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首頁本報記者 柳 旭
黨的十九大報告提出“打造共建共治共享的社會治理格局”,，并強調(diào)社會治理的重心在城鄉(xiāng)社區(qū),，社區(qū)治理中的政府治理,、社會調(diào)節(jié),、居民自治要實現(xiàn)良性互動,。
當前一些地方對社會,、市場,、居民等要素在社區(qū)治理中的地位依然不夠重視,，有些領(lǐng)導干部對社區(qū)治理體系的認知還停留在概念層面,，導致一些地方的社區(qū)治理僅僅停留在報告中,、文件里、口頭上,。
如何才能充分調(diào)動和發(fā)揮社區(qū)治理各參與方的積極性,，將松散的個體凝聚在一起，形成推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理的強大合力,，記者就此進行了采訪,。
活力不足，治理水平難提升
“不少工作都要做臺賬,，定期匯總上報,。”安徽省蕪湖市鳩江區(qū)銀湖社區(qū)黨委書記齊中祥坦言，有些工作涉及政府多個主管部門,，要做幾份臺賬,，導致社區(qū)日常工作主要圍繞政府交辦事項開展，服務(wù)居民的時間被擠占,。
社區(qū)治理體系中存在多方治理力量,，這些力量應(yīng)該有不同的定位。在全國基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)專家委員會委員,、華中師范大學教授陳榮卓看來,，在目前的社區(qū)治理實踐中還不同程度地存在治理主體職責不清、社區(qū)“兩委”承擔行政事務(wù)過多,、社區(qū)居民自治機制不健全等問題,。
曾經(jīng)在北京市東城區(qū)東四街道辦事處負責民政業(yè)務(wù)的閆磊也表示，社區(qū)治理主體力量不均衡,、不同主體發(fā)揮作用不協(xié)調(diào),、參與治理活力不足是當前社區(qū)治理普遍存在的問題。
居民的參與度對社區(qū)治理至關(guān)重要,。在上海市浦東新區(qū)川沙新鎮(zhèn)新德居民區(qū)黨委書記陳娜看來,，社區(qū)年輕人多為上班族，社區(qū)事務(wù)參與度不強,、社區(qū)歸屬感不強,，再加上缺少互動平臺，居民活力很難被激發(fā),。
一些社會組織也表示,，參與社區(qū)治理往往是以承接政府購買服務(wù)的方式，由于這些項目普遍工作難度較大,，機構(gòu)需要投入較高的人力成本,，如果僅僅依靠這些項目，很難維持正常運轉(zhuǎn),，一般都要同時承接其他項目,，導致工作壓力較大，長此以往,，機構(gòu)的積極性很難被調(diào)動,。
采訪中，還有一些基層民政干部表示,，目前有的社區(qū)對社會工作認識還不到位,，存在“上熱下冷”的現(xiàn)象，同時社工崗位較少,、待遇不高,，以及相關(guān)經(jīng)費投入不足等問題，都在一定程度上影響著社區(qū)治理水平的提升,。
分工明確,，有效銜接是關(guān)鍵
“社區(qū)治理體系中各方治理力量有著不同的責任定位?！标悩s卓告訴記者,，新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理，也必然遵循事物發(fā)展“分”與“合”的一般規(guī)律,，分工共建,，合力共治，持續(xù)共享,，從而形成有效的治理合力,。
陳榮卓建議，要推動社區(qū)治理主體職能歸位,，就要強化政府統(tǒng)籌負責的責任力,，強化基層黨組織的引領(lǐng)力，提升居委會的連接力,，提升社會力量的共治力,。
在浙江省民政廳基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處調(diào)研員秦新春看來，政府各職能部門首先要克服業(yè)務(wù)不協(xié)同,、系統(tǒng)不關(guān)聯(lián),、信息不共享、配合不到位等問題,，不能僅強調(diào)自己部門的重要性,，而忽視社區(qū)治理的協(xié)調(diào)全面發(fā)展，導致政出多門,，社區(qū)不堪負重,。
秦新春告訴記者，民政部門要發(fā)揮好綜合“調(diào)節(jié)閥”的作用,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門與條線,、重點與全面、當前與長遠的關(guān)系,，使社區(qū)治理各個要素,、各個環(huán)節(jié)有序推進。
“專業(yè)社會組織是實現(xiàn)社區(qū)善治的重要力量,?！彼拇ㄊ〕啥际绣\江區(qū)愛有戲社區(qū)文化發(fā)展中心主任劉飛表示，通過發(fā)揮社會組織專業(yè)能力,，與社區(qū)“兩委”協(xié)同合作,，促進公眾參與，可以讓社區(qū)更加充滿活力。
“但在當前的社區(qū)治理中,，政府發(fā)揮作用較大,，社會力量發(fā)揮作用較小?！遍Z磊告訴記者,，從具體實踐來看，不同主體發(fā)揮作用不協(xié)調(diào)的問題突出,，且各主體間沒有實現(xiàn)較好銜接,。
“解決不同主體發(fā)揮作用不協(xié)調(diào)的問題，推動多元主體間的有效銜接,，這應(yīng)當成為提升社區(qū)治理水平的重點,。”閆磊表示,，解決好這一問題,，有利于實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動,。
黨建引領(lǐng),，社區(qū)治理聚合力
如何實現(xiàn)共建共治共享？在深圳大學社會發(fā)展與公共政策研究中心主任周林剛看來,，其核心在于激發(fā)社區(qū)共建人有序參與的積極性和主動性,，面對繁雜的社區(qū)治理事務(wù)，各方參與力量都需要黨委和政府的合理引導,、培育,。
過去，最讓上海市閔行區(qū)莘莊鎮(zhèn)康城社區(qū)居民頭疼的問題就是“亂”,，群租多,、違建多、治安差,。如今不同了,，自打社區(qū)治理有了黨建引領(lǐng)，大家心往一處想,，勁往一處使,，居民們每天都想著要為社區(qū)多做點事。
在東北大學教授曹海軍看來,，面對社區(qū)建設(shè),、服務(wù)群眾、矛盾化解等問題,，一個堅強有力的黨組織能夠像吸鐵石一樣把群眾緊緊地凝聚在一起,。
“推動社區(qū)治理各方力量有效銜接,，關(guān)鍵要發(fā)揮好基層黨組織在社區(qū)治理中的引領(lǐng)作用?！遍Z磊告訴記者,，要避免“全能全知”和“單打獨斗”的工作思路，發(fā)揮基層黨組織的承載,、整合和統(tǒng)籌功能,，借助駐區(qū)單位和組織的力量,，形成互聯(lián)互通,、資源共享、優(yōu)勢互補的運行體系,。
秦新春認為,，要把黨中央、國務(wù)院的決策部署延伸到基層一線不走樣,，作為民政部門,，要堅持主職主抓，不能因為工作有困難而退縮,，不能因為話語權(quán)不重而失聲,，更不能因為人少事多而懈怠，要在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中把民政元素發(fā)揮好,，把民政因子帶動起來,。
（來源：中國社會報2018.10.22）
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