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首頁本報記者 翟 倩
兒童是祖國的未來，是民族的希望。“保障婦女兒童合法權(quán)益”“健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系”，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對兒童工作的高度重視。近年來，民政部在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，切實維護(hù)和保障兒童的基本權(quán)益，兒童福利制度向適度普惠型發(fā)展;加大對未成年人社會保護(hù)力度，形成了“家庭、社會、政府”三位一體的社會保護(hù)工作格局;規(guī)范了收養(yǎng)登記辦理，不斷推進(jìn)完善管理政策，使收養(yǎng)成為孤棄兒童養(yǎng)育安置的重要途徑。
農(nóng)村留守兒童：真情陪伴讓你不再孤獨
沒有孩子不依戀父母，也沒有父母舍得離開孩子。正是為了給孩子創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)條件，千千萬萬年輕的父母告別年幼兒女，離開家園進(jìn)城打工，由此產(chǎn)生了一個特殊的未成年人群體——農(nóng)村留守兒童。民政部2016年到2017年會同教育部、公安部在全國范圍內(nèi)組織開展了農(nóng)村留守兒童摸底排查，開發(fā)了全國農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息管理系統(tǒng)，全面建立信息數(shù)據(jù)臺賬。截至2018年8月底，全國共有農(nóng)村留守兒童697萬人。
民政部會同7部門開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”關(guān)愛保護(hù)專項行動，幫助落實家庭監(jiān)護(hù)、強(qiáng)制報告、落戶登記、控輟保學(xué)等責(zé)任，共幫助78萬名無人監(jiān)護(hù)農(nóng)村留守兒童得到有效監(jiān)護(hù)，幫助1.8萬名農(nóng)村留守兒童返校復(fù)學(xué)，批評教育失職父母9.1萬人，基本杜絕農(nóng)村留守兒童無人監(jiān)護(hù)現(xiàn)象。目前專項行動已納入經(jīng)常性、常態(tài)化關(guān)愛保護(hù)內(nèi)容。
每年春節(jié)過后的火車站臺上，父母又將離家遠(yuǎn)走，“小候鳥”們也要離城返鄉(xiāng)。多少孩子拉著父母不肯撒手，多少父母哭出了聲音，這些情景總讓路人也濕透了眼眶。有誰能代替父母看顧和陪伴這些留守的孩子?5部門聯(lián)合印發(fā)指導(dǎo)意見，明確了社會工作專業(yè)人才在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)中的主要任務(wù)、介入方式和服務(wù)方式。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立兒童督導(dǎo)員4.5萬余名，村(居)設(shè)立兒童主任61.5萬余名，并實行實名制管理，加強(qiáng)了基層工作力量。隨著四川、貴州等地留守兒童關(guān)愛項目——童伴計劃的實行，“童伴媽媽”對農(nóng)村留守兒童進(jìn)行監(jiān)護(hù)、解決兒童需求、家訪陪伴，讓留守兒童感受到猶如媽媽般的陪伴，彌補(bǔ)了心靈的孤單。
困境未成年人：多層次監(jiān)護(hù)讓你不再無助
進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時代，未成年人權(quán)益受侵害事件頻頻見諸網(wǎng)絡(luò)報端，引發(fā)社會強(qiáng)烈關(guān)注。中央領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視，多次作出重要批示。
為切實維護(hù)未成年人權(quán)益，民政部先后兩次在全國推動開展未成年人社會保護(hù)試點工作，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，探索建立“以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)，以社會監(jiān)督為保障，以國家監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充”的監(jiān)護(hù)制度，聯(lián)合出臺《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》，建立了未成年人行政保護(hù)與司法保護(hù)銜接機(jī)制。通過全國近300個市、縣的試點，主動發(fā)現(xiàn)報告遭受家庭暴力等監(jiān)護(hù)人侵害未成年人，或無人監(jiān)護(hù)的困境未成年人信息，逐漸成為社會共識。
