建立健全動(dòng)員社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)的保障機(jī)制

李勁夫

在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，為堅(jiān)定履行民政動(dòng)員社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)的職責(zé)，我們應(yīng)根據(jù)各方社會(huì)力量貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》的進(jìn)展和實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題，更新思想觀念、完善體制機(jī)制、強(qiáng)化政策措施、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚起全社會(huì)的最大合力，扎實(shí)推進(jìn)脫貧工作。

建立體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)、彰顯情懷的責(zé)任機(jī)制

社會(huì)力量扶貧攻堅(jiān)既有廣義上的政府非職能部門(mén)扶貧、東西協(xié)作扶貧等，又有狹義上的社會(huì)組織扶貧、城市社區(qū)扶貧、社會(huì)工作者扶貧、慈善組織扶貧、企業(yè)扶貧等。其中社會(huì)組織又是社會(huì)力量參與扶貧攻堅(jiān)的渠道和橋梁。動(dòng)員全社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)既是黨中央、國(guó)務(wù)院、湖南省委省政府的統(tǒng)一部署安排，又是各類(lèi)社會(huì)力量的職責(zé)所在，是體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任、社會(huì)擔(dān)當(dāng)?shù)闹卮笈e措。我們必須清醒地看到脫貧攻堅(jiān)是一份沉甸甸的政治責(zé)任，是一份暖人心的民生關(guān)懷，說(shuō)到底就是要不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的期盼和需要。

社會(huì)力量作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)中的主力軍和戰(zhàn)斗隊(duì)，必須克服“無(wú)關(guān)論”“無(wú)用論”“無(wú)為論”“無(wú)畏論”等糊涂觀念和錯(cuò)誤思想，清醒地把握打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的困難和挑戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，一鼓作氣，精銳出戰(zhàn)，精準(zhǔn)施策，以更有力的行動(dòng)、更扎實(shí)的工作，集中力量攻克貧困的難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)，確保堅(jiān)決打贏脫貧這場(chǎng)對(duì)如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，具有決定性意義的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一要進(jìn)一步落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制。使命大于天地，責(zé)任重于泰山。各社會(huì)力量黨組織要把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)，增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和行為自覺(jué)，層層傳導(dǎo)壓力，建立落實(shí)臺(tái)賬，壓實(shí)脫貧責(zé)任，加大問(wèn)效力度。二要做社會(huì)力量精準(zhǔn)扶貧的堅(jiān)定參與者。充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的重要意義，自覺(jué)承擔(dān)起實(shí)現(xiàn)共同富裕的社會(huì)責(zé)任，把參與精準(zhǔn)扶貧作為履行責(zé)任、回饋社會(huì)的善行義舉，奉獻(xiàn)愛(ài)心、鼎力扶貧。三要做社會(huì)力量精準(zhǔn)扶貧的助力實(shí)踐者。盡自己所能，走進(jìn)貧困村與貧困戶(hù)結(jié)對(duì)開(kāi)展幫扶，在發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，提供資金和技術(shù)支持、增加就業(yè)崗位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面積極作為，幫助貧困群眾解決最需要、最迫切的問(wèn)題，助力貧困群眾加快脫貧致富步伐，共享改革發(fā)展成果。四要做社會(huì)力量精準(zhǔn)扶貧的示范帶動(dòng)者。集聚“正能量”、當(dāng)好“領(lǐng)頭雁”。大力發(fā)揚(yáng)樂(lè)善好施、扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德和時(shí)代先鋒，用行動(dòng)彰顯社會(huì)責(zé)任、用奉獻(xiàn)凸顯慈善情懷，引領(lǐng)和帶動(dòng)更多有志之士、博愛(ài)之士將各自力所能及的物力、財(cái)力凝聚到助推打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)上來(lái)，在精準(zhǔn)中成長(zhǎng)、在責(zé)任中壯大、在砥礪中前行。

建立多元聯(lián)動(dòng)、互利互惠的投入機(jī)制

《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，“堅(jiān)持調(diào)動(dòng)全社會(huì)扶貧積極性，充分發(fā)揮政府和社會(huì)兩方面力量作用，強(qiáng)化政府責(zé)任，引導(dǎo)市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局。”這為創(chuàng)新建立多元聯(lián)動(dòng)、互利互惠的社會(huì)力量扶貧投入機(jī)制提供了重要遵循和政策支撐。

