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首頁本報記者 王興彬
黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會組織工作,，作出一系列重要指示批示,，出臺一系列重要改革舉措,，頒布一系列基礎(chǔ)性法律法規(guī),，明確一系列重大頂層制度設(shè)計,，推動社會組織改革發(fā)展邁入新時代,。
截至2018年底,，全國依法登記社會組織81.6萬個,，其中社會團(tuán)體36.6萬個,、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)44.3萬個、基金會7027個,。各類社會組織廣泛活躍在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域,，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、推動社會和諧穩(wěn)定,、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)發(fā)揮了積極作用,，已成為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量?？傮w來看,，政社分開、權(quán)責(zé)明確,、依法自治的社會組織制度基本建立,，結(jié)構(gòu)合理、功能完善,、競爭有序,、誠信自律、充滿活力的社會組織發(fā)展格局基本形成,。
頂層設(shè)計不斷完善 促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展
改革發(fā)展有了總綱領(lǐng),。2016年，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》,，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央制定的指導(dǎo)社會組織改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,，意義重大，影響深遠(yuǎn),。意見明確提出“走中國特色社會組織發(fā)展之路”,，充分肯定“社會組織是中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量”，要求“充分發(fā)揮社會組織服務(wù)國家,、服務(wù)社會,、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的作用”,，為社會組織發(fā)展及作用發(fā)揮指明了方向,。
黨的建設(shè)有了總方針。2015年,，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見(試行)》,，明確了社會組織黨組織的功能定位、社會組織黨建工作的管理體制和工作機(jī)制,，為新形勢下全面加強(qiáng)社會組織黨建工作指明了前進(jìn)方向,，提供了基本遵循。2017年,，新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》對社會組織中黨的基層組織的功能定位作出明確規(guī)定,。2019年1月出臺的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》明確提出，將堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求載入有關(guān)社會組織的章程,。
政社分開有了路線圖,。2015年，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》,，要求行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)實現(xiàn)機(jī)構(gòu)、職能,、資產(chǎn),、人員、黨建外事五脫鉤,、五分離,。作為指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會改革的綱領(lǐng)性文件，方案提出了脫鉤改革清晰的路線圖,、明確的時間表、具體的任務(wù)書,，有助于加快形成政府依法行政,、行業(yè)協(xié)會商會依法自治的新體制。
2017年10月召開的黨的十九大,，指出要發(fā)揮社會組織在推進(jìn)社會主義協(xié)商民主,、推動社會治理重心向基層下移,、參與環(huán)境治理、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)中的作用,，并強(qiáng)調(diào)要注重從社會組織中發(fā)展黨員,，寄托了黨中央對社會組織在新時代、新征程中再立新功的殷切希望,。我國社會組織改革發(fā)展由此開啟壯麗新篇章,。
黨建工作不斷加強(qiáng) 引領(lǐng)社會組織正確發(fā)展方向
中央組織部把社會組織“兩個覆蓋”作為重點任務(wù)，開展專項行動,，推動各省(自治區(qū),、直轄市)、中央和國家機(jī)關(guān)集中推進(jìn)黨組織組建工作,，建立完善了中央和地方社會組織黨建工作管理體制,。全國性社會組織基本實現(xiàn)兩個“全覆蓋”，地方社會組織黨組織覆蓋率也有較大提升,。
民政部下發(fā)文件,，要求新成立的社會組織同步建立黨組織，并在年檢和抽查中同步檢查黨建工作,，推動社會組織將黨的建設(shè)寫入章程,。
