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首頁本報(bào)記者 馮 佳
近年來，農(nóng)村老人養(yǎng)老難題日益突出,，由于農(nóng)村老人普遍存在故土難離的思想,，居住分散,，困難空巢老人的日常監(jiān)護(hù)和管理責(zé)任亟待解決,，如何更好地發(fā)揮社區(qū)的服務(wù)功能,，讓困難空巢老人真正做到老有所依,，提高他們的生活質(zhì)量,，成為江蘇省海安市居家養(yǎng)老服務(wù)工作的重中之重。
海安市民政局2012年出臺(tái)了《加快推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)實(shí)施辦法》,，提出了“差別化扶助,，一助一服務(wù)”的思路，按照“就近,、就優(yōu)”的原則,，為農(nóng)村老人配備服務(wù)人員。并連續(xù)多年將此項(xiàng)工作列為政府為民辦實(shí)事工程,，累計(jì)已支出1000余萬元，至去年12月底,，全市納入服務(wù)對(duì)象1200余人,，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)明確、服務(wù)制度完善,，服務(wù)工作正常開展,。
解決兩大難題，探索新型養(yǎng)老模式
談及為什么出臺(tái)這個(gè)文件,，海安市民政局副局長于俊卿說：“自2010年起,，我市開始以村（居）公共服務(wù)中心為平臺(tái)，建立村（居）居家養(yǎng)老服務(wù)站,，開展居家養(yǎng)老服務(wù),。但在實(shí)施過程中，我們發(fā)現(xiàn),，集中的居家養(yǎng)老服務(wù)站服務(wù)上存在著一些難以逾越的障礙,。一是村（居）范圍大，服務(wù)難覆蓋,。我市村（居）面積較廣,，范圍較大,，平均每村（居）達(dá)到5.2平方公里。村（居）居家養(yǎng)老服務(wù)站一般在村中心位置,。對(duì)空巢老人來講,，能直接享受到集中服務(wù)的只能占小部分。而大部分人因?yàn)槁份^遠(yuǎn),、行動(dòng)不便,，而不能接受服務(wù)站服務(wù)。二是個(gè)體差異大,，服務(wù)難到位,。居家養(yǎng)老服務(wù)站一般提供就餐、娛樂,、日間照料等服務(wù)內(nèi)容,，而事實(shí)上，空巢老人的年齡層次,、身體狀況,、服務(wù)需求各不相同，每一個(gè)個(gè)體都存在特殊性,，以集中服務(wù)的方式完全不能適應(yīng)服務(wù)對(duì)象的個(gè)性差異,，必須針對(duì)不同情況開展差別化服務(wù)，才能滿足老人的不同需求,?！?/span>
享受 “一助一”居家養(yǎng)老政府購買服務(wù)人員為60周歲以上分散供養(yǎng)的城鎮(zhèn)“三無”、農(nóng)村五保,、城鄉(xiāng)低保,、低收入家庭中的空巢、失能,、失獨(dú),、獨(dú)居的老人。
2015年,，針對(duì)部分被服務(wù)對(duì)象存在常年臥床,、需要專人長期護(hù)理的實(shí)際情況，海安又提出了“分類保障”,，將“一助一”服務(wù)對(duì)象的服務(wù)內(nèi)容分成兩類：一類為提供日常照料,、保潔、代購物品,、代繳費(fèi)用,、聯(lián)系修理、陪同就醫(yī)等基本服務(wù),，服務(wù)人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)仍維持為100元每人每月,，另一類為需提供康復(fù)護(hù)理等特殊服務(wù)的,，服務(wù)人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到300元每人每月。
嚴(yán)格制定標(biāo)準(zhǔn),，強(qiáng)化培訓(xùn)和考核
今年87歲的吳萬鳳老人就是“一助一”居家養(yǎng)老服務(wù)受益人之一,。老人家里雖然物品陳舊，但擺放干凈整潔?，F(xiàn)任村書記說：“以前都是老支書免費(fèi)照顧,，現(xiàn)在我們每個(gè)月給予老支書100元，一是對(duì)他們這種行為的嘉獎(jiǎng),，另外也是鼓勵(lì)幫扶行為的常態(tài)化和規(guī)范化,。每天、每星期,、每個(gè)月干什么我們都有規(guī)定,，這樣就能保障老人得到及時(shí)、長久的幫助,?！?/span>
為了將此項(xiàng)工作落到實(shí)處，海安市民政局每年都組織鎮(zhèn),、村居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）工作人員和服務(wù)人員進(jìn)行專題培訓(xùn),，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋政策、業(yè)務(wù),、管理制度,，以及“一助一”服務(wù)人員的職業(yè)技能和職業(yè)道德教育，重點(diǎn)是讓他們知曉做什么,、怎么做,，不斷提高居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的素質(zhì)。
在做好培訓(xùn)工作的同時(shí),，民政局加大檢查考核力度。要求：村（居）居家養(yǎng)老服務(wù)站每月巡查一次,，重點(diǎn)檢查服務(wù)對(duì)象是否按協(xié)議規(guī)定的要求提供服務(wù),，被服務(wù)對(duì)象對(duì)服務(wù)人員提供的服務(wù)是否滿意等，巡查情況按月記載,。區(qū)(鎮(zhèn)),、街道每季度巡查一次，采取入戶調(diào)查和滿意度測評(píng)等方式,，對(duì)村此項(xiàng)工作開展情況進(jìn)行檢查考評(píng),，巡查情況按季記載。市局每年組織1-2次對(duì)各區(qū)（鎮(zhèn)）,、村（居）進(jìn)行抽查考評(píng),，主要檢查開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作是否到位,，了解被服務(wù)對(duì)象是否滿意，服務(wù)中心（站）工作人員督查,、管理是否到位,，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)開展情況是否做好記載，考核結(jié)果作為服務(wù)中心（站）和提供服務(wù)人員補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)的主要依據(jù),。
建立服務(wù)工作隊(duì),，保證服務(wù)質(zhì)量
制度的落實(shí)終究在于人。如何使老人們享受優(yōu)質(zhì)的服務(wù),，海安市民政局首先在“一助一”服務(wù)人員來源上下功夫,，選取被服務(wù)對(duì)象的周圍鄰居中身體狀況較好，且愿意為被服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)的人員,。同時(shí)加強(qiáng)為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè),，經(jīng)常組織開展居家養(yǎng)老、關(guān)愛空巢老人志愿服務(wù)活動(dòng),，充分發(fā)揮志愿者隊(duì)伍的優(yōu)勢,，提供無償、專業(yè)性的居家養(yǎng)老服務(wù),。
根據(jù)工作要求,，海安市民政局統(tǒng)一制定并下發(fā)了居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）工作制度和工作職責(zé)，對(duì)政府購買服務(wù)工作流程進(jìn)行明確,。規(guī)定村（居）居家養(yǎng)老服務(wù)站必須與服務(wù)人員簽訂居家養(yǎng)老服務(wù)協(xié)議,，協(xié)議中明確服務(wù)人員需為被服務(wù)對(duì)象提供的服務(wù)內(nèi)容，即為老年人提供生活照料,、家政服務(wù),、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉,、助耕助種等服務(wù)項(xiàng)目,，同時(shí)明確服務(wù)時(shí)間、服務(wù)報(bào)酬及雙方的責(zé)任,。該協(xié)議經(jīng)服務(wù)人員,、村（居）居家養(yǎng)老服務(wù)站雙方認(rèn)可后簽字生效。
（來源：中國社會(huì)報(bào)2019.1.25）
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