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首頁(yè)本報(bào)記者 孫彥川 通訊員 邱 鵬
在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村街頭，不難看到衣服臟破的老人，或站或坐，神情呆滯，他們多是特困老人。幾年前，這種情況在100多萬(wàn)人口的中原大縣太康縣也存在，很是讓縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)感到揪心。“五保老人吃飯沒(méi)人做，病了沒(méi)人疼的情況必須得到徹底消除！”從縣委書(shū)記到基層民政干部都行動(dòng)起來(lái)，經(jīng)過(guò)一次次的調(diào)研、討論和探索，他們基本構(gòu)建了特困老人供養(yǎng)的“五養(yǎng)模式”，為萬(wàn)余名特困人員的生活帶來(lái)了實(shí)質(zhì)性的變化。
創(chuàng)制政策，巧調(diào)眾口，實(shí)現(xiàn)萬(wàn)人得“廣廈”
來(lái)到太康縣符草樓鎮(zhèn)槐寺村，說(shuō)明來(lái)意，村黨支部書(shū)記把我們帶到了村里新建立的居村聯(lián)養(yǎng)點(diǎn)參觀。本村21名老人入住后，最近又有7名鄰村的特困老人搬到了這個(gè)新家。聯(lián)養(yǎng)點(diǎn)共有兩個(gè)院子，一邊是老人的住所和活動(dòng)室，一邊是食堂，都是裝修過(guò)的，《安全管理制度》《老人守則》《醫(yī)務(wù)人員管理制度》整整齊齊地掛在墻上。“聯(lián)養(yǎng)點(diǎn)的兩套房子是該村在外經(jīng)商的村民無(wú)償提供的。本來(lái)我們想租下來(lái)，大概一年需要付一千多元，但房主聽(tīng)說(shuō)是要給村里的五保老人建居村聯(lián)養(yǎng)點(diǎn)，分文不取。”村支書(shū)感動(dòng)地說(shuō)。
太康縣共有集中供養(yǎng)人員639人、分散供養(yǎng)人員9410人，其中失能半失能特困人員近1200人。秉承“尊重意愿，適應(yīng)習(xí)慣，整合資源，持續(xù)發(fā)展”的原則，太康民政全力爭(zhēng)取資金、政策，充分了解老人需求，綜合考慮村、鄉(xiāng)能力，廣泛動(dòng)員鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村，利用村室、民房、衛(wèi)生院等社會(huì)資源開(kāi)展特困供養(yǎng)，探索出了“五養(yǎng)模式”。
居村聯(lián)養(yǎng)是太康縣利用農(nóng)村的舊村室、閑置學(xué)校等房屋創(chuàng)辦聯(lián)養(yǎng)點(diǎn)的模式，旨在滿足本村和周邊村不愿離開(kāi)故土的老人，就近養(yǎng)老的愿望。“此舉既為戀家的半失能老人和特困老人解決了養(yǎng)老問(wèn)題，也給一些貧困戶提供了就業(yè)崗位。” 太康縣委副書(shū)記、政法委書(shū)記王程清談到將來(lái)規(guī)劃時(shí)還說(shuō)，“以后要嚴(yán)把入口關(guān)，選出更能干、更負(fù)責(zé)的貧困戶擔(dān)任管理員、廚師。此外，要發(fā)揮好村委會(huì)的監(jiān)督作用。”
太康縣建設(shè)居村聯(lián)養(yǎng)點(diǎn)是借了脫貧攻堅(jiān)的東風(fēng)，脫貧摘帽后，扶貧資金沒(méi)了，怎樣保證居村聯(lián)養(yǎng)點(diǎn)持續(xù)運(yùn)行？太康縣審時(shí)度勢(shì)，以縣政府辦公室的名義出臺(tái)了《進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)和管理實(shí)施方案》等5個(gè)文件，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)和管理、居村聯(lián)養(yǎng)、社會(huì)托養(yǎng)等納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和財(cái)政補(bǔ)貼范疇。
“其實(shí)你們前面看到的槐寺村的居村聯(lián)養(yǎng)點(diǎn)還不是最好的，在轉(zhuǎn)樓鄉(xiāng)、高朗鄉(xiāng)、馬廠鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有些居村聯(lián)養(yǎng)點(diǎn)更是運(yùn)行得紅紅火火。”縣政協(xié)副主席、民政局局長(zhǎng)劉鳳芹說(shuō)。
曉以情理，活動(dòng)造勢(shì)，幫助老人回新家
特困老人年輕有勞動(dòng)能力時(shí)給兄弟、侄子等出力干活，年老體衰后被當(dāng)作負(fù)擔(dān)甩給政府的事情在各地都不罕見(jiàn)。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，太康縣委、縣政府啟動(dòng)了“接父母（親人）回家”活動(dòng)，經(jīng)過(guò)一次次動(dòng)員和溝通，全縣有數(shù)百名特困老人被陸續(xù)接回家贍養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)了合鍋合住。