以投入強(qiáng)度保扶貧力度，強(qiáng)化資金投入是前提。要在堅(jiān)持增加政府扶貧投入與提高資金使用效益并重、健全與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)的投入保障機(jī)制、支持貧困地區(qū)圍繞長(zhǎng)久性脫貧目標(biāo)、盡快補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)短板的同時(shí)，激勵(lì)各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)組織投入扶貧資金。通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對(duì)接市場(chǎng)，安置就業(yè)等多種方式幫助貧困戶(hù)脫貧。支持社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)，加快建立社會(huì)治理等社會(huì)力量扶貧與貧困地區(qū)需求信息對(duì)接機(jī)制，確保貧困人口發(fā)展需求與社會(huì)扶貧有效對(duì)接。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)各界使用貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)貧困地區(qū)和貧困戶(hù)融入大市場(chǎng)。在增加社會(huì)力量的扶貧資金投入中，以湖南省教育類(lèi)基金會(huì)為例，目前，全省已登記教育類(lèi)公募基金會(huì)76個(gè)，基金會(huì)凈資產(chǎn)超過(guò)20億元，登記數(shù)和基金量均處于全國(guó)前列。2017年全省76個(gè)教育基金會(huì)新增基金4億多元，它們已成為在社會(huì)力量投身脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)中的一支不可忽視的“勁旅”。

以投入強(qiáng)度保扶貧力度，強(qiáng)化項(xiàng)目投入是關(guān)鍵。隨著扶貧攻堅(jiān)的步步深入，一大批社會(huì)力量精準(zhǔn)扶貧的項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生，而且枝繁葉茂、碩果累累。在全國(guó)性的深入推進(jìn)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)和實(shí)施社會(huì)工作“專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)三區(qū)計(jì)劃”“服務(wù)機(jī)構(gòu)牽手計(jì)劃”“教育對(duì)口扶貧計(jì)劃”中，湖南省社會(huì)力量率先實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，為貧困人口提供生計(jì)發(fā)展、能力提升、心理支持等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，且成績(jī)斐然。湖南省還有一大批的自主品牌項(xiàng)目，例如由省慈善總會(huì)聯(lián)合中聯(lián)重科、瀟湘晨報(bào)社、湖南廣播電視臺(tái)經(jīng)視頻道等單位開(kāi)展的“愛(ài)心改變命運(yùn)”慈善助學(xué)活動(dòng)，旨在匯聚社會(huì)愛(ài)心，幫助家境貧困、自強(qiáng)不息的大學(xué)新生順利入學(xué)，實(shí)現(xiàn)理想，改變命運(yùn)。先后共籌措8800余萬(wàn)元的愛(ài)心助學(xué)款，幫助22000多名高考上榜的貧困學(xué)子邁入大學(xué)校門(mén)。“愛(ài)心改變命運(yùn)”也因此獲得中華慈善獎(jiǎng)和湖南慈善獎(jiǎng)。社會(huì)力量扶貧攻堅(jiān)中還有“富基春暉班”“金葉慈善醫(yī)療卡”“慈善情暖萬(wàn)家”“愛(ài)爾眼科·善行湖南”等有實(shí)力、有實(shí)績(jī)、有實(shí)效的品牌項(xiàng)目深受貧困地區(qū)和貧困人口的歡迎和喜愛(ài)。

以投入強(qiáng)度保扶貧力度，強(qiáng)化愛(ài)心投入是根本。如果說(shuō)前兩項(xiàng)是硬實(shí)力、硬投入的話，那么，信心和愛(ài)心的投入則是軟實(shí)力、軟投入。為此，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，開(kāi)展扶志教育活動(dòng)，創(chuàng)辦脫貧攻堅(jiān)“農(nóng)民夜校”“講習(xí)所”等，加強(qiáng)思想、文化、道德、法律、感恩教育，弘揚(yáng)自尊、自愛(ài)、自強(qiáng)和志愿服務(wù)精神勢(shì)在必行。推廣以表現(xiàn)換積分，以積分換物品的“愛(ài)心公益超市”等自助式幫扶做法，實(shí)現(xiàn)社會(huì)愛(ài)心捐贈(zèng)與貧困群眾個(gè)性化需求的精準(zhǔn)對(duì)接。實(shí)行志愿服務(wù)登記備案制度和社會(huì)扶貧信息員管理機(jī)制全覆蓋，做到貧困戶(hù)在中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)注冊(cè)率和愛(ài)心人士注冊(cè)率均達(dá)到100%。奉獻(xiàn)愛(ài)心，收獲希望，應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)力量扶貧攻堅(jiān)路上愛(ài)心投入的一種常態(tài)、一種機(jī)制、一道亮麗的風(fēng)景線。

