gòu)需要投入較高的人力成本，如果僅僅依靠這些項(xiàng)目，很難維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，一般都要同時(shí)承接其他項(xiàng)目，導(dǎo)致工作壓力較大，長(zhǎng)此以往，機(jī)構(gòu)的積極性很難被調(diào)動(dòng)。

采訪(fǎng)中，還有一些基層民政干部表示，目前有的社區(qū)對(duì)社會(huì)工作認(rèn)識(shí)還不到位，存在“上熱下冷”的現(xiàn)象，同時(shí)社工崗位較少、待遇不高，以及相關(guān)經(jīng)費(fèi)投入不足等問(wèn)題，都在一定程度上影響著社區(qū)治理水平的提升。

分工明確，有效銜接是關(guān)鍵

“社區(qū)治理體系中各方治理力量有著不同的責(zé)任定位。”陳榮卓告訴記者，新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理，也必然遵循事物發(fā)展“分”與“合”的一般規(guī)律，分工共建，合力共治，持續(xù)共享，從而形成有效的治理合力。

陳榮卓建議，要推動(dòng)社區(qū)治理主體職能歸位，就要強(qiáng)化政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)的責(zé)任力，強(qiáng)化基層黨組織的引領(lǐng)力，提升居委會(huì)的連接力，提升社會(huì)力量的共治力。

在浙江省民政廳基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處調(diào)研員秦新春看來(lái)，政府各職能部門(mén)首先要克服業(yè)務(wù)不協(xié)同、系統(tǒng)不關(guān)聯(lián)、信息不共享、配合不到位等問(wèn)題，不能僅強(qiáng)調(diào)自己部門(mén)的重要性，而忽視社區(qū)治理的協(xié)調(diào)全面發(fā)展，導(dǎo)致政出多門(mén)，社區(qū)不堪負(fù)重。

秦新春告訴記者，民政部門(mén)要發(fā)揮好綜合“調(diào)節(jié)閥”的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門(mén)與條線(xiàn)、重點(diǎn)與全面、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，使社區(qū)治理各個(gè)要素、各個(gè)環(huán)節(jié)有序推進(jìn)。

“專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織是實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治的重要力量。”四川省成都市錦江區(qū)愛(ài)有戲社區(qū)文化發(fā)展中心主任劉飛表示，通過(guò)發(fā)揮社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)能力，與社區(qū)“兩委”協(xié)同合作，促進(jìn)公眾參與，可以讓社區(qū)更加充滿(mǎn)活力。

“但在當(dāng)前的社區(qū)治理中，政府發(fā)揮作用較大，社會(huì)力量發(fā)揮作用較小。”閆磊告訴記者，從具體實(shí)踐來(lái)看，不同主體發(fā)揮作用不協(xié)調(diào)的問(wèn)題突出，且各主體間沒(méi)有實(shí)現(xiàn)較好銜接。

“解決不同主體發(fā)揮作用不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，推動(dòng)多元主體間的有效銜接，這應(yīng)當(dāng)成為提升社區(qū)治理水平的重點(diǎn)。”閆磊表示，解決好這一問(wèn)題，有利于實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

黨建引領(lǐng)，社區(qū)治理聚合力

如何實(shí)現(xiàn)共建共治共享？在深圳大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策研究中心主任周林剛看來(lái)，其核心在于激發(fā)社區(qū)共建人有序參與的積極性和主動(dòng)性，面對(duì)繁雜的社區(qū)治理事務(wù)，各方參與力量都需要黨委和政府的合理引導(dǎo)、培育。

過(guò)去，最讓上海市閔行區(qū)莘莊鎮(zhèn)康城社區(qū)居民頭疼的問(wèn)題就是“亂”，群租多、違建多、治安差。如今不同了，自打社區(qū)治理有了黨建引領(lǐng)，大家心往一處想，勁往一處使，居民們每天都想著要為社區(qū)多做點(diǎn)事。

在東北大學(xué)教授曹海軍看來(lái)，面對(duì)社區(qū)建設(shè)、服務(wù)群眾、矛盾化解等問(wèn)題，一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的黨組織能夠像吸鐵石一樣把群眾緊緊地凝聚在一起。

“推動(dòng)社區(qū)治理各方力量有效銜接，關(guān)鍵要發(fā)揮好基層黨組織在社區(qū)治理中的引領(lǐng)作用。”閆磊告訴記者，要避免“全能全知”和“單打獨(dú)斗”的工作思路，發(fā)揮基層黨組織的承載、整合和統(tǒng)籌功能，借助駐區(qū)單位和組織的力量，形成互聯(lián)互通、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的運(yùn)行體系。

秦新春認(rèn)為，要把黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署延伸到基層一線(xiàn)不走樣，作為民政部門(mén)，要堅(jiān)持主職主抓，不能因?yàn)楣ぷ饔欣щy而退縮，不能因?yàn)樵?huà)語(yǔ)權(quán)不重而失聲，更不能因?yàn)槿松偈露喽傅。诔青l(xiāng)社區(qū)治理中把民政元素發(fā)揮好，把民政因子帶動(dòng)起來(lái)。

（來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2018.10.22）

社區(qū)治理 如何勁往一處使

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