讓老年人有一個幸福美滿的晚年 ——政協(xié)委員關注老齡化及養(yǎng)老問題

　　本報記者路建英

　　今年的政府工作報告中提出，要推進多層次養(yǎng)老保障體系建設。同時，要大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)特別是社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)，對在社區(qū)提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務的機構給予稅費減免、資金支持、水電氣熱價格優(yōu)惠等扶持，新建居住區(qū)應配套建設社區(qū)養(yǎng)老服務設施，改革完善醫(yī)養(yǎng)結合政策，擴大長期護理保險制度試點。讓老年人擁有幸福的晚年，后來人就有可期的未來。

　　我國已進入老齡化社會，伴隨著老齡化程度的進一步加深，廣大老年人對養(yǎng)老、醫(yī)療的需求不斷增長，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展備受關注。連日來，在各界別小組討論會上，委員們對此紛紛表達了自己的看法和建議。

　　健全失智失能老人服務體系

　　隨著老年人平均壽命的延長、自理能力的下降，人口老齡化尤其是失能、半失能老人數(shù)量持續(xù)上升。失智失能老人需要更多的長期照護和服務，建立失智失能老人服務體系已成為當務之急。

　　關注我國養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的全國政協(xié)委員、上海市政協(xié)副秘書長張喆人指出，當前我國失智失能老人照護主要面臨機構養(yǎng)老遠遠不能適應需求，尤其缺乏專業(yè)照護機構，社區(qū)養(yǎng)老服務和家庭照護遠遠不能滿足失智失能老人的需求，以及養(yǎng)老護理人員社會地位較低、勞動價值尚未得到認可的現(xiàn)狀。張喆人建議，統(tǒng)籌規(guī)劃，做好頂層設計，夯實居家養(yǎng)老基礎地位，切實把社區(qū)養(yǎng)老服務列為社區(qū)建設的重要內(nèi)容，構筑社區(qū)養(yǎng)老和長期照護體系。建立老年人長期護理保險制度，在總結上海等15個試點城市實行長護險的經(jīng)驗，進一步在全國推廣。同時，政府應在政策上支持發(fā)展老年人長期護理商業(yè)保險，形成多層次的老年人長期照護和服務體系。此外，要將養(yǎng)老人才培養(yǎng)納入國家就業(yè)培訓政策，加強失智失能老人照護專業(yè)人才的培養(yǎng)，提高為失智失能老人長期照護和服務的水平。

　　推廣學養(yǎng)融合養(yǎng)老新模式

　　“破解社會養(yǎng)老人力資源不足瓶頸，創(chuàng)辦‘緩老大學’學養(yǎng)融合的養(yǎng)老新模式勢在必行。”在全國政協(xié)委員、湖北省政協(xié)副主席王紅玲看來，湖北武漢民企探索學養(yǎng)融合養(yǎng)老新模式值得提倡，“緩老大學”采取游學輪居的方式，讓老年人在學養(yǎng)融合中延緩衰老。該模式基于人的生理老齡分為60歲-70歲的初老階段和75歲后的深老階段。初老階段核心需求是緩老，應以學養(yǎng)融合化解退休離開單位后“失社、失群”的孤獨;深老階段需求著重醫(yī)養(yǎng)融合。這種新的養(yǎng)老服務模式，也得到了全國政協(xié)委員夏潮的認可。夏潮說，80歲以上才算真正進入老年，從一般退休年齡到80歲還有20年左右的時間，這一年齡段的健康老人還是很有活力的。“緩老大學”模式，既能讓他們在這個年齡段進行學習、延緩衰老，又能對社會作出一定的貢獻。“這種模式對彌補社會勞動人口不足、促進社會穩(wěn)定都是一個有益的探索。”

　　加快推進醫(yī)養(yǎng)結合融合力度

　　如何把政府工作報告中提出的“推進多層次養(yǎng)老保障體系建設”“繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金”落到實處?全國政協(xié)委員、烏魯木齊市中醫(yī)醫(yī)院南門分院院長虞梅有著自己的看法。

　　目前，康養(yǎng)行業(yè)缺乏建設標準。如果沒有相關建設標準體系，各地興建的康養(yǎng)基地未必能滿足養(yǎng)老需求。虞梅建議，國家應出臺全面的康養(yǎng)基地建設標準體系，將醫(yī)療、保障、看護、人文關懷、安全設施、居住環(huán)境等納入其中，具備分層的建設標準。

　　“有了這個標準體系后，可以對不同群體的需求進行評價。比如看護失能老人，應側(cè)重醫(yī)療護理服務;對有嚴重疾病的人群，應側(cè)重醫(yī)養(yǎng)結合;對于健康老人，應側(cè)重居住環(huán)境與舒適度等方面。”虞梅說。

　　促進社區(qū)居家養(yǎng)老服務健康發(fā)展

　　全國政協(xié)委員、中審眾環(huán)會計師事務所首席合伙人石文先介紹，當前，我國社區(qū)居家養(yǎng)老服務存在的主要問題有：服務供需結構錯位，社區(qū)居家養(yǎng)老服務供給數(shù)量較少且質(zhì)量堪憂;醫(yī)養(yǎng)資源結合不夠，老年人對醫(yī)療和日常保健的迫切需求難以滿足;政策扶持力度不足;信息平臺建設滯后，難以把老年人需求和服務手段無縫對接;社會力量參與不足等。他建議，進一步加大政策扶持力度，促進社區(qū)居家養(yǎng)老服務持續(xù)健康發(fā)展。政府應建立健全基本養(yǎng)老制度，明確界定政府職能和部門職責，通過增加保障收入與健全服務體系兩方面，對社區(qū)居家養(yǎng)老提供支撐。

　　在如何激發(fā)社區(qū)居家養(yǎng)老服務活力方面，石文先表示，要樹立大社區(qū)、大整合、大服務的理念，真正發(fā)揮社區(qū)在資源整合、服務生產(chǎn)與轉(zhuǎn)介中的功能作用，推行“政府搭建平臺、專業(yè)化管理、市場化運營、志愿者參與”的運營機制。

（來源：中國社會報2019.3.14）

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