建立黨建引領(lǐng)、人才干事的動(dòng)力機(jī)制

“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦。”把這句至理名言貫穿到貫徹黨的十九大、建設(shè)新湖南，推進(jìn)社會(huì)力量打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全過(guò)程，讓黨建引領(lǐng)和人才干事成為社會(huì)力量扶貧的兩把“金鑰匙”。

堅(jiān)持以政治建設(shè)為首要，努力增強(qiáng)貧困地區(qū)基層黨組織的凝聚力。強(qiáng)化貧困地區(qū)基層黨員干部的“四個(gè)意識(shí)”，做到黨建統(tǒng)領(lǐng)、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中。深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，全面強(qiáng)化貧困地區(qū)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，切實(shí)提升黨支部的組織力、向心力和戰(zhàn)斗力。派強(qiáng)用好黨支部書(shū)記和第一書(shū)記，重點(diǎn)從外出務(wù)工經(jīng)商創(chuàng)業(yè)人員、“大學(xué)生村官”、本村致富能手中選配，本地沒(méi)有合適人員的，從社會(huì)力量中挑選合格的過(guò)硬的黨員擔(dān)任。支持黨員創(chuàng)辦經(jīng)辦脫貧致富項(xiàng)目，推行“黨員+貧困戶(hù)”的方式發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。委托村里有意愿、有基礎(chǔ)、有能力的黨員致富帶頭人，以發(fā)放工資、提供種苗、股份合作等不同形式，帶領(lǐng)貧困戶(hù)發(fā)展適合本村的種植養(yǎng)殖加工業(yè)。組織村里有公心、有勞力、有技術(shù)的黨員，連片建立黨員創(chuàng)業(yè)示范基地，激發(fā)貧困戶(hù)自主發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)“自我造血”功能。

堅(jiān)持以人才吸引為抓手，不斷拓展貧困地區(qū)智力支撐的輻射力。貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧，人才是關(guān)鍵。要加大人才引進(jìn)力度，重點(diǎn)把“大學(xué)生村官”、鄉(xiāng)賢能人和優(yōu)秀退伍軍人等農(nóng)村急需人才引進(jìn)到貧困地區(qū)干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)，真正為貧困農(nóng)村提供智力支撐。要健全人才保留機(jī)制，轉(zhuǎn)變思想觀念，深挖廣納賢才，完善用人機(jī)制，確保“內(nèi)才”和“外才”均能蹲得牢、留得住，為鄉(xiāng)村振興發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用。還要發(fā)揮人才酵母作用，積極協(xié)助配合政府部門(mén)、社會(huì)力量的脫貧攻堅(jiān)，充分調(diào)動(dòng)區(qū)域人才、領(lǐng)軍人才與社會(huì)人才的主觀能動(dòng)性，積極培育當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織，建立“帶不走的人才庫(kù)”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的長(zhǎng)效化。

堅(jiān)持以干事成事為導(dǎo)向，注意消除貧困地區(qū)懶政怠政的影響力。打造過(guò)硬隊(duì)伍，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)“原動(dòng)力”。要打贏一場(chǎng)戰(zhàn)役，首先得有一支素質(zhì)過(guò)硬的隊(duì)伍，村干部顯然既是農(nóng)村基層管理和發(fā)展的重要力量，也是脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵因素。要實(shí)行“推、選、訓(xùn)、帶、煉、考”六字法，積極選拔、精心培養(yǎng)。大膽使用肯干事、能干事、不出事的村組干部。重點(diǎn)是通過(guò)采取案例教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)方法，提高實(shí)戰(zhàn)能力，增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作本領(lǐng)，克服“等靠要”“軟懶散”和不作為、慢作為等消極影響和不良風(fēng)氣。

