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首頁本報記者 張 婷
一鍋飯吃一天，一個菜吃三餐……這種生活方式對大多數(shù)農(nóng)村留守老人來說，是生活的常態(tài),，也是現(xiàn)實的無奈,。
隨著進城務(wù)工人員大量涌入城市,，農(nóng)村留守老年人養(yǎng)老問題日益嚴峻,，農(nóng)村養(yǎng)老的體制短板和資源短缺等問題也更為突出。
誰來為農(nóng)村留守老年人發(fā)聲,？農(nóng)村留守老年人的養(yǎng)老問題如何解決,？政府、社會,、公民在農(nóng)村養(yǎng)老中承擔(dān)哪些責(zé)任,？2018年12月8日，2018（第二屆）中國農(nóng)村養(yǎng)老高峰論壇在陜西省西安市舉行,，論壇以“重塑鄉(xiāng)村治理體系 推動養(yǎng)老多元參與”為主題,，來自養(yǎng)老領(lǐng)域的政界、學(xué)界和民間組織代表共聚一堂,，就中國農(nóng)村空巢現(xiàn)象,、尋找新型農(nóng)村養(yǎng)老模式和推進農(nóng)村養(yǎng)老公共政策進步與社會關(guān)注等問題進行深入探討。
農(nóng)村留守老年人養(yǎng)老難
根據(jù)2016年民政部的初步摸底排查結(jié)果,，全國農(nóng)村留守老年人口達到了1600萬人,。
“我國的養(yǎng)老短板在農(nóng)村，欠發(fā)達地區(qū)未富先老的問題更為突出,?！标兾魇±淆g辦副主任關(guān)居正直言不諱。
北京耿耿丹心教育公益基金會,、河北省荷花公益基金會,、南方都市報社聯(lián)合發(fā)布的《中國農(nóng)村留守老人研究報告》顯示，大多數(shù)農(nóng)村留守老年人主要集中在中西部地區(qū),，在公益資源支持方面,，對養(yǎng)老方面的關(guān)注遠低于教育、健康,、醫(yī)療,、扶貧等領(lǐng)域。
在全國老齡辦副主任吳玉韶看來,，農(nóng)村留守老年人的養(yǎng)老問題主要有“三大難”：保障難,，“盡管已經(jīng)建立了覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度，但是保障水平還遠遠不夠”,；健康難，“農(nóng)村幾乎沒有健康管理這個概念,，未來最大的挑戰(zhàn)就是失能照護,，這是農(nóng)村養(yǎng)老問題的難點、重點”,；關(guān)愛難,，“居住分散,，空巢獨居，文化設(shè)施缺乏,，精神文化生活十分匱乏”,。吳玉韶坦言：“這與我國的政策支持、設(shè)備設(shè)施及農(nóng)村現(xiàn)階段的發(fā)展水平密切相關(guān),?！?/span>
中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院老年研究所教授楊菊華認為，農(nóng)村老年人面臨著更為嚴峻的養(yǎng)老難題,。農(nóng)村老年人經(jīng)濟來源缺乏穩(wěn)定性,，面臨“老而無援”；日常生活單調(diào)乏味,，心理情感缺乏慰藉,，面臨“老而無趣”；失能失智后照料資源不足,，面臨“老而無養(yǎng)”,；流動到城市的老年人很難適應(yīng)城市生活，面臨“老而不安”,。造成這些難題的原因,，在楊菊華看來，除了大規(guī)模的城市化進程外,，“農(nóng)村養(yǎng)老的服務(wù)體系,、政策體系以及人才建設(shè)體系等等，都是不完善甚至缺失的,?！?/span>
缺乏經(jīng)濟保障、安全隱患突出,、生活無人照料,、精神生活空虛……農(nóng)村留守老年人養(yǎng)老難題亟待解決。
政府仍需發(fā)揮主導(dǎo)作用
“農(nóng)村養(yǎng)老問題是個系統(tǒng)工程,，要納入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全局來考慮和謀劃,。”吳玉韶告訴記者,，“政府在資源整合,、在資金投入、在設(shè)施建設(shè)等方面,，仍要發(fā)揮主導(dǎo)作用,。”楊菊華也認同這種看法。
南京大學(xué)社會學(xué)院副院長陳友華則從行政治理單位的角度來考量政府作用：“鄉(xiāng)村治理,，大部分還需要政府主導(dǎo),，否則容易造成混亂，對于少部分社會發(fā)展比較好的地區(qū),，政府也要起到相應(yīng)的監(jiān)管作用,。”
近年來,，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視養(yǎng)老工作,，尤其關(guān)注農(nóng)村留守老年人；各級政府頻頻發(fā)力,，著力提升農(nóng)村留守老年人幸福感,、獲得感。
2016年5月,，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第32次集體學(xué)習(xí)時強調(diào),，要制定農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)政策。
