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今年以來，山東民政堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神，按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”要求，進一步完善制度體系、健全工作機制、提高救助標準、加強規(guī)范管理、深化便民服務(wù)改革，進一步編密織牢民生兜底保障網(wǎng)，為圓滿完成脫貧攻堅任務(wù)奠定堅實基礎(chǔ)。
完善兜底脫貧攻堅政策體系
聚焦深度貧困地區(qū)和建檔立卡貧困人口中的低保對象、特困人員、“三留守”人員、重度殘疾人等特殊困難群體，山東省民政廳今年相繼制訂印發(fā)民政脫貧攻堅重點任務(wù)分工方案、脫貧攻堅三年行動方案、進一步加強民政脫貧攻堅工作意見和深度貧困地區(qū)民政脫貧攻堅工作的意見等政策文件，完善民政扶貧政策體系。
為確保“兜住底、兜牢底、兜準底”，近日，省民政廳聯(lián)合省扶貧辦、省財政廳制定印發(fā)《關(guān)于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的意見》，拓寬低保兜底保障范圍，將支出型貧困家庭納入城鄉(xiāng)低保保障范圍，并規(guī)定申請人家庭可以擁有維持家庭成員生產(chǎn)、生活所必需的家庭財產(chǎn)，并明確要求按贍（撫、扶）養(yǎng)人的贍（撫、扶）養(yǎng)能力計算贍（撫、扶）養(yǎng)費。
提高脫貧攻堅兜底保障水平
山東省建立完善與消費支出、物價上漲掛鉤的社會救助標準動態(tài)調(diào)整機制，其中，城鄉(xiāng)低保標準按照不低于上年度城鄉(xiāng)居民人均消費支出的25%和30%動態(tài)調(diào)整，特困人員基本生活標準不低于當?shù)氐捅藴实?.3倍，臨時救助標準由原來的城鄉(xiāng)低保標準的3-6倍提高到3-12倍，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。
社會散居孤兒、機構(gòu)養(yǎng)育孤兒、重點困境兒童基本生活費標準分別提高到每人每月不低于920元、1400元、500元。將經(jīng)濟困難老年人高齡津貼、失能護理補貼和養(yǎng)老服務(wù)補貼制度整合，統(tǒng)一歸并為經(jīng)濟困難老年人補貼制度，擴大補貼范圍，提高補貼標準。其中，對60-79歲、80-89歲、90-99歲低保老年人每人每月分別補助80元、100元、200元；對生活長期不能自理、《老年人能力評估》等級為2-3級的，以及智力、精神和肢體重度殘疾老年人，每人每月增發(fā)80元。
增強兜底脫貧攻堅服務(wù)能力
“山東省社會救助綜合管理平臺”的使用，不但實現(xiàn)救助審核審批流程的網(wǎng)上操作，還實現(xiàn)與社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)、財務(wù)管理系統(tǒng)及其他民政業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，在數(shù)據(jù)上做到“一數(shù)一源”、實時更新，讓“數(shù)據(jù)多走路”。
山東省民政廳印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范社會救助工作流程深化社會救助領(lǐng)域“一次辦好”改革的指導(dǎo)意見》，優(yōu)化簡化社會救助工作流程。允許有條件的地方，由縣級民政部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展社會救助審批工作，并減少不必要的證明材料，全面提升社會救助申請事項的辦理效率。
針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作人員嚴重不足的現(xiàn)狀，山東省政府出臺加強和改進低保工作的意見，省民政廳聯(lián)合省編辦、省財政廳等部門出臺購買服務(wù)的意見，為各地切實加強基層民政工作能力提供了制度保障。
完善兜底脫貧攻堅工作機制
在總結(jié)提升青島、淄博、泰安、德州等市“大救助”機制建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，山東省民政廳指導(dǎo)各地按照“一個機構(gòu)統(tǒng)籌資源、一處平臺統(tǒng)一標準、一條熱線統(tǒng)攬訴求、一套制度統(tǒng)管監(jiān)督”的工作模式，在縣級建立“大救助”工作機制，推動實現(xiàn)各部門救助政策有效銜接，救助資源有效整合，救助信息互通共享。
近期，圍繞統(tǒng)籌完善社會救助體系，山東省擬出臺相關(guān)實施意見，推動在全省全面構(gòu)建政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌銜接、功能完善、政社互補、高效便捷的社會救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，著力解決救助政策多頭管理、交叉重復(fù)、碎片化問題。
防控“微腐敗”建立長效機制
今年初，山東省民政廳出臺《關(guān)于進一步加強和規(guī)范低保公示工作的意見》，全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級低保公示體系，對在保對象進行長期公示。其中，省、市、縣級民政部門網(wǎng)站公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）公示欄公示。
在社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對方面，建立部、省、市、縣四級貫通的“1+N”核對機制，省級簽約核對部門達10個，市級普遍達7個以上，綜合利用車輛、住房、公積金、社保、工商、稅務(wù)等多部門信息對新申請對象和在保對象開展核查比對。青島、濰坊、日照、德州、菏澤等市還突破了與金融、保險業(yè)間的數(shù)據(jù)獲取，為精準救助、精準扶貧提供有力支撐。
省民政廳還建立定期通報曝光制度，及時搜集、刊載和通報民政扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益的問題，督促有關(guān)地方特別是民政部門舉一反三、即知即改。
加強兜底脫貧攻堅服務(wù)機構(gòu)建設(shè)
山東省民政廳還指導(dǎo)各地按照區(qū)域優(yōu)化、布局合理的原則，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院現(xiàn)有資源，加大區(qū)域性中心敬老院建設(shè)力度，將縣域范圍內(nèi)生活不能自理特困人員集中到中心敬老院供養(yǎng)。目前，全省生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率提高到39%。同時，統(tǒng)籌利用縣級社會福利中心和區(qū)域性中心敬老院，對深度貧困地區(qū)農(nóng)村低保、建檔立卡貧困戶中的高齡失能和重度殘疾人，按照自愿原則，實行政府集中供養(yǎng)，探索農(nóng)村特殊困難家庭失能老年人養(yǎng)老新路。
同時，因地制宜抓好敬老院社會化改革，探索形成萊蕪、聊城等地“區(qū)域性中心敬老院+社會化改革”、青島、威海等地“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合+社會化改革”、東營、濱州等地“服務(wù)外包、政府派員監(jiān)管、院民自治、社會監(jiān)督”的社會化改革經(jīng)驗。截至目前，全省1000余家敬老院中已有180多家完成社會化改革，敬老院專業(yè)化管理服務(wù)水平顯著提高。
（來源：中國社會報2018.12.27）
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