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首頁本報記者 祝 闖
郡縣治，天下安。改革開放以來，區(qū)劃地名工作作為重要的行政管理內(nèi)容、民政工作的重要組成部分，一直緊緊圍繞黨和國家中心工作，以優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置、提升地名公共服務(wù)水平、維護邊界地區(qū)平安和諧穩(wěn)定為重點，在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視區(qū)劃地名工作，習(xí)近平總書記多次就行政區(qū)劃管理和地名管理工作作出重要批示指示，推動區(qū)劃地名工作邁入新的發(fā)展階段。隨著探索和實踐不斷深入，區(qū)劃地名工作已駛?cè)敕ㄖ位⒖茖W(xué)化、信息化的快車道，正在時代的變革中煥發(fā)著勃勃生機。
優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置 促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展
行政區(qū)劃是國家對行政區(qū)域的劃分及其政權(quán)的設(shè)置，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依照憲法法律，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。近年來，行政區(qū)劃設(shè)置的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性大幅提升。針對我國城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系失衡的突出問題，國務(wù)院批準新的設(shè)立縣級市標準，啟動以提升質(zhì)量、增加數(shù)量為方向的新生中小城市培育工程，促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。2018年10月，國務(wù)院頒布《行政區(qū)劃管理條例》，強化了黨對行政區(qū)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，突出了加強頂層規(guī)劃的要求，完善了行政區(qū)劃管理原則方針，細化了行政區(qū)劃管理程序，為優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置提供了根本法治保障。大力加強行政區(qū)劃調(diào)整審核規(guī)范化建設(shè)，積極穩(wěn)妥優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。2012年至2018年，穩(wěn)妥有序?qū)嵤┛h級以上行政區(qū)劃調(diào)整176件，為落實黨中央、國務(wù)院重大戰(zhàn)略部署和促進地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了行政區(qū)劃載體支撐。
改革開放以來，為適應(yīng)國家工作重心向經(jīng)濟轉(zhuǎn)移的需要，我國以市制的改革和完善為重點，對行政區(qū)劃進行了審慎有序的調(diào)整，逐步形成了當前的行政區(qū)劃格局。黨的十八大以來，行政區(qū)劃設(shè)置得到了進一步優(yōu)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作陸續(xù)開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局更加合理;市領(lǐng)導(dǎo)縣體制全面建立，中心城市輻射帶動作用進一步強化;撤縣設(shè)市、撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)設(shè)置模式確立，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活力得到增強;縣(市)改區(qū)和市轄區(qū)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，理順了市和縣(市)關(guān)系，整合了市和縣(市)資源，減少了市和縣(市)重復(fù)建設(shè);根據(jù)民族自治需要和各少數(shù)民族聚居情況，新設(shè)置一批民族自治地方;適時對一些原有的人民政府駐地與實際需要不相適應(yīng)(特別是縣級政區(qū))的政區(qū)政府駐地進行調(diào)整，為城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。
地名公共服務(wù)水平不斷提升 重心由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)
地名是重要的公共產(chǎn)品，黨和國家始終高度重視地名工作。2018年底，第二次全國地名普查各項任務(wù)完成。在歷時4年的時間里，共普查地名1320多萬條，普查跨省界地名1.2萬余條，新設(shè)、更新地名標志68萬多塊，建立了國家、省、市、縣四級地名數(shù)據(jù)庫，形成了標準地名圖、錄、典、志等一批轉(zhuǎn)化成果。
