從有到優(yōu) 從量到質(zhì) 江蘇辦人民滿意養(yǎng)老院

本報(bào)記者馮佳

江蘇省60周歲以上老年人口已達(dá)到1756.21萬(wàn)人，占戶籍人口的22.51%。怎樣改變養(yǎng)老服務(wù)，達(dá)到“從有到優(yōu)”“從量到質(zhì)”，滿足老年人不斷增長(zhǎng)變化的新需求？江蘇省副省長(zhǎng)費(fèi)高云表示：“老年人怎樣養(yǎng)老、養(yǎng)好，是江蘇黨委和政府重要關(guān)注點(diǎn)，也是要全力破解的難題。”

“全科體檢”，推動(dòng)養(yǎng)老院管理質(zhì)量

長(zhǎng)期的墻面開(kāi)裂、樓梯破損，使位于南京市浦口區(qū)江浦街道的江蘇省蘇康老年護(hù)理中心成為南京市斥巨資改造的一家單位。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示，“雖然改造花了430多萬(wàn)元，但入住環(huán)境更整潔，安全、服務(wù)更到位，老人和家屬都夸我們做得好。”

從2017年開(kāi)始，江蘇省全面開(kāi)展提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)行動(dòng)，各地對(duì)標(biāo)民政部下發(fā)的自查檢查標(biāo)準(zhǔn)，圍繞消防安全、食品安全、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、應(yīng)急管理等領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)隱患，對(duì)全省2500余家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行“全科體檢”，共整治安全隱患67000余處，依法取締、關(guān)停、撤并不具備整改條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)270余家。

江蘇省民政廳廳長(zhǎng)呂明德表示，為了落實(shí)好提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)行動(dòng)，江蘇省政府將其納入年度重點(diǎn)工作，省、市、縣三級(jí)均成立了提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)小組；省有關(guān)部門連續(xù)兩年印發(fā)提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)行動(dòng)年度實(shí)施方案；緊緊圍繞“提質(zhì)”這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，補(bǔ)齊制度管理的缺失和短板，出臺(tái)支持整合改造閑置社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的政策，打通了閑置房屋改建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的土地、規(guī)劃、消防等要素審批瓶頸。南京市、淮安市政府層面出臺(tái)規(guī)定，興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可暫不改變房產(chǎn)性質(zhì)，直接申辦消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收或者備案手續(xù)；揚(yáng)州市、泰州市規(guī)定農(nóng)村集體土地興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以通過(guò)政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要的形式，取得相應(yīng)合法手續(xù)。

多元供給，提升養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)度

“未富先老”“未備先老”，老齡化速度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平失衡，是引起老人“住不起”養(yǎng)老院的一大因素，也是養(yǎng)老遇到的重要難題之一。

江蘇省從養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)發(fā)力，兼顧效率和公平兩大要素，以群眾需求為“指揮棒”努力提高養(yǎng)老服務(wù)供給的精準(zhǔn)性。著力構(gòu)建家庭、政府、社會(huì)多元主體共同參與的服務(wù)供給體系，分層次、分類別為老年人提供相應(yīng)服務(wù)。

南京市老齡委副主任趙軍說(shuō)：“現(xiàn)在的養(yǎng)老體系在政府、市場(chǎng)、社會(huì)各方面都給出了解決方案。對(duì)五保、‘三無(wú)’、經(jīng)濟(jì)困難的老人，對(duì)失能半失能老人，都有相應(yīng)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來(lái)兜底，也有相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，讓這些老人能夠住得起。對(duì)于大量社會(huì)老人，他們可選擇大量社會(huì)化運(yùn)轉(zhuǎn)的中端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以滿足中端人群需求，還有一部分高端的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以滿足高端人群的需求。”

目前，全省社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到1226家，公辦民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到199家，社會(huì)力量舉辦或經(jīng)營(yíng)養(yǎng)老床位達(dá)到39.87萬(wàn)張，占全省養(yǎng)老床位總數(shù)的62.3%。全省建成健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚區(qū)1家、省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合發(fā)展示范基地5家、省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新示范企業(yè)6家。

針對(duì)老年人對(duì)居家和社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)的需求，江蘇省政府連續(xù)三年將街道老年人日間照料中心、社區(qū)老年人助餐點(diǎn)建設(shè)納入民生實(shí)事項(xiàng)目，全省已建成街道老年人日間照料中心340家、社區(qū)老年人助餐點(diǎn)8097家。實(shí)施護(hù)理型床位補(bǔ)貼等扶持政策，全省護(hù)理型養(yǎng)老床位達(dá)到20.8萬(wàn)張，占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)的47.1%。支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與居家老人簽訂合作協(xié)議。并建成省養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)共享，各縣（市、區(qū)）均建成1個(gè)以上虛擬養(yǎng)老院。在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)方面，該省出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)農(nóng)村留守老人開(kāi)展定期探視探訪，南京、淮安還建立了探訪補(bǔ)貼制度。全省1135家特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，面向農(nóng)村老年人開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)。引導(dǎo)發(fā)展小型互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為農(nóng)村老年人提供家門口的專業(yè)化服務(wù)。

標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化，提高老年人滿意度

“標(biāo)準(zhǔn)不明確、服務(wù)不規(guī)范、信息不透明”等問(wèn)題，一直是老人及其家屬對(duì)入住養(yǎng)老院“不放心”的重要因素。

但在邳州市養(yǎng)心居養(yǎng)老服務(wù)中心，這里的老人卻都表示非常幸福。樓下看病住院、樓上養(yǎng)老養(yǎng)生。僅康復(fù)治療就分為環(huán)境準(zhǔn)備、物品準(zhǔn)備、技師準(zhǔn)備、患者準(zhǔn)備等，并配備詳細(xì)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化流程；不管是全失能區(qū)，還是半失能區(qū)、自理區(qū)，均嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行護(hù)工配比，并在老人入住前就實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估方案……

該中心因此獲得全國(guó)首張HQCC養(yǎng)老服務(wù)認(rèn)證證書，這也成為了江蘇省推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的一個(gè)縮影。

為了抓好標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化建設(shè)，為老年人提供更加滿意的服務(wù)，江蘇省成立省級(jí)老齡服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，制定了老年精神關(guān)愛(ài)、居家養(yǎng)老送餐、老年教育等方面的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并指導(dǎo)出臺(tái)了一批地方性養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有效提升了養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化水平。同時(shí)，開(kāi)展省級(jí)示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)選，選樹(shù)了75家服務(wù)質(zhì)量高、群眾口碑好、經(jīng)營(yíng)理念新的示范性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮了較好的示范帶動(dòng)作用。

在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)缺乏吸引力、留不住人才的問(wèn)題上，江蘇省大力加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)，全省累計(jì)培訓(xùn)4.5萬(wàn)余人次。建立養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員激勵(lì)制度，對(duì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)考核制度；對(duì)取得國(guó)家養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格證書的人員，各級(jí)財(cái)政給予一次性補(bǔ)貼；南京、無(wú)錫、徐州、淮安等地對(duì)符合條件的養(yǎng)老護(hù)理員發(fā)放入職獎(jiǎng)勵(lì)金。

（來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2018.11.30）

從有到優(yōu) 從量到質(zhì) 江蘇辦人民滿意養(yǎng)老院

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