轉(zhuǎn)樓、馬廠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)舉辦了該活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行動(dòng)員講話，給特困老人戴紅花。儀式結(jié)束后，民間樂(lè)團(tuán)敲鑼打鼓將老人送進(jìn)晚輩家中。不但一位位特困老人感動(dòng)得熱淚盈眶，在場(chǎng)的很多干部群眾也為之動(dòng)容。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)此活動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型，在全鄉(xiāng)村民大會(huì)上進(jìn)行隆重表彰。對(duì)很多面朝黃土背朝天的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，這恐怕是他們?nèi)松械谝淮问鼙碚谩?/span>
在政府的鼓勵(lì)下，越來(lái)越多的村民向他們年邁的親人伸出了歡迎的雙手。
“我們將不斷完善政策，營(yíng)造氛圍，讓這些老人在兄弟、侄子家里住得下去，過(guò)得幸福。”縣委書(shū)記王國(guó)璽講。
有的老人沒(méi)有近親，但依然不愿意住敬老院，這樣的老人上了年紀(jì)以后，十有八九成了村里最可憐的人。不過(guò)當(dāng)?shù)匾灿胁皇怯H人勝似親人的典型——一些熱心村民數(shù)年如一日地為沒(méi)有任何血緣關(guān)系的同村特困老人提供吃住，忙前忙后。
發(fā)現(xiàn)了這個(gè)現(xiàn)象之后，太康縣出臺(tái)政策，對(duì)那些愿意照顧特困老人的近鄰給予獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼。于是，又形成了鄰里助養(yǎng)的養(yǎng)老模式——通過(guò)采取政府補(bǔ)貼、開(kāi)發(fā)村級(jí)公益性崗位等形式，對(duì)特困人員開(kāi)展鄰里照護(hù)服務(wù)。事前先明確鄰里和特困老人雙方的責(zé)任義務(wù)，并簽訂助養(yǎng)協(xié)議，有的村每月還給幫扶者發(fā)一定的補(bǔ)貼。
整合扶貧資金，配強(qiáng)供養(yǎng)隊(duì)伍，迎來(lái)百院“花”盛開(kāi)
縣財(cái)政投資2600萬(wàn)元對(duì)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進(jìn)行提升改造，將常營(yíng)等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置的學(xué)校改建成敬老院，配齊柜子等基本設(shè)施，刷墻、安路燈、種花草、安裝監(jiān)控和消防設(shè)備，擴(kuò)大接納容量，并為接納社會(huì)老人做了細(xì)致規(guī)劃，有效提升了敬老院供養(yǎng)水平。
太康縣農(nóng)村特困人員中有失能半失能特困人員1200多人，為滿足他們的日常照護(hù)和康復(fù)治療需要，太康縣政府協(xié)調(diào)永興醫(yī)院、濟(jì)民醫(yī)院等民營(yíng)醫(yī)院成立了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老部，為這些老人提供托養(yǎng)服務(wù)。僅永興醫(yī)院就接納了130多名特困老人。那里的飯菜雖然談不上多豐富，但營(yíng)養(yǎng)均衡，每周不重樣，面對(duì)采訪，老人都表示滿意。
民營(yíng)醫(yī)院每接收1名失能半失能特困老人，縣財(cái)政一次性給予3000元補(bǔ)貼，此外民營(yíng)醫(yī)院還能從常見(jiàn)病治療中獲得一些收益。看到民營(yíng)醫(yī)院的托養(yǎng)項(xiàng)目運(yùn)行良好，現(xiàn)如今當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院也動(dòng)了心。
為了動(dòng)員社會(huì)力量，今年6月，太康縣舉辦了“德行善捐”活動(dòng)，共收到社會(huì)各界捐款2800多萬(wàn)元，衣物、圖書(shū)等物資約合人民幣700余萬(wàn)元。對(duì)這些錢(qián)物，該縣優(yōu)先向供養(yǎng)特困老人傾斜。
針對(duì)“五養(yǎng)模式”的運(yùn)行和發(fā)展，王國(guó)璽要求，全縣干部要站在落實(shí)新發(fā)展理念、解決社會(huì)主要矛盾、提升社會(huì)治理能力、構(gòu)建和諧社會(huì)和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和推進(jìn)“五養(yǎng)模式”。并要求工作中堅(jiān)持“尊重意愿、適應(yīng)習(xí)慣、整合資源、持續(xù)發(fā)展”的原則，做到特困供養(yǎng)與政策相銜接，與當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平相適應(yīng)，與人民群眾實(shí)際需求相吻合，與各級(jí)干部的決策力、執(zhí)行力相匹配，真正做到把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。
“安得廣廈千萬(wàn)間，大庇天下寒士俱歡顏。”詩(shī)圣杜甫那個(gè)時(shí)代難于上青天的愿望，今天在太康縣變成了現(xiàn)實(shí)。
（來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2018.11.30）
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