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首頁(yè)本報(bào)記者 祝 闖
郡縣治,，天下安,。改革開放以來(lái),，區(qū)劃地名工作作為重要的行政管理內(nèi)容,、民政工作的重要組成部分，一直緊緊圍繞黨和國(guó)家中心工作,，以優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置,、提升地名公共服務(wù)水平,、維護(hù)邊界地區(qū)平安和諧穩(wěn)定為重點(diǎn),，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用,。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視區(qū)劃地名工作,，習(xí)近平總書記多次就行政區(qū)劃管理和地名管理工作作出重要批示指示，推動(dòng)區(qū)劃地名工作邁入新的發(fā)展階段,。隨著探索和實(shí)踐不斷深入,，區(qū)劃地名工作已駛?cè)敕ㄖ位⒖茖W(xué)化,、信息化的快車道,，正在時(shí)代的變革中煥發(fā)著勃勃生機(jī)。
優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展
行政區(qū)劃是國(guó)家對(duì)行政區(qū)域的劃分及其政權(quán)的設(shè)置,，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依照憲法法律,，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。近年來(lái),，行政區(qū)劃設(shè)置的科學(xué)性,、規(guī)范性、有效性大幅提升,。針對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系失衡的突出問(wèn)題,，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)新的設(shè)立縣級(jí)市標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)以提升質(zhì)量,、增加數(shù)量為方向的新生中小城市培育工程,，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。2018年10月，國(guó)務(wù)院頒布《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》,，強(qiáng)化了黨對(duì)行政區(qū)劃工作的領(lǐng)導(dǎo),，突出了加強(qiáng)頂層規(guī)劃的要求，完善了行政區(qū)劃管理原則方針,，細(xì)化了行政區(qū)劃管理程序,，為優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置提供了根本法治保障。大力加強(qiáng)行政區(qū)劃調(diào)整審核規(guī)范化建設(shè),，積極穩(wěn)妥優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置,。2012年至2018年，穩(wěn)妥有序?qū)嵤┛h級(jí)以上行政區(qū)劃調(diào)整176件,，為落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院重大戰(zhàn)略部署和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了行政區(qū)劃載體支撐。
改革開放以來(lái),，為適應(yīng)國(guó)家工作重心向經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移的需要,，我國(guó)以市制的改革和完善為重點(diǎn)，對(duì)行政區(qū)劃進(jìn)行了審慎有序的調(diào)整,，逐步形成了當(dāng)前的行政區(qū)劃格局,。黨的十八大以來(lái)，行政區(qū)劃設(shè)置得到了進(jìn)一步優(yōu)化,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作陸續(xù)開展,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局更加合理;市領(lǐng)導(dǎo)縣體制全面建立，中心城市輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步強(qiáng)化;撤縣設(shè)市,、撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)設(shè)置模式確立,，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力得到增強(qiáng);縣(市)改區(qū)和市轄區(qū)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，理順了市和縣(市)關(guān)系,，整合了市和縣(市)資源,，減少了市和縣(市)重復(fù)建設(shè);根據(jù)民族自治需要和各少數(shù)民族聚居情況，新設(shè)置一批民族自治地方;適時(shí)對(duì)一些原有的人民政府駐地與實(shí)際需要不相適應(yīng)(特別是縣級(jí)政區(qū))的政區(qū)政府駐地進(jìn)行調(diào)整,，為城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件,。
地名公共服務(wù)水平不斷提升 重心由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)
地名是重要的公共產(chǎn)品，黨和國(guó)家始終高度重視地名工作,。2018年底,，第二次全國(guó)地名普查各項(xiàng)任務(wù)完成。在歷時(shí)4年的時(shí)間里,，共普查地名1320多萬(wàn)條,，普查跨省界地名1.2萬(wàn)余條，新設(shè),、更新地名標(biāo)志68萬(wàn)多塊,，建立了國(guó)家,、省、市,、縣四級(jí)地名數(shù)據(jù)庫(kù),，形成了標(biāo)準(zhǔn)地名圖、錄,、典,、志等一批轉(zhuǎn)化成果。