2017年2月,，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》,，將提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力，豐富農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容作為工作重點,。
2017年12月,，民政部等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作的意見》，要求加強政府部門對留守老年人關(guān)愛服務(wù)的支持保障,。截至目前,，已有20個省份出臺配套文件。
2018年,，北京市密云區(qū)聘請24家社會組織,，對有需求的留守老年人開展巡視探訪工作，切實讓老年人感受到來自黨和政府的溫暖,；安徽省合肥市撥款300萬元,，建設(shè)15個農(nóng)村互助式養(yǎng)老示范點，通過政府購買服務(wù)的形式向農(nóng)村老年人提供基本養(yǎng)老公共服務(wù),；湖北省洪湖市加強農(nóng)村留守老年人服務(wù)人員能力,、水平建設(shè)，配備民政協(xié)理員882名,，農(nóng)村留守老年人可實現(xiàn)聯(lián)系直達,、責(zé)任直達、服務(wù)直達,。
互助為農(nóng)村養(yǎng)老提供可能
解決農(nóng)村留守老年人養(yǎng)老難題除了國家和政府的推動,，也需要全社會的多元力量參與,。
“農(nóng)村養(yǎng)老是一個系統(tǒng)性的事業(yè)，需要政府,、社會的支持，需要尊重農(nóng)村社會最基本的規(guī)律,，更需要傳統(tǒng)力量的崛起,。”在河北省荷花公益基金會理事長師進輝看來,，充分發(fā)揮農(nóng)村內(nèi)生力量,，是解決留守老年人養(yǎng)老難的重要途徑。
2017年7月,，由荷花公益基金會出資,，在河北省保定市善和社會工作事業(yè)發(fā)展中心指導(dǎo)下，河北省平山縣景家莊老年協(xié)會成立,，由留守老年人互幫互助,、留守婦女關(guān)愛照料的“婦老鄉(xiāng)親”模式在摸索中產(chǎn)生了。
“有政府提供政策和保障支持,，有村民發(fā)揮積極作用,，也有荷花基金會這樣的組織提供資金等方面的支持，政府,、社會和村民形成合力才能推進農(nóng)村互助養(yǎng)老健康發(fā)展,。”中國人民大學(xué)副校長杜鵬認為,，“農(nóng)村養(yǎng)老缺乏財力,、人力，這是推出互助養(yǎng)老的基礎(chǔ),，老年人本身和老年組織是老齡化治理的重要力量,，要充分發(fā)揮他們自我管理、自我教育,、自我服務(wù)的積極作用?，F(xiàn)階段看來，互助養(yǎng)老對農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)是有效的補充形式,?！?/span>
華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心博士后李永萍也對農(nóng)村老年組織充滿期待：“健康老年人有了交流的平臺和展示自我的機會，可以體會到老有所為的快樂,，而老年協(xié)會也讓老年人有了更強的主體性,，他們會主動發(fā)現(xiàn)老年人需求，并通過各種途徑嘗試解決,?！?/span>
據(jù)統(tǒng)計，到“十二五”末，全國共有老年協(xié)會55.4萬個,，其中農(nóng)村老年協(xié)會接近47萬個,，這是開展留守老年人服務(wù)工作的重要力量。而社會組織,、社會工作者的多元參與,，為農(nóng)村留守老年人提供了更加精準(zhǔn)化、個性化的服務(wù),。
“陜西省依托助老會社會工作發(fā)展中心,，掛牌成立基層老年協(xié)會孵化基地，大力推進社會組織+基層老年協(xié)會的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式,，目前全省已建農(nóng)村老年協(xié)會16228個,，覆蓋率達到90%以上?！标P(guān)居正告訴記者,，通過這種模式，可以解決農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)缺失和服務(wù)不專業(yè)的問題,，讓更多老年人受益,，讓更多老年人共享改革發(fā)展成果。
隨著城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展,，農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展會越來越充分,，杜鵬認為，在未來,，農(nóng)村互助養(yǎng)老的重要性會發(fā)生變化,，互助養(yǎng)老的部分功能可能會被社會養(yǎng)老服務(wù)所取代，但互助養(yǎng)老在未來會以新的形式繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱,。
（來源：中國社會報2019.1.24）
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