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今年以來,，山東民政堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神，按照“兜底線,、織密網(wǎng),、建機(jī)制”要求，進(jìn)一步完善制度體系,、健全工作機(jī)制,、提高救助標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)規(guī)范管理,、深化便民服務(wù)改革,，進(jìn)一步編密織牢民生兜底保障網(wǎng),，為圓滿完成脫貧攻堅任務(wù)奠定堅實(shí)基礎(chǔ),。
完善兜底脫貧攻堅政策體系
聚焦深度貧困地區(qū)和建檔立卡貧困人口中的低保對象、特困人員,、“三留守”人員,、重度殘疾人等特殊困難群體，山東省民政廳今年相繼制訂印發(fā)民政脫貧攻堅重點(diǎn)任務(wù)分工方案,、脫貧攻堅三年行動方案,、進(jìn)一步加強(qiáng)民政脫貧攻堅工作意見和深度貧困地區(qū)民政脫貧攻堅工作的意見等政策文件，完善民政扶貧政策體系,。
為確?！岸底〉住⒍道蔚?、兜準(zhǔn)底”,，近日,，省民政廳聯(lián)合省扶貧辦、省財政廳制定印發(fā)《關(guān)于在脫貧攻堅三年行動中切實(shí)做好社會救助兜底保障工作的意見》,，拓寬低保兜底保障范圍,，將支出型貧困家庭納入城鄉(xiāng)低保保障范圍，并規(guī)定申請人家庭可以擁有維持家庭成員生產(chǎn),、生活所必需的家庭財產(chǎn),，并明確要求按贍（撫、扶）養(yǎng)人的贍（撫,、扶）養(yǎng)能力計算贍（撫,、扶）養(yǎng)費(fèi)。
提高脫貧攻堅兜底保障水平
山東省建立完善與消費(fèi)支出,、物價上漲掛鉤的社會救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制,，其中，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)按照不低于上年度城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出的25%和30%動態(tài)調(diào)整,，特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的1.3倍,，臨時救助標(biāo)準(zhǔn)由原來的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的3-6倍提高到3-12倍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一,。
社會散居孤兒,、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒、重點(diǎn)困境兒童基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月不低于920元,、1400元,、500元。將經(jīng)濟(jì)困難老年人高齡津貼,、失能護(hù)理補(bǔ)貼和養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度整合,，統(tǒng)一歸并為經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼制度，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍,，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),。其中，對60-79歲,、80-89歲,、90-99歲低保老年人每人每月分別補(bǔ)助80元、100元,、200元,；對生活長期不能自理、《老年人能力評估》等級為2-3級的,，以及智力,、精神和肢體重度殘疾老年人，每人每月增發(fā)80元,。
增強(qiáng)兜底脫貧攻堅服務(wù)能力
“山東省社會救助綜合管理平臺”的使用,，不但實(shí)現(xiàn)救助審核審批流程的網(wǎng)上操作,，還實(shí)現(xiàn)與社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)、財務(wù)管理系統(tǒng)及其他民政業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通,，在數(shù)據(jù)上做到“一數(shù)一源”,、實(shí)時更新，讓“數(shù)據(jù)多走路”,。
山東省民政廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社會救助工作流程深化社會救助領(lǐng)域“一次辦好”改革的指導(dǎo)意見》,，優(yōu)化簡化社會救助工作流程。允許有條件的地方,，由縣級民政部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展社會救助審批工作,，并減少不必要的證明材料，全面提升社會救助申請事項的辦理效率,。
針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作人員嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀,，山東省政府出臺加強(qiáng)和改進(jìn)低保工作的意見，省民政廳聯(lián)合省編辦,、省財政廳等部門出臺購買服務(wù)的意見,，為各地切實(shí)加強(qiáng)基層民政工作能力提供了制度保障。
完善兜底脫貧攻堅工作機(jī)制
在總結(jié)提升青島,、淄博,、泰安、德州等市“大救助”機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，山東省民政廳指導(dǎo)各地按照“一個機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌資源,、一處平臺統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、一條熱線統(tǒng)攬訴求,、一套制度統(tǒng)管監(jiān)督”的工作模式,，在縣級建立“大救助”工作機(jī)制，推動實(shí)現(xiàn)各部門救助政策有效銜接,，救助資源有效整合,，救助信息互通共享。
近期,，圍繞統(tǒng)籌完善社會救助體系,，山東省擬出臺相關(guān)實(shí)施意見，推動在全省全面構(gòu)建政府主導(dǎo),、統(tǒng)籌銜接、功能完善,、政社互補(bǔ),、高效便捷的社會救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，著力解決救助政策多頭管理,、交叉重復(fù),、碎片化問題,。
防控“微腐敗”建立長效機(jī)制
今年初，山東省民政廳出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范低保公示工作的意見》,，全面建立省,、市、縣,、鄉(xiāng),、村五級低保公示體系，對在保對象進(jìn)行長期公示,。其中,，省、市,、縣級民政部門網(wǎng)站公示,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）公示欄公示,。
在社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對方面,，建立部、省,、市,、縣四級貫通的“1+N”核對機(jī)制，省級簽約核對部門達(dá)10個,，市級普遍達(dá)7個以上,，綜合利用車輛、住房,、公積金,、社保、工商,、稅務(wù)等多部門信息對新申請對象和在保對象開展核查比對,。青島、濰坊,、日照,、德州、菏澤等市還突破了與金融,、保險業(yè)間的數(shù)據(jù)獲取,，為精準(zhǔn)救助、精準(zhǔn)扶貧提供有力支撐,。
省民政廳還建立定期通報曝光制度,，及時搜集、刊載和通報民政扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益的問題,，督促有關(guān)地方特別是民政部門舉一反三,、即知即改,。
加強(qiáng)兜底脫貧攻堅服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)
山東省民政廳還指導(dǎo)各地按照區(qū)域優(yōu)化、布局合理的原則,，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院現(xiàn)有資源,，加大區(qū)域性中心敬老院建設(shè)力度，將縣域范圍內(nèi)生活不能自理特困人員集中到中心敬老院供養(yǎng),。目前,，全省生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率提高到39%。同時,，統(tǒng)籌利用縣級社會福利中心和區(qū)域性中心敬老院,，對深度貧困地區(qū)農(nóng)村低保、建檔立卡貧困戶中的高齡失能和重度殘疾人,，按照自愿原則,，實(shí)行政府集中供養(yǎng)，探索農(nóng)村特殊困難家庭失能老年人養(yǎng)老新路,。
同時,，因地制宜抓好敬老院社會化改革，探索形成萊蕪,、聊城等地“區(qū)域性中心敬老院+社會化改革”,、青島、威海等地“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合+社會化改革”,、東營,、濱州等地“服務(wù)外包、政府派員監(jiān)管,、院民自治,、社會監(jiān)督”的社會化改革經(jīng)驗。截至目前,，全省1000余家敬老院中已有180多家完成社會化改革,，敬老院專業(yè)化管理服務(wù)水平顯著提高。
（來源：中國社會報2018.12.27）
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