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本報記者  馮  佳

如何立足本地實(shí)際，以需求為導(dǎo)向，以項(xiàng)目為牽引，以社區(qū)為陣地，實(shí)施社區(qū)治理創(chuàng)新？江蘇省南京市通過黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、供需互動、社會參與，推進(jìn)“轉(zhuǎn)、接、聯(lián)、動”，努力探索出一條社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)踐之路。

“轉(zhuǎn)”

政府轉(zhuǎn)職能。第一，頂層設(shè)計(jì)。近年來，南京以市委、市政府名義出臺城鄉(xiāng)社區(qū)治理、社會組織、社會養(yǎng)老、社會救助、社會福利等多項(xiàng)改革發(fā)展文件，明確“三社”的功能作用。第二，厘清權(quán)責(zé)。通過社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目購買實(shí)踐探索，堅(jiān)持以基層黨組織建設(shè)為關(guān)鍵、政府治理為主導(dǎo)、居民需求為導(dǎo)向、改革創(chuàng)新為動力，進(jìn)一步理順“三社聯(lián)動”的權(quán)責(zé)關(guān)系。第三，制定規(guī)則。出臺“三社聯(lián)動”系列相關(guān)文件，制定社會工作督導(dǎo)實(shí)務(wù)，購買社會組織服務(wù)等運(yùn)作規(guī)范，為“三社聯(lián)動”可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

部門轉(zhuǎn)事項(xiàng)。市政府出臺推進(jìn)政府購買服務(wù)工作實(shí)施意見，市財政公布6大類280項(xiàng)政府購買服務(wù)目錄，向社會賦權(quán)，社會承接起基層事務(wù)治理服務(wù)職能。司法部門社區(qū)矯正、調(diào)解，婦聯(lián)社區(qū)女性、少兒服務(wù)，衛(wèi)計(jì)部門社區(qū)早教服務(wù)等下沉到社區(qū)的服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施購買服務(wù)。市民政局制定購買服務(wù)正面清單和負(fù)面清單，推進(jìn)局機(jī)關(guān)處室具體性事務(wù)能轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)，每年購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)達(dá)700余萬元。

社區(qū)轉(zhuǎn)形態(tài)。第一，社區(qū)減負(fù)增效。出臺社區(qū)減負(fù)的七項(xiàng)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，設(shè)置社區(qū)工作準(zhǔn)入“正面清單”及不予準(zhǔn)入“負(fù)面清單”，使社區(qū)致力自我管理、公益事業(yè)、糾紛調(diào)解等13類履職事項(xiàng)。每年定期開展新進(jìn)社區(qū)事項(xiàng)準(zhǔn)入審核和社區(qū)證明類蓋章事項(xiàng)準(zhǔn)入審核，準(zhǔn)入結(jié)果向社會公布，讓居民知曉、供社會監(jiān)督。第二，街居體制改革。實(shí)施街道和社區(qū)體制改革，明確街道在指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)、組織公共服務(wù)、創(chuàng)新社會管理等方面職能。建設(shè)集政府服務(wù)、社會組織服務(wù)和自治服務(wù)“三位一體”的新型街鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)綜合體，制定《街道便民服務(wù)中心公共服務(wù)通用目錄》，涵蓋民政、人社、計(jì)生等8方面119個服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)施“一門辦理、一口受理、一站辦結(jié)”。

社工轉(zhuǎn)身份。試點(diǎn)將社區(qū)公共服務(wù)站事項(xiàng)梳理，形成項(xiàng)目，通過招投標(biāo)服務(wù)外包，激勵社區(qū)社工從準(zhǔn)體制內(nèi)逐步轉(zhuǎn)到體制外、從社區(qū)社工逐步轉(zhuǎn)向社會社工。目前，南京市有10%的社區(qū)社工轉(zhuǎn)型為社會機(jī)構(gòu)社工，出現(xiàn)了曉平社會工作發(fā)展中心等一批品牌社工機(jī)構(gòu)。

“接”