建立環(huán)環(huán)相扣、寬嚴(yán)相濟(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制

習(xí)近平總書(shū)記指出，“要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成效。關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子，構(gòu)建好的體制機(jī)制，要解決好‘誰(shuí)來(lái)扶’的問(wèn)題，加快形成中央統(tǒng)籌，省總負(fù)責(zé)、市縣抓落實(shí)的扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位。”為此貫徹黨的十九大、建設(shè)新湖南，推進(jìn)社會(huì)力量打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)應(yīng)當(dāng)不斷建立健全工作長(zhǎng)效機(jī)制，努力為攻城拔寨激發(fā)“新動(dòng)力”。

強(qiáng)化扶貧考核機(jī)制。建立“三清單一臺(tái)賬”，落實(shí)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)督查問(wèn)責(zé)銷(xiāo)號(hào)制”，跟蹤問(wèn)責(zé)問(wèn)效。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量扶貧的引導(dǎo)和管理，優(yōu)化環(huán)境、整合力量、創(chuàng)新方式，提高扶貧效能。還要充分發(fā)揮第三方指導(dǎo)評(píng)估和考核考查優(yōu)勢(shì)，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，把打贏脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)的重點(diǎn)工作委托給社會(huì)組織和社會(huì)工作者團(tuán)隊(duì)，完善脫貧攻堅(jiān)考核監(jiān)督和評(píng)價(jià)評(píng)估機(jī)制。

強(qiáng)化扶貧監(jiān)督機(jī)制。把作風(fēng)建設(shè)貫穿脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程，集中力量解決扶貧領(lǐng)域“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不精準(zhǔn)、資金管理使用不規(guī)范、工作作風(fēng)不扎實(shí)、考核評(píng)估不嚴(yán)不實(shí)等突出問(wèn)題，確保取得明顯成效。要嚴(yán)格上對(duì)下監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)貧困村黨支部一班人尤其是村支書(shū)、村主任在涉及重點(diǎn)領(lǐng)域、重大工程和重要環(huán)節(jié)上的監(jiān)管檢查力度，做到監(jiān)督關(guān)口前移，監(jiān)管力量下沉，確保監(jiān)管時(shí)時(shí)處處事事真正到底到邊到位不留死角和隱患。還要強(qiáng)化村級(jí)內(nèi)部監(jiān)督。長(zhǎng)期以來(lái)，一些貧困地區(qū)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)處于虛設(shè)狀態(tài)，成員多由村“兩委”擔(dān)任，起不到全面和立體的監(jiān)督作用。為此，要努力探索村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察員負(fù)責(zé)制度，發(fā)揮群眾監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，不斷強(qiáng)化監(jiān)督力度，確保村務(wù)透明公開(kāi)、能對(duì)貧困地區(qū)村干部起到監(jiān)管效果。

強(qiáng)化扶貧激勵(lì)機(jī)制。深入宣傳習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，宣傳黨委政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重大決策部署，宣傳脫貧攻堅(jiān)典型經(jīng)驗(yàn)，宣傳脫貧攻堅(jiān)取得的偉大成就，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)注入強(qiáng)化精神動(dòng)力。組織廣播電視、報(bào)紙雜志等媒體推出一批社會(huì)力量精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)新聞報(bào)道，利用網(wǎng)站、微博、微信、移動(dòng)客戶(hù)端等新媒體平臺(tái)開(kāi)展宣傳推廣。推出一批反映社會(huì)扶貧感人事跡的優(yōu)秀文藝作品，加大社會(huì)扶貧題材文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給。開(kāi)展社會(huì)力量扶貧攻堅(jiān)先進(jìn)單位和扶貧攻堅(jiān)模范人物評(píng)選表彰，樹(shù)立社會(huì)力量扶貧攻堅(jiān)正面典型。組織社會(huì)力量扶貧攻堅(jiān)先進(jìn)事跡報(bào)告團(tuán)，講好社會(huì)力量扶貧攻堅(jiān)故事，反映社會(huì)力量對(duì)扶貧攻堅(jiān)和全球減貧事業(yè)作出的重大貢獻(xiàn)。

（作者單位：湖南省民政廳）

（來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2018.12.3）

建立健全動(dòng)員社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)的保障機(jī)制

分享到：