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山東省青島市鎮(zhèn)泰花園小區(qū)位于青島市市北區(qū)寧夏路社區(qū)鎮(zhèn)江路44號,，該小區(qū)于1996年竣工,，小區(qū)內(nèi)共有3個樓座,、12個單元，158戶,、448位居民,。小區(qū)建成初期開發(fā)商自帶物業(yè)公司為小區(qū)居民提供物業(yè)服務(wù)，物業(yè)管理人員共有3人,，但由于管理不夠規(guī)范,，服務(wù)水平較低，居民和物業(yè)公司長期存在沖突,。2003年,，物業(yè)公司攜帶居民水費退出小區(qū)，該小區(qū)遭棄管,。為解決物業(yè)管理問題,，小區(qū)居民在牽頭人的帶領(lǐng)下嘗試居民自治，建立小區(qū)自治管理委員會，并成立樓院黨支部,，鎮(zhèn)泰花園小區(qū)由此走上了自治之路,，至今已有15年。
對于公共事務(wù)治理的難度,，古希臘哲學(xué)家亞里士多德早在2000多年以前就注意到了,，他曾指出：凡是屬于最多數(shù)人的公共事務(wù)常常是最少受人照顧的事務(wù)，人們關(guān)懷著自己的所有,，而忽視公共的事務(wù),；對于公共的一切，他至多只留心到其中對他個人多少有些相關(guān)的事務(wù),。鎮(zhèn)泰花園小區(qū)居民由被動自治到主動自治,，最終趨于成熟并形成制度化自治模式，這個典型案例讓我們看到小區(qū)居民在解決公共困境上的集體行動邏輯,，為無物業(yè)管理老舊小區(qū)樓院探索出了一條成功的自治之路,。
退休教師自掏腰包解燃眉之急
鎮(zhèn)泰花園小區(qū)自治最初緣于小區(qū)居民與物業(yè)管理的沖突。2003年6月,，鎮(zhèn)泰花園小區(qū)物業(yè)公司因其內(nèi)部經(jīng)濟糾紛,，管理人員攜居民繳納的物業(yè)費逃跑，導(dǎo)致小區(qū)遭棄管,，其內(nèi)部垃圾亂堆,、公共設(shè)施損壞、安全隱患加重等問題嚴(yán)重影響了小區(qū)居民的正常生活,。為解決這一狀況,，退休教師傅玉英積極組織小區(qū)部分黨員共同商討如何解決小區(qū)無人管理的現(xiàn)狀，在多次尋找物業(yè)無果的情況下,，為解決燃眉之急,，傅玉英主動墊付了全部物業(yè)費，維持小區(qū)的正常運轉(zhuǎn),。
小區(qū)成立“兩委會”走上自治道路
2004年1月,，在牽頭人的召集下，鎮(zhèn)泰花園小區(qū)召開了民主議事會,，最終通過投票的方式?jīng)Q定小區(qū)成立自治管理委員會,，并選舉主任及委員等管理人員。2005年5月,，鎮(zhèn)泰花園小區(qū)自治模式獲得政府部門肯定,，經(jīng)上級黨委批準(zhǔn)，小區(qū)成立了青島市第一個樓院黨支部,，民主選舉了七名黨支部委員,，秉承“為小區(qū)居民服務(wù)”的理念,，定期召開黨支部大會，解決小區(qū)的公共問題,，完善小區(qū)公共服務(wù),。黨支部和自治管理委員會共同構(gòu)成了小區(qū)自治管理的“兩委會”，其成員均由居民選舉產(chǎn)生,，對居民負(fù)責(zé)，在社區(qū)治理中發(fā)揮了重要作用,。