2015年，由江蘇省徐州市銅山區(qū)民政部門提起的撤銷監(jiān)護(hù)人資格訴訟案件成為全國首例，該案“是對沉睡的撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)法律條款的一種喚醒，具有極大的示范價值與標(biāo)桿意義”。2016年3月1日實施的《中華人民共和國反家庭暴力法》吸收了試點工作實踐成果，建立了針對家庭暴力行為的強(qiáng)制報告制度，明確學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居民委員會、村民委員會、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員的主動報告責(zé)任，確定了撤銷監(jiān)護(hù)人資格的申請主體，為完善未成年人保護(hù)機(jī)制、全面推動建立未成年人社會保護(hù)制度提供了法律支撐。
福利院里的孩子：兜底保障讓你不再憂慮
隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，美好的童年不再僅限于吃、穿、用這些最基本的生活需求。享受同等的教育水平、得到有效的醫(yī)療康復(fù)、回歸家庭溫暖，大齡孤兒面臨融入社會，對兒童福利工作提出了更高的要求。
李克強(qiáng)總理在2014年六一前看望“明天計劃”手術(shù)康復(fù)孤殘兒童時提出，要“進(jìn)一步加大投入，支持‘明天計劃’拓展規(guī)模、提高水平，使更多患兒特別是農(nóng)村和貧困地區(qū)的孩子受益”。此后，“明天計劃”項目的手術(shù)對象從最初福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的殘疾兒童擴(kuò)展至社會散居孤兒。2018年制定的《“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計劃”項目實施辦法》，又拓展了項目報銷和受益群體范圍，優(yōu)化了項目實施的工作流程，全面規(guī)范了項目資金的使用。民政部累計投入福彩公益金13.3億元，共有12.5萬名殘疾孤兒得到了手術(shù)治療和康復(fù)訓(xùn)練。
“教育很重要，不要讓孩子輸在起跑線上。”這是習(xí)近平總書記的殷切期望。近年來，民政部開始實施“孤兒高等教育助學(xué)工程”，共支出部級福利彩票公益金1億元，資助了2300余名孤兒就讀，并從今年起對全國所有考入普通全日制本科院校、高等專科學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校的孤兒進(jìn)行補(bǔ)助。
能有一個“家”，是生長在兒童福利機(jī)構(gòu)的孩子們共同的夢想。家庭寄養(yǎng)、小家庭養(yǎng)育、類家庭養(yǎng)育等實踐，給生長在兒童福利機(jī)構(gòu)的孤兒們營造了家庭氛圍，把家庭的親情化與機(jī)構(gòu)的康復(fù)資源結(jié)合起來，使孩子們既能在家庭環(huán)境中成長，又能及時得到機(jī)構(gòu)的專業(yè)康復(fù)和特教。
收養(yǎng)工作同樣也是兒童“回家”的過程。為了最大限度地維護(hù)收養(yǎng)關(guān)系當(dāng)事人特別是被收養(yǎng)兒童的合法權(quán)益，民政部通過建立健全法制、規(guī)范收養(yǎng)登記、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、推進(jìn)信息化建設(shè)、推進(jìn)隊伍建設(shè)等，幫助更多的孤棄兒童回歸家庭。2012年至2018年底，共辦理內(nèi)地及港澳臺居民收養(yǎng)登記12.9萬例，外國人在我國內(nèi)地收養(yǎng)子女登記1.9萬例，幫助近15萬名兒童通過收養(yǎng)回歸家庭，有效保障了我國被收養(yǎng)兒童的權(quán)益。
兒童福利是一項自帶溫度的事業(yè)，飽含著民政人的深情，更飽含著黨中央、國務(wù)院的殷切希望。“孩子們成長得更好，是我們最大的心愿”，習(xí)近平總書記的寄語為兒童福利事業(yè)指明了方向。堅持兒童福利優(yōu)先保障，擴(kuò)大福利覆蓋面，鼓勵社會力量參與，加大對孤兒、病殘、流浪、留守等困難兒童的關(guān)愛和救助，未來的兒童福利之路任重道遠(yuǎn)，更待策馬揚(yáng)鞭。
（來源：中國社會報2019.4.2）
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