設(shè)計(jì)項(xiàng)目接。第一，社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目，社會組織高效承接。市、區(qū)、街成立“三社聯(lián)動”服務(wù)基地，民政、財政聯(lián)手，市區(qū)兩級1∶1配套推進(jìn)公益創(chuàng)投。為老：一些專業(yè)養(yǎng)老社會組織形成連鎖，在社區(qū)為老人提供個性化服務(wù)；為小：放學(xué)來吧、4點(diǎn)半課堂遍布城鄉(xiāng)社區(qū)；為殘：提供心理疏導(dǎo)、智障康復(fù)、社會融入等服務(wù)；為困：一家親、互助社、社區(qū)基金會借力企業(yè)等社會資本，服務(wù)困難人群；參與：一些社區(qū)居民自發(fā)建立“社區(qū)互助會”，居民參與從被動轉(zhuǎn)向主動。此外，教育、衛(wèi)生、矯正、專業(yè)調(diào)解等各類專業(yè)社會組織、服務(wù)機(jī)構(gòu)和高校資源逐步聚焦社區(qū)，漸呈燎原之勢。第二，社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目，社會組織陸續(xù)承接。探索引入專業(yè)社會組織既承接社區(qū)公共服務(wù)，并在社區(qū)開展社會工作專業(yè)服務(wù)，政府由“買崗”轉(zhuǎn)向“買項(xiàng)目”，政府瘦身，社區(qū)添力，越來越多部門資源向下由自發(fā)漸轉(zhuǎn)自覺。第三，社區(qū)自治服務(wù)項(xiàng)目，社會組織協(xié)助承接。社會組織協(xié)助居委會調(diào)研居民需求，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)外社會組織活動場所、活動安排，引導(dǎo)居民積極自治。社區(qū)發(fā)動志愿者，成立備案類社會組織，協(xié)助居（村）委會工作。

專項(xiàng)培育接。對應(yīng)民生業(yè)務(wù)熱點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域，先后開展養(yǎng)老服務(wù)類、為小服務(wù)類、特殊困難類、調(diào)解治理類等社會組織專項(xiàng)培育。目前，全市共有登記備案社區(qū)社會組織近1.2萬個，每個社區(qū)均有10個以上社區(qū)社會組織。

挖掘資源接。與南京14所設(shè)置社會工作專業(yè)的高校簽訂合作協(xié)議，共同建設(shè)高校成果轉(zhuǎn)化基地，設(shè)立面向大學(xué)生的社會工作創(chuàng)意夢工廠，開發(fā)、設(shè)計(jì)、參與社區(qū)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)人力、才智、項(xiàng)目有效對接。與6家主流媒體簽訂合作協(xié)議，與揚(yáng)子晚報社共同舉辦尋找最美社工活動。與專業(yè)化機(jī)構(gòu)合作在社區(qū)延伸，開展養(yǎng)老、康復(fù)、義診等專業(yè)服務(wù)。截至目前，共資助扶持2000多家社區(qū)社會組織，累計(jì)投入財政資金1.5億元，帶動社會資金4000多萬元。

提升能力接。率先出臺促進(jìn)社區(qū)社會組織發(fā)展意見，試點(diǎn)建立街道社區(qū)社會組織聯(lián)合會。每年舉辦社會組織能力培訓(xùn)，提升其承接項(xiàng)目、專業(yè)服務(wù)、經(jīng)營管理的能力。實(shí)施萬名社工素質(zhì)提升工程，不斷提升社會工作者專業(yè)化水平，目前，全市每萬人擁有持證社工12人。

“聯(lián)”

平臺聯(lián)。第一，載體聯(lián)。南京從規(guī)劃源頭解決社區(qū)辦公服務(wù)用房，對社區(qū)用房，市規(guī)定辦公面積低于20%，為民服務(wù)面積大于80%，其中40%以上用于養(yǎng)老服務(wù)，50%以上面積用于社區(qū)社會組織服務(wù)。街鎮(zhèn)社區(qū)綜合服務(wù)中心中，社會組織服務(wù)面積不低于60%，其中社會組織中心交由支持性社會組織專業(yè)運(yùn)作。第二，洽談聯(lián)。2013年以來，借鑒市場招商引資理念，每年舉辦南京社區(qū)暨社會公益服務(wù)項(xiàng)目洽談會，為社區(qū)、社會組織、社會工作搭建對接平臺。前四屆“社洽會”，全市先后拿出7300多個服務(wù)項(xiàng)目，與社會組織面對面洽談，涉及資金1.6億元；今年第五屆“社洽會”，全市拿出項(xiàng)目2000多個，涉及資金5000多萬元。第三，招標(biāo)聯(lián)。市、區(qū)民政建立招標(biāo)服務(wù)平臺，市通過招投標(biāo)，由第三方專業(yè)招投標(biāo)公司承接所有項(xiàng)目發(fā)布與招投標(biāo)工作，推進(jìn)公開公平公正，同時建立項(xiàng)目評估專家?guī)旌蜕鐣M織服務(wù)資源庫，鏈接服務(wù)需求與供給。