各地黨委、政府高度重視社會組織工作,，天津,、山西等21個省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)將社會組織工作列入地方黨委政府績效考核內(nèi)容或社會治安綜合治理考評體系;重慶建立了由市長擔(dān)任組長的社會組織工作協(xié)調(diào)機(jī)制;上海,、安徽等7個省(自治區(qū),、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建立了黨委常委(或政府分管負(fù)責(zé)同志)擔(dān)任組長的社會組織工作協(xié)調(diào)機(jī)制。部分省份依托社會組織建設(shè)管理聯(lián)席會議制度,、行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤等專項工作協(xié)調(diào)機(jī)制開展工作,。
各地社會組織黨建工作如火如荼地開展，創(chuàng)新之舉層出不窮：上海,、浙江明確要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立社會組織綜合黨委;遼寧在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立基層黨建工作指導(dǎo)站,，指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)社會組織黨建工作;陜西省委將社會組織黨建工作納入基層黨建工作總體布局，在全省深入開展了社會組織黨組織集中組建活動,。
登記管理改革不斷深化 社會組織活力得以激發(fā)
黨的十八屆二中全會報告提出,，行業(yè)協(xié)會商會類、科技類,、公益慈善類,、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織試點直接登記。黨的十九屆三中全會報告提出,，要深化群團(tuán)組織改革,，推進(jìn)社會組織改革,，激發(fā)群團(tuán)組織和社會組織活力。
國務(wù)院將社會組織登記審批納入“放管服”改革,。民政部全面貫徹落實,，取消全國性社會團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)設(shè)立登記,、變更登記,、注銷登記事項，取消全國性社會團(tuán)體籌備審批以及商務(wù)部對在華外國商會的前置審批,，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項,，切實減輕社會組織負(fù)擔(dān)。
為做好行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作,，發(fā)展改革委,、民政部等部門出臺了全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤后黨建、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制調(diào)整,、負(fù)責(zé)人任職等10個配套文件,。民政部具體牽頭全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點改革，分3批推進(jìn)試點工作,，目前已有422個完成脫鉤,，占參加試點行業(yè)協(xié)會商會的98%，各地的脫鉤改革任務(wù)也已完成過半,。在脫鉤試點的推進(jìn)過程中,，黨對行業(yè)協(xié)會商會的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，綜合監(jiān)管合力進(jìn)一步形成,，行業(yè)協(xié)會商會內(nèi)在活力和發(fā)展動力得到進(jìn)一步激發(fā),，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用日益彰顯。
執(zhí)法監(jiān)管全面從嚴(yán) 社會組織發(fā)展環(huán)境日益清朗
前幾年,，一些機(jī)構(gòu)和個人打著“一帶一路”“軍民融合”等諸如此類的“大旗”,，招搖撞騙，非法開展活動,，在騙取公眾財物的同時,，也透支了合法社會組織的信用。
針對此類現(xiàn)象,，民政部痛下重拳,，曝光13批1287家“離岸社團(tuán)”“山寨社團(tuán)”。暢通投訴舉報渠道,，發(fā)動社會力量提供線索和證據(jù),，連續(xù)6批曝光涉嫌非法社會組織300多個。聯(lián)合網(wǎng)信,、工信等部門對非法社會組織網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行排查和清理,，關(guān)停非法社會組織網(wǎng)站，實現(xiàn)了線上線下共同治理,。聯(lián)合公安部開展打擊整治非法社會組織專項行動,，通過分類處置，采用取締,、責(zé)令解散,、勸散、引導(dǎo)登記等方式,，依法查處了一大批非法社會組織,，社會組織發(fā)展的生態(tài)環(huán)境得到有效凈化。
與此同時,，對社會組織監(jiān)督管理進(jìn)一步強(qiáng)化,。民政部制定《社會組織信用信息管理辦法》，對違法違規(guī)社會組織,，將其列入活動異常名錄或者嚴(yán)重違法失信名單,，強(qiáng)化信用對社會組織的約束;對公開募捐中的違法行為，民政部明確管轄分工,，及時予以查處;對行業(yè)協(xié)會商會涉企收費中存在的問題,，民政部配合發(fā)展改革委、財政部開展整頓規(guī)范工作;對全國性社會組織,，民政部會同業(yè)務(wù)主管單位等部門,，加強(qiáng)對其發(fā)起人、擬任負(fù)責(zé)人資格審查,、名稱審核和業(yè)務(wù)范圍審定,，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理;對重點領(lǐng)域、重要類型社會組織,，加強(qiáng)監(jiān)管,。
