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首頁黑龍江省民政廳黨組書記、廳長(zhǎng) 郭冀平
習(xí)近平總書記考察黑龍江時(shí)，鮮明指出黑龍江省存在思想觀念不解放的短板。省委認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神，在全省深入開展解放思想推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展大討論。全省民政系統(tǒng)緊密結(jié)合貫徹落實(shí)2019年全國民政工作視頻會(huì)議精神，特別是民政部部長(zhǎng)黃樹賢講話精神，進(jìn)一步明晰新時(shí)代民政“三最一專”職能定位，查找問題短板，聚焦主責(zé)主業(yè)，謀劃改革創(chuàng)新舉措，力爭(zhēng)以思想大解放推動(dòng)全省民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
敢于打破定式質(zhì)疑慣例
用改革舉措開創(chuàng)民政工作新局面
改革若要成功，必須要有深刻的思想觀念變革作為引領(lǐng)。思想變革就是要打破過去的條條框框，打破思維定式，質(zhì)疑大家熟視無睹的慣例，于無聲處聽驚雷，從尋常處求創(chuàng)新。
我們過去長(zhǎng)期形成了“守”的觀念，守著上級(jí)政策文件不敢突破，守著手中的權(quán)力不愿下放，守著處室的邊界不愿協(xié)作。長(zhǎng)此以往，人為制造了政策壁壘、權(quán)力壁壘和處室間的壁壘，對(duì)工作極為不利。
我們堅(jiān)持以“試點(diǎn)”為突破口，積極探索用足用活上級(jí)政策的方法措施。一年多來，總結(jié)推廣了泰來縣農(nóng)村互助式養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，擴(kuò)大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)和培育農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織觀察點(diǎn)范圍，深入探索農(nóng)村贍養(yǎng)費(fèi)和家庭收入計(jì)算新方法，開展精神障礙社區(qū)康復(fù)試點(diǎn)。這些試點(diǎn)多點(diǎn)開花，發(fā)揮了很好的示范引領(lǐng)作用。
我們堅(jiān)持以“放”為原則，以“不放”為特例，深入推進(jìn)民政“放管服”改革。省級(jí)民政部門12項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)下放到市縣實(shí)行屬地化管理；省級(jí)民政部門行政許可事項(xiàng)全部委托下放給哈爾濱新區(qū)，充分支持新區(qū)發(fā)展；將涉外婚姻登記權(quán)限全部下放到地市，方便群眾；全面推行假肢裝配企業(yè)“證照分離”改革，資格認(rèn)定由行政審批調(diào)整為告知承諾行政許可。通過改革放出活力、管出公平、服出效益。下一步，力爭(zhēng)民政大多數(shù)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”，必須到窗口的事項(xiàng)“一次辦”，企業(yè)特別是養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)特殊事項(xiàng)“我?guī)娃k”，全面助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
我們堅(jiān)持推進(jìn)各業(yè)務(wù)處室和事業(yè)單位間政策、信息、資源共享，實(shí)施了破壁行動(dòng)。要求所有直屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人均列席廳黨組擴(kuò)大會(huì)議，第一時(shí)間了解民政部和省委省政府決策部署以及廳黨組工作要求；在收聽收看民政部專項(xiàng)業(yè)務(wù)部署視頻會(huì)時(shí)，所有處室都派人聽會(huì)；各業(yè)務(wù)處室出臺(tái)政策，都要與相關(guān)處室會(huì)商會(huì)簽；這些措施加大了各處室和單位間的溝通協(xié)調(diào)，提升整體工作效能。
堅(jiān)持因時(shí)因地因事制宜
大膽探索民政各領(lǐng)域工作新模式
改革最忌“一刀切”“一招鮮”，必須隨著時(shí)代發(fā)展、根據(jù)不同地域、不同任務(wù)，探索更符合實(shí)際的新模式，采取更有針對(duì)性的新措施，解決新情況新問題。
以往我們?cè)陧?xiàng)目建設(shè)和資金分配上，有兩種常見的做法：一個(gè)是項(xiàng)目建設(shè)“鋪攤子”，盲目追求某一類服務(wù)機(jī)構(gòu)在市、縣層面全覆蓋，而不考慮是不是實(shí)際需要；另一個(gè)是資金分配“撒芝麻鹽”，表面看大家一般齊，實(shí)質(zhì)上是一種不動(dòng)腦筋、不切實(shí)際、不負(fù)責(zé)任的絕對(duì)平均主義，有的地方急需上項(xiàng)目，但補(bǔ)助資金杯水車薪，有的地方暫時(shí)沒有成熟的項(xiàng)目，卻也雨露均沾、資金沉淀。
針對(duì)上述問題，我們采取了針對(duì)性措施：
一是規(guī)劃財(cái)務(wù)部門對(duì)資金項(xiàng)目進(jìn)行全面統(tǒng)籌。一方面，改變過去業(yè)務(wù)處室拿意見，分管領(lǐng)導(dǎo)把一關(guān)，提到會(huì)上過一下的老套路，規(guī)劃財(cái)務(wù)部門統(tǒng)籌安排項(xiàng)目資金，定“大盤子”，定“主菜”；另一方面，建立項(xiàng)目庫，成熟的項(xiàng)目入庫儲(chǔ)備，排隊(duì)等候，規(guī)劃財(cái)務(wù)部門端盤子，黨組會(huì)集體研究決定，安排資金時(shí)盡量足額，支持基層把項(xiàng)目建好。例如，為鞏固養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)成果，我們篩選出84個(gè)需要消防改造的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，財(cái)政全額資助改造，三年全部達(dá)標(biāo)。并且，我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)，不要再往省廳跑，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，只要項(xiàng)目確有必要，把前期基礎(chǔ)工作做好，報(bào)到規(guī)劃財(cái)務(wù)部門入庫，肯定會(huì)優(yōu)先支持，入不了庫的項(xiàng)目，找誰也沒有用。規(guī)范資金項(xiàng)目管理的同時(shí)，也降低了廉政風(fēng)險(xiǎn)。