機(jī)制聯(lián)。第一，規(guī)則聯(lián)。與財政聯(lián)合出臺公益創(chuàng)投工作實(shí)施辦法，明確項(xiàng)目實(shí)施、資金標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)督管理等具體標(biāo)準(zhǔn)，尤其是明確管理費(fèi)用不超過項(xiàng)目總資金10%，明確10萬元以上項(xiàng)目須有2名專職社工承接。同時，對項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證，每年發(fā)布年度重點(diǎn)扶持類項(xiàng)目清單，引導(dǎo)全年公益創(chuàng)投具體項(xiàng)目開發(fā)與立項(xiàng)。第二，督導(dǎo)聯(lián)。建立了督導(dǎo)專家?guī)欤扔虚L期從事社區(qū)建設(shè)工作研究與實(shí)務(wù)的高校專家，也有具體從事社區(qū)工作以及社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施的社工人才、居委會主任，對每個中標(biāo)項(xiàng)目配備一名督導(dǎo)，全程跟蹤指導(dǎo)監(jiān)理，同時，明確社區(qū)居委會對本社區(qū)項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)協(xié)調(diào)與監(jiān)督的主體責(zé)任，既作為第三方參與合同簽訂，也對項(xiàng)目實(shí)施方全程指導(dǎo)管理，使社會組織、社會人才與社區(qū)居委會緊密合作，提升服務(wù)效能。第三，評估聯(lián)。對所有中標(biāo)項(xiàng)目，引入第三方開展中期與結(jié)項(xiàng)績效評估，其中社區(qū)居委會評價以及服務(wù)對象滿意度占60%以上，對評估不合格的，中止項(xiàng)目，并將社會組織、社工人才開展服務(wù)的績效評估納入社會組織信用記錄。

組團(tuán)聯(lián)。第一，市區(qū)聯(lián)。通過市區(qū)資金配比、載體建設(shè)規(guī)劃，納入督查機(jī)制，有效帶動區(qū)級民政三社聯(lián)動發(fā)展，形成一體推進(jìn)效應(yīng)。第二，部門聯(lián)。聯(lián)手市委組織部推進(jìn)全市社區(qū)服務(wù)用房全面達(dá)標(biāo)。與衛(wèi)生、政法、信訪、婦聯(lián)、團(tuán)委、科委等多部門聯(lián)動，制定相關(guān)社會工作服務(wù)的專項(xiàng)政策。第三，單位聯(lián)。市兒童社會福利院、市救助站等事業(yè)單位開發(fā)社工崗位，創(chuàng)辦社工機(jī)構(gòu)，就近承接社區(qū)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會業(yè)務(wù)破墻服務(wù)，輻射社區(qū)。

“動”

對接需求，供給互動。明確規(guī)定，項(xiàng)目必須對接社區(qū)需求，并由社會組織來承接；獲得財政資金支持的社會服務(wù)項(xiàng)目，必須征求項(xiàng)目實(shí)施地社區(qū)、街道意見，確保居民群眾需求得到有效對接。

人才引培，專業(yè)互動。社會組織承接社區(qū)項(xiàng)目，為社工提供就業(yè)崗位。通過項(xiàng)目落地、組織壯大，引進(jìn)培育一批本土專業(yè)社工人才，社區(qū)服務(wù)效能提升。

激活參與，協(xié)商互動。“三社聯(lián)動”機(jī)制帶動居民參與社區(qū)協(xié)商互動。市委市政府《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施意見》，明確協(xié)商內(nèi)容、主體、程序、成果運(yùn)用等，物業(yè)管理、環(huán)境保護(hù)、停車安保、平安穩(wěn)定等居民反映強(qiáng)烈的問題均納入?yún)f(xié)商范圍。社區(qū)論壇、社區(qū)議事會等一大批社區(qū)協(xié)商民主活動在全市蓬勃開展。

（來源：中國社會報2018.10.12）