改革開放以來，地名工作以兩次全國地名普查為支撐，沿著強化管理、提升服務(wù)這條主線不斷前進，在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。黨的十八大以來，為適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速推進、大量新生地名不斷涌現(xiàn)的現(xiàn)實，地名工作逐漸將重心由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，地名管理服務(wù)與文化建設(shè)持續(xù)加強。啟動實施了地名公共服務(wù)工程，修訂完善地名管理法規(guī)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，印發(fā)《關(guān)于加強地名標志設(shè)置和管理的指導(dǎo)意見》，創(chuàng)新設(shè)置新型地名標志，為社會提供更加便捷的地名標志導(dǎo)向服務(wù);規(guī)范地名命名、更名、譯寫和用字讀音，制定了朝鮮語等系列外語地名譯寫導(dǎo)則、南極地名命名等國家和行業(yè)標準，審定發(fā)布6個藏南地區(qū)標準地名、13220個我國部分海域海島標準名稱、12個“冥衛(wèi)一”地名標準漢字譯名，命名了一批國際公有領(lǐng)域地名，開展了“一帶一路”沿線部分國家和地區(qū)地名譯寫審核工作;分級分類分批開展古縣、古鎮(zhèn)、古村落等地名文化遺產(chǎn)保護，先后認定“千年古縣”地名文化遺產(chǎn)99個，廣泛開展地名文化展覽、知識競賽、圖書編纂、影音作品制作等活動;37個試點地區(qū)圓滿完成地名地址庫建設(shè)試點。
成績有目共睹，問題不容忽視。當前，地名管理法規(guī)建設(shè)還較為滯后，地名命名、更名審核把關(guān)還不夠嚴格，仍然會新生“大、洋、怪、重”等不規(guī)范地名。對此，從2018年開始，民政部聯(lián)合公安部等6部門印發(fā)了《關(guān)于進一步清理整治不規(guī)范地名的通知》，新一輪清理整治不規(guī)范地名工作正在進行中。
深化界線管理 維護邊界地區(qū)平安和諧穩(wěn)定
行政區(qū)域界線是毗鄰行政區(qū)域之間的分界線，是國家依法實施分級行政管理的重要依據(jù)。改革開放以來，在經(jīng)歷了調(diào)處邊界爭議、全面勘界后，行政區(qū)域界線管理工作重心從界線勘定轉(zhuǎn)到了界線管理。
界線聯(lián)檢是加強界線管理的一項重要制度安排。截至2017年底，民政部完成第三輪省級行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查任務(wù)，共68條、總長6.2萬公里。2018年，啟動了第四輪省級行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查工作。
作為邊界管理的另一項重要內(nèi)容，維護邊界穩(wěn)定關(guān)乎邊界地區(qū)社會安定團結(jié)，是邊界地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展和人民安居樂業(yè)的基本保障。為認真貫徹落實黨的十八大關(guān)于“深化平安建設(shè)”的要求，近年來，民政部在之前平安邊界建設(shè)相關(guān)工作的基礎(chǔ)上，突出平安邊界創(chuàng)建這條主線，逐步建立了聯(lián)席會議、聯(lián)誼互訪、糾紛排查、聯(lián)合查處、爭議調(diào)處等長效工作機制;基本形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)，綜治部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)，民政部門強力推進，各有關(guān)部門各司其職、密切配合，邊界地區(qū)廣大干部群眾廣泛參與的平安邊界建設(shè)工作機制。截至目前，全國多數(shù)省(自治區(qū)、直轄市)黨委、政府把平安邊界建設(shè)工作作為本地平安建設(shè)工程和社會治安綜合治理的重要內(nèi)容，納入了工作考核目標;全國68條省界全部簽訂了平安邊界創(chuàng)建協(xié)議;15個省份發(fā)起建立的區(qū)域平安邊界建設(shè)聯(lián)席會議制度已經(jīng)產(chǎn)生擴散效應(yīng)，帶動了其他省份參與活動，并向全國發(fā)出倡議書。
致知力行，繼往開來。隨著行政區(qū)劃設(shè)置、地名服務(wù)、行政區(qū)域界線管理的進一步科學(xué)化、法治化和規(guī)范化，地名管理更加規(guī)范、高效，邊界地區(qū)平安穩(wěn)定得到鞏固，國家經(jīng)濟社會發(fā)展因此更加協(xié)調(diào)健康。這一切都讓當下生活在新時代的人們有了更多的獲得感、幸福感和安全感。
（來源：中國社會報2019.4.1）
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