改革開放以來(lái),，地名工作以兩次全國(guó)地名普查為支撐,，沿著強(qiáng)化管理、提升服務(wù)這條主線不斷前進(jìn),，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用,。黨的十八大以來(lái)，為適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn),、大量新生地名不斷涌現(xiàn)的現(xiàn)實(shí),，地名工作逐漸將重心由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，地名管理服務(wù)與文化建設(shè)持續(xù)加強(qiáng),。啟動(dòng)實(shí)施了地名公共服務(wù)工程,，修訂完善地名管理法規(guī)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地名標(biāo)志設(shè)置和管理的指導(dǎo)意見》,，創(chuàng)新設(shè)置新型地名標(biāo)志,，為社會(huì)提供更加便捷的地名標(biāo)志導(dǎo)向服務(wù);規(guī)范地名命名、更名,、譯寫和用字讀音,，制定了朝鮮語(yǔ)等系列外語(yǔ)地名譯寫導(dǎo)則、南極地名命名等國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，審定發(fā)布6個(gè)藏南地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)地名,、13220個(gè)我國(guó)部分海域海島標(biāo)準(zhǔn)名稱,、12個(gè)“冥衛(wèi)一”地名標(biāo)準(zhǔn)漢字譯名,，命名了一批國(guó)際公有領(lǐng)域地名，開展了“一帶一路”沿線部分國(guó)家和地區(qū)地名譯寫審核工作;分級(jí)分類分批開展古縣,、古鎮(zhèn),、古村落等地名文化遺產(chǎn)保護(hù)，先后認(rèn)定“千年古縣”地名文化遺產(chǎn)99個(gè),，廣泛開展地名文化展覽,、知識(shí)競(jìng)賽、圖書編纂,、影音作品制作等活動(dòng);37個(gè)試點(diǎn)地區(qū)圓滿完成地名地址庫(kù)建設(shè)試點(diǎn),。
成績(jī)有目共睹,，問(wèn)題不容忽視。當(dāng)前,，地名管理法規(guī)建設(shè)還較為滯后,，地名命名、更名審核把關(guān)還不夠嚴(yán)格,，仍然會(huì)新生“大,、洋、怪,、重”等不規(guī)范地名,。對(duì)此，從2018年開始,，民政部聯(lián)合公安部等6部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步清理整治不規(guī)范地名的通知》,，新一輪清理整治不規(guī)范地名工作正在進(jìn)行中。
深化界線管理 維護(hù)邊界地區(qū)平安和諧穩(wěn)定
行政區(qū)域界線是毗鄰行政區(qū)域之間的分界線,，是國(guó)家依法實(shí)施分級(jí)行政管理的重要依據(jù),。改革開放以來(lái)，在經(jīng)歷了調(diào)處邊界爭(zhēng)議,、全面勘界后,，行政區(qū)域界線管理工作重心從界線勘定轉(zhuǎn)到了界線管理。
界線聯(lián)檢是加強(qiáng)界線管理的一項(xiàng)重要制度安排,。截至2017年底,，民政部完成第三輪省級(jí)行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查任務(wù)，共68條,、總長(zhǎng)6.2萬(wàn)公里,。2018年，啟動(dòng)了第四輪省級(jí)行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查工作,。
作為邊界管理的另一項(xiàng)重要內(nèi)容,，維護(hù)邊界穩(wěn)定關(guān)乎邊界地區(qū)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，是邊界地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民安居樂業(yè)的基本保障,。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于“深化平安建設(shè)”的要求,，近年來(lái)，民政部在之前平安邊界建設(shè)相關(guān)工作的基礎(chǔ)上,，突出平安邊界創(chuàng)建這條主線,，逐步建立了聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)誼互訪,、糾紛排查,、聯(lián)合查處、爭(zhēng)議調(diào)處等長(zhǎng)效工作機(jī)制;基本形成了黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),，綜治部門協(xié)調(diào)指導(dǎo),，民政部門強(qiáng)力推進(jìn)，各有關(guān)部門各司其職,、密切配合,，邊界地區(qū)廣大干部群眾廣泛參與的平安邊界建設(shè)工作機(jī)制。截至目前,，全國(guó)多數(shù)省(自治區(qū),、直轄市)黨委、政府把平安邊界建設(shè)工作作為本地平安建設(shè)工程和社會(huì)治安綜合治理的重要內(nèi)容,，納入了工作考核目標(biāo);全國(guó)68條省界全部簽訂了平安邊界創(chuàng)建協(xié)議;15個(gè)省份發(fā)起建立的區(qū)域平安邊界建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度已經(jīng)產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng),，帶動(dòng)了其他省份參與活動(dòng)，并向全國(guó)發(fā)出倡議書,。
致知力行,，繼往開來(lái)。隨著行政區(qū)劃設(shè)置,、地名服務(wù),、行政區(qū)域界線管理的進(jìn)一步科學(xué)化、法治化和規(guī)范化,，地名管理更加規(guī)范,、高效，邊界地區(qū)平安穩(wěn)定得到鞏固,，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展因此更加協(xié)調(diào)健康,。這一切都讓當(dāng)下生活在新時(shí)代的人們有了更多的獲得感、幸福感和安全感,。
（來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2019.4.1）
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