鎮(zhèn)泰花園小區(qū)“兩委會”由最初的被迫成立逐漸發(fā)展成為小區(qū)自治的積極力量,，形成了全體居民群策群力、共管共治的新格局,。其組織架構(gòu)日趨完善,、制度建設(shè)日趨健全、管理方式日趨規(guī)范,，基本實現(xiàn)了“小事不出社區(qū),，大事不出街道”的治理效果，小區(qū)居民嚴(yán)格按照制度要求實行自我管理,、自我教育,、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。同時,，小區(qū)自治始終堅持“三個依靠”,，依靠街道辦和居委會的支持和幫助，依靠“兩委會”成員的實干和奉獻(xiàn)精神,，依靠居民群眾的參與和配合,，實現(xiàn)了小區(qū)治理的系統(tǒng)化、制度化和規(guī)范化?，F(xiàn)已探索出一套完備的制度體系,，包括管理公約、小區(qū)防火公約,、小區(qū)房屋裝修制度,、小區(qū)綠化管理制度、小區(qū)特殊人群登記制度,、小區(qū)流動人口管理制度,、張貼廣告規(guī)定等，不僅做到了“制度上墻”,，而且注重落實“制度入心”,，小區(qū)自治實現(xiàn)了制度化。
小區(qū)居民自組織助力小區(qū)自治持續(xù)性推進(jìn)
小區(qū)自治不能僅僅依靠“兩委會”成員,，還必須依靠小區(qū)居民的廣泛參與,。2005年,，在“兩委會”成員的帶領(lǐng)下，組建了小區(qū)治安巡邏隊,，每天都有居民志愿者參與到小區(qū)治安巡邏隊中,。2009年，小區(qū)創(chuàng)立責(zé)任制綠地養(yǎng)護(hù)小組,，調(diào)配小區(qū)綠地資源,，居民自行種植、自行打理,、自行維護(hù),，充分調(diào)動居民保護(hù)環(huán)境的積極性。2012年,，在寧夏路街道“蜂式服務(wù)”模式的影響下,，小區(qū)成立“三陳工蜂志愿維護(hù)隊”，負(fù)責(zé)承擔(dān)起小區(qū)居民家中及公共設(shè)施的免費維修工作,，充分發(fā)揮小區(qū)有技術(shù)專長居民的優(yōu)勢,。2016年，小區(qū)成立調(diào)解室,，當(dāng)鄰里之間出現(xiàn)矛盾,、分歧時，調(diào)解員第一時間出動,，并且秉持公平公正的原則進(jìn)行協(xié)商和解,，調(diào)解室一年365天不停歇，成為小區(qū)居民感情的黏合劑,。2017年至今,，小區(qū)居民自發(fā)組建了“狗媽媽”志愿者協(xié)會，負(fù)責(zé)管理小區(qū)內(nèi)寵物的問題,，包括設(shè)定寵物大小便區(qū)域,、寵物安全的防護(hù)；另外,，小區(qū)還組建了合唱團,、舞蹈隊等文藝類自組織，加強居民之間的交流與溝通,。
鎮(zhèn)泰花園小區(qū)從被動自治發(fā)展成為主動自治的過程中,，以傅玉英為代表的小區(qū)牽頭人發(fā)揮了關(guān)鍵作用。傅玉英作為一名共產(chǎn)黨員,、退休人民教師,，始終堅持“為小區(qū)居民服務(wù)”的理念，她總是說：“黨員骨干以滾雪球的方式,，將力量凝聚起來,，然后用自身的力量去感動群眾,。”同時,，她還告誡周圍黨員：“我們要始終銘記入黨誓詞,，不忘初心，退休干部要退休不褪色,?！闭沁@種有能力、有魄力,、有擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)力感染了小區(qū)內(nèi)其他黨員,，形成了一支有團結(jié)力、責(zé)任心和無私奉獻(xiàn)精神的服務(wù)隊伍,，并贏得了小區(qū)居民的高度認(rèn)可。以黨支部和居民自治委員會為基礎(chǔ)建立的“兩委會”組織架構(gòu),，提供了小區(qū)自治的制度供給,，小區(qū)自組織的培育也為小區(qū)自治提供了社會性支撐，充分調(diào)動了小區(qū)居民參與的積極性,、主動性,。
（來源：中國社會報2018.7.23）
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