扶持政策逐步完善 社會組織發(fā)展保障顯著增強(qiáng)
2016年，財政部會同民政部出臺了《關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》,，強(qiáng)調(diào)要改善社會組織參與政府購買服務(wù)的準(zhǔn)入環(huán)境,，明確對不同領(lǐng)域、不同發(fā)展程度的社會組織進(jìn)行分類指導(dǎo)的原則和要求,。
從2012年開始,，民政部連續(xù)7年實施中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)示范項目，共立項3117個,，累計投入中央財政資金13.8億元,，引導(dǎo)廣大社會組織重點面向西部地區(qū)、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)在社會救助,、社會福利,、扶貧救災(zāi)、困難救助,、心理輔導(dǎo),、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域提供社會服務(wù)。社會組織發(fā)揮積極作用的士氣得以提振,，能力建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng),，服務(wù)國家、服務(wù)社會,、服務(wù)群眾的空間更加廣闊,。
財政部、稅務(wù)總局,、海關(guān)總署,、民政部等部門出臺了非營利組織免稅資格認(rèn)定管理、公益性捐贈支出企業(yè)所得稅稅前扣除,、公益事業(yè)捐贈票據(jù)使用等政策,，中國科協(xié)推動有關(guān)部委將“規(guī)劃師職業(yè)資格認(rèn)定”等87個事項轉(zhuǎn)給69個學(xué)會承擔(dān)，民政部出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社會組織薪酬管理的指導(dǎo)意見》,，對社會組織的扶持政策日益完善,，扶持鼓勵力度不斷加大。
服務(wù)大局 社會組織在脫貧攻堅中顯風(fēng)流
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),，要“動員全社會力量廣泛參與扶貧事業(yè),，鼓勵支持各類企業(yè)、社會組織,、個人參與脫貧攻堅”,。近年來，黨中央,、國務(wù)院陸續(xù)出臺一系列重要文件,，對社會組織參與脫貧攻堅提出了明確要求。
近年來,，民政部黨組堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于社會組織參與脫貧攻堅的講話精神,，廣泛動員部署，積極引導(dǎo)社會組織參與脫貧攻堅,，取得了良好成效,。
2017年11月，民政部報請國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動員社會組織參與脫貧攻堅的通知》,，強(qiáng)調(diào)要高度重視社會組織在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的重要作用,，明確社會組織重點參與產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧,、易地扶貧搬遷,、志愿扶貧等領(lǐng)域，要求充分發(fā)揮全國性和省級社會組織的主力軍作用,，確定了各相關(guān)部門和單位的職責(zé)以及扶持政策,，為進(jìn)一步廣泛引導(dǎo)社會組織參與脫貧攻堅提供了制度保障和政策指導(dǎo),。
民政部通過多種方式,，引導(dǎo)全國性社會組織充分認(rèn)識自身責(zé)任，積極參與貧困地區(qū)尤其是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅工作,。在中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目中,，對參與“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)開展扶貧的社會組織予以傾斜，2017年,、2018年共立項298個,，項目資金共10464萬元。據(jù)全國性社會組織自愿申報的數(shù)據(jù),，共有265個全國性社會組織在貧困地區(qū)開展了751個扶貧項目,，投入扶貧資金達(dá)到了95億元。
地方各級民政部門從自身職能出發(fā),，加強(qiáng)與相關(guān)單位和部門的溝通,，推動社會組織參與脫貧攻堅。江蘇省民政廳參與蘇陜扶貧協(xié)作,，與陜西省民政廳篩選出首批47個社會組織扶貧項目,，提供技術(shù)、服務(wù)和物資支持總計超2000萬元;北京,、天津,、河北民政部門發(fā)揮協(xié)同作用，開展京津冀社會組織脫貧攻堅系列活動,，投入扶貧資金超4億元;浙江,、山東、廣東等地民政部門也積極引導(dǎo)本省社會組織到對口幫扶地區(qū)開展形式多樣的脫貧攻堅工作,。
“潮平兩岸闊,，風(fēng)正一帆懸”，我國社會組織改革發(fā)展的航船正開啟新征程,，奔向中國夢!
（來源：中國社會報2019.4.1）
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