二是規(guī)劃建設(shè)區(qū)域中心型機(jī)構(gòu)。經(jīng)過廣泛調(diào)研，我們嘗試改變過去機(jī)構(gòu)建設(shè)追求市、縣層面“全覆蓋”的模式，初步確定了幾個(gè)方向，即建設(shè)區(qū)域中心型的養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、流浪乞討救助、骨灰寄存等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。目前，28個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性骨灰寄存堂（樓）的建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)得到財(cái)政支持，進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段。縣域共享兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)的調(diào)研規(guī)劃已基本完成，目標(biāo)是構(gòu)建省、市、縣三級(jí)兒童福利服務(wù)機(jī)構(gòu)各有側(cè)重、不留空白的孤困兒童分級(jí)、分類服務(wù)保障新格局。同時(shí)，考慮到我省農(nóng)村分布不集中，村與村之間距離遠(yuǎn)等特點(diǎn)，正在探索開展“多村一社區(qū)”試點(diǎn)，整合社區(qū)資源，擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)覆蓋范圍，建立符合百姓實(shí)際需求的優(yōu)質(zhì)社區(qū)。
始終做到求是求實(shí)求果
努力推動(dòng)民政惠民政策落實(shí)的新成效
改革的最終目的是在工作上求實(shí)效，要把改革體現(xiàn)在“謀思路、定措施、配資源、抓考核”的各環(huán)節(jié)，真正打通惠民政策落實(shí)的“最后一公里”。
過去的工作中不可避免地存在一些形式主義、官僚主義問題，例如以文件落實(shí)文件、照搬照抄、層層批轉(zhuǎn)，上下一般粗；以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，表面上轟轟烈烈，工作沒有落到實(shí)處，等等。對(duì)此，我們一再強(qiáng)調(diào)，政策的生命力在于落實(shí)，政策落實(shí)的最高標(biāo)準(zhǔn)是群眾是否滿意。
我們?nèi)鎸?duì)接脫貧攻堅(jiān)，力爭(zhēng)穩(wěn)穩(wěn)托住民生底線。繼續(xù)深化去年推進(jìn)社會(huì)救助與扶貧開發(fā)有效銜接所取得的政策性突破，將建檔立卡貧困人口中重殘、重病人員按政策納入低保，全面落實(shí)“低保漸退”制度。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)低保提標(biāo)擴(kuò)面，重點(diǎn)保障好下崗失業(yè)、就業(yè)困難等群體基本生活。提高特困保障標(biāo)準(zhǔn)，將生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率提高到40%。進(jìn)一步發(fā)揮臨時(shí)救助制度救急解難作用，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助儲(chǔ)備金制度，分類分檔設(shè)定臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。深入開展以“六精準(zhǔn)”為載體的農(nóng)村低保專項(xiàng)治理，聚焦百姓最關(guān)注的“資格認(rèn)定”和“資金發(fā)放”等環(huán)節(jié)，彰顯社會(huì)救助制度公平公正。
我們立足滿足百姓養(yǎng)老需求，努力構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)業(yè)多元發(fā)展格局。統(tǒng)籌養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，發(fā)展不同模式、不同層次、覆蓋不同群體的養(yǎng)老服務(wù)供給模式。在去年全省床位數(shù)達(dá)到23萬張的基礎(chǔ)上，今年再新增養(yǎng)老床位1.5萬張。協(xié)調(diào)有關(guān)部門把國家和省扶持引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，尤其是配套建設(shè)社區(qū)公共養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)定真正落實(shí)到位。推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。抓住大健康產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)遇，積極培育養(yǎng)老龍頭企業(yè)和品牌，充分發(fā)揮天鵝頤養(yǎng)經(jīng)濟(jì)走廊城市合作機(jī)制和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)金融支持聯(lián)盟作用，探索建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和市場(chǎng)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。
我們堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，狠抓民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域存在的不正之風(fēng)和違法違紀(jì)問題，結(jié)合低保專項(xiàng)治理、殯葬領(lǐng)域行風(fēng)整治等工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題線索，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)問題。去年，省民政廳在省直部門率先開展4輪內(nèi)部巡察，涉及廳機(jī)關(guān)4個(gè)部門、10家直屬單位、9個(gè)地市及所屬縣區(qū)民政局，要繼續(xù)擴(kuò)大民政系統(tǒng)內(nèi)部巡察覆蓋范圍，加大巡察深度，努力營(yíng)造全省民政系統(tǒng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
（來源：中國社會(huì)報(bào)2019.2.1）
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