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首頁本報記者 張玉琢 馮 佳
老舊小區(qū)缺房、新建小區(qū)缺人，農(nóng)村缺監(jiān)督、城市缺項目，這些都是現(xiàn)代化社區(qū)治理多年來面臨的難題。江蘇省泰州市緊緊抓住政策、資金和隊伍保障等社區(qū)治理與服務的“四梁八柱”，經(jīng)過2年時間，出臺《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理與服務的實施意見》，并制定城市社區(qū)綜合服務設施建設、社區(qū)工作者隊伍職業(yè)化建設、村務監(jiān)督委員會建設、村級事務權(quán)力運行規(guī)范、創(chuàng)新社區(qū)網(wǎng)格管理機制、社區(qū)協(xié)商民主機制建設等8個配套文件，形成了較為完備的政策體系，讓泰州社區(qū)治理與服務迎來“加速度”，駛?cè)肟燔嚨馈?/span>
社區(qū)用房全面升級
資金從房地產(chǎn)土地出讓金中提取1%，產(chǎn)權(quán)歸民政
11月28日，海陵區(qū)政府網(wǎng)貼出一則招標公告，海陵區(qū)城南街道鑫龍社區(qū)服務中心要進行改擴建，計劃投入200萬元，將300平方米的社區(qū)用房改成1000平方米。
鑫龍社區(qū)負責人說：“按照社區(qū)綜合設施建設標準，我們社區(qū)綜合用房至少要在1000平方米，但因為各種原因一直沒有解決。好不容易協(xié)調(diào)好土地，但社區(qū)沒有錢，也沒法實施。”
變化源于今年泰州市出臺的《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理與服務的實施意見》《泰州市市區(qū)城市社區(qū)綜合服務設施建設管理辦法》《泰州市市區(qū)城市綜合服務設施資金管理辦法》《泰州市區(qū)社區(qū)設置和社區(qū)綜合服務設施建設專項規(guī)劃（2018—2035）》等規(guī)范性文件。
文件明確了泰州城區(qū)社區(qū)服務設施建設經(jīng)費由市財政部門會同市國土部門從房地產(chǎn)土地出讓金中按總價的1%提取。
要求土地部門在新建住宅項目供地時，根據(jù)社區(qū)設置和社區(qū)服務設施建設專項規(guī)劃選址要求，同步預留社區(qū)服務設施的土地，并以劃撥方式供地。
明確按新規(guī)定建設的社區(qū)服務設施產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一登記至區(qū)民政部門，交付社區(qū)無償使用，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會負責日常維護修繕。
這幾條政策的出臺，字不多，但涉及的方面卻不少。泰州市民政局局長李志高坦言：“為了出臺文件，市委組織部、市民政局、市規(guī)劃局、市國土局、市住建局、市財政局等多次召集會議，數(shù)易其稿。就拿社區(qū)建設用房的建設來說，當時會上有人提出，已經(jīng)有文件要求新商品房開發(fā)商配建社區(qū)用房，為什么還要改成政府自建？我們就解釋，以前開發(fā)商建的不是邊邊角角，東一塊西一塊，就是空中樓閣，居民東跑西顛找不到社區(qū)門臉，所以要改變過去由開發(fā)商配建社區(qū)用房的慣例，明確區(qū)人民政府是社區(qū)服務設施的建設責任主體，像這種問題還有很多，我們都據(jù)理力爭。”
據(jù)泰州市財政局統(tǒng)計，目前用于社區(qū)綜合服務設施的資金已達1.09億元。全市新建社區(qū)全部實行專項規(guī)劃，硬件不達標的社區(qū)正在積極協(xié)調(diào)，爭取早日使用這筆資金進行提檔升級改造。今后，這種老舊小區(qū)社區(qū)綜合用房的改擴建將成為新常態(tài)。
社區(qū)工作者實行職業(yè)化
3崗18級工資普漲1000元
“社區(qū)治理與服務的提升，說到底取決于服務人員的服務質(zhì)量。”泰州市民政局副局長孫雷說，2011年，泰州市就出臺過社區(qū)工作者職業(yè)化管理暫行辦法，但在實施過程中出現(xiàn)了制度設計彈性大、人員職數(shù)不明確、準入渠道不規(guī)范、貫徹執(zhí)行不到位等問題，基層存在隊伍結(jié)構(gòu)不合理、人員素質(zhì)參差不齊、薪酬待遇偏低等情況，部分市區(qū)尚未建立社區(qū)工作者職業(yè)化體系。
為此，泰州市對原辦法進行了修訂和完善，建立“3崗18級”的崗位等級職業(yè)晉升制，形成較為完整的職業(yè)發(fā)展體系。社區(qū)工作者隊伍統(tǒng)一招聘，財政發(fā)錢。“這對加強基層黨的建設，提升社區(qū)治理與服務水平將起到至關(guān)重要的作用。”
“全區(qū)測算了一下，社區(qū)工作者按新標準，普遍上漲月工資1000元左右，基本達到區(qū)里事業(yè)單位平均工資。”海陵區(qū)民政局局長于圣篩說。社區(qū)工作者爭先創(chuàng)優(yōu)、考取職業(yè)資格證的積極性明顯提高。
目前，泰州市城市社區(qū)現(xiàn)有社區(qū)工作者1602名，取得助理社會工作師以上職稱的有467名，持證社會工作師職稱人數(shù)2305名（其中，助理社會工作師1662名，社會工作師643名）。
監(jiān)督管理與民主協(xié)商協(xié)同推進
20多張清單量化村務公開目錄民主管理
“除了人財物的全面提檔升級，我們在村務監(jiān)督和民主協(xié)商上也有了新突破。制作了20多張村級事務權(quán)力清單，還創(chuàng)造了一個新詞——村務監(jiān)督‘三責一體’。”孫雷介紹。
泰州市出臺的《關(guān)于規(guī)范村級事務權(quán)力運行加強民主監(jiān)督的實施意見》《關(guān)于加強村務監(jiān)督委員會建設工作的指導意見》等文件，按照村級事務權(quán)力運行、民主議事、公開、監(jiān)督等程序全部制成流程圖。
依托市委農(nóng)工辦陽光三資平臺，將靖江市定為試點單位，堅持因需設置、分類設置，在PC端和手機APP上設置陽光村務公開模塊，組織全市各行政村全面完成村務公開的信息錄入工作，做到線上線下雙公開，并把8個主要流程制作成村級小微權(quán)力運行動漫視頻，在各行政村大屏滾動播放。充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
為了加強村務監(jiān)督，泰州市率先在姜堰區(qū)試點，把黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、紀律監(jiān)督3個職能統(tǒng)一起來，由此延伸出讓村里不擔任村委會成員的副書記兼任紀律委員，推選為村務監(jiān)督委員會主任的“三責一體”聯(lián)督機制，這樣既保證村干部工資報酬，又解決了村監(jiān)委會主任跟村書記對抗問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委，每月開一次聯(lián)席會議，聽取各村情況工作匯報，每季度抽20%的村進行專項督查。督查通報在網(wǎng)上公開，全部點到村（社區(qū)），掛在網(wǎng)上，看哪個村（社區(qū)）臉面掛得住。
泰州市在推進特色田園試點村社會治理，建立完善自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系方面，號召全市村（社區(qū)）成立民主議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會4個會，把所有的村規(guī)民約重新修訂一遍，通過15篇鄉(xiāng)村治理案例，結(jié)合紅黑榜，配合家風家訓等，加強村規(guī)民約的約束性，提高基層民主協(xié)商參與度。
（來源：中國社會報2018.12.14）
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