堅持問題導(dǎo)向整治殯葬領(lǐng)域突出問題

黑龍江省民政廳黨組書記、廳長郭冀平

年初以來，黑龍江省政府先后兩次召開會議部署殯葬改革和專項整治工作，各地、各有關(guān)部門積極行動，推動全省工作呈現(xiàn)良好態(tài)勢，工作機制更加健全，政策體系不斷完善，惠民措施逐步擴面，服務(wù)設(shè)施穩(wěn)步更新，移風(fēng)易俗深入人心。

省政府成立了分管副省長牽頭、23家省直部門參與的殯葬改革聯(lián)席會議，在聯(lián)席會議框架下，各部門各司其職、密切配合，形成了推動改革和專項治理的合力。

省政府出臺了《關(guān)于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業(yè)發(fā)展的實施意見》，12家部門聯(lián)合印發(fā)《倡導(dǎo)移風(fēng)易俗推進殯葬改革行動計劃（2018-2023年）》，并開展專項整治行動；落實“放管服”改革要求，將“四項基本殯葬服務(wù)”收費定價權(quán)下放到市、縣，將惠民殯葬與精準(zhǔn)扶貧有效銜接，發(fā)揮補貼機制的激勵作用，推動生態(tài)安葬費用減免，減輕了群眾負(fù)擔(dān)；全省13個地市均出臺文件，對困難群眾基本殯葬服務(wù)收費實行減免或補貼，開展了骨灰寄存設(shè)施和環(huán)保火化爐更新改造項目的前期工作，計劃在城市和人口較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)公益性骨灰寄存堂，并重點解決殯葬服務(wù)設(shè)施老舊等問題；將殯葬移風(fēng)易俗納入文明城市、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)考核，民政會同物價、工商等部門對殯葬服務(wù)單位及市場進行督導(dǎo)檢查，同時加大宣傳力度，引導(dǎo)人們樹立文明殯葬理念。

殯葬改革取得進展的同時，隨著工作不斷深入，一些深層次的矛盾問題也逐步顯現(xiàn)出來，工作難度也不斷加大。特別是通過開展殯葬領(lǐng)域突出問題整治專項行動，反映出在思想認(rèn)識、行動能力、處理敏感復(fù)雜問題等方面還存在著不小的差距；傳統(tǒng)文化對殯葬領(lǐng)域的影響極為深遠，政府部門在政策引導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等方面做得還不夠。此外，殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，也影響了殯葬服務(wù)管理水平的提升；部門之間在事后監(jiān)管上配合較好，但事前、事中的協(xié)調(diào)配合還不夠，治理殯葬領(lǐng)域突出問題的強大合力尚未真正形成。這些問題都是下步工作重點，通過破解這些問題，才能確保專項整治取得實效。

提高思想認(rèn)識

主動解決問題，不怕“爬坡過坎”

增強主動性。國家、省已經(jīng)多次強調(diào)殯葬工作是屬地責(zé)任，各地要充分調(diào)動基層部門的積極性、主動性。問題出在哪里，就在哪里積極主動地及時解決。縣里能夠解決的就不要交到市里，市里能解決的就不要交到省里，當(dāng)前能夠馬上解決的，就不要往后推。如果本級解決確實有困難的，要及時上報，說清理由，爭取上級的支持。

敢啃“硬骨頭”。專項整治既是一次全面深入的自查整改工作，又是一次深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境的專項行動，更是一次加快推進殯葬改革爬坡過坎、啃“硬骨頭”的攻堅戰(zhàn)。專項整治行動有利于查明情況、厘清問題、加強監(jiān)管，有利于推動各級政府部門的自身建設(shè)和樹立監(jiān)管的權(quán)威。各地不能簡單地把專項行動當(dāng)作一次突擊性工作，應(yīng)該認(rèn)識到這是一次難得的契機，要真正把殯葬行業(yè)的情況摸上來，做到底數(shù)清、情況明，為下步改善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施打下堅實基礎(chǔ)。

堅持問題導(dǎo)向

將殯葬領(lǐng)域突出問題逐個解決

針對具體問題，黑龍江拿出管用措施逐個解決，共性問題要建立長效機制。對公墓建設(shè)經(jīng)營方面存在的違法違規(guī)問題，民政會同國土、林業(yè)等部門依法依規(guī)處罰的同時，要區(qū)分不同情況予以處理。對擅自興建公墓的，要封存取締；對已批準(zhǔn)立項，未經(jīng)正式審批但已建已銷售的，督促其抓緊履行審批手續(xù)，如不能補齊審批手續(xù)，就地封存；對公益性公墓對外銷售的，責(zé)令限期整改，拒不整改或者整改后依舊對外銷售的，一經(jīng)查實直接吊銷行政許可，就地封存；對公墓私自擴大面積的，督促其辦理土地等有關(guān)手續(xù)，限期不能補辦的，停止建設(shè)和銷售。要停止一切對大墓、豪華墓的建設(shè)和銷售，未銷售的應(yīng)立即拆除；已銷售未下葬的，動員購墓位的家屬選擇符合節(jié)地生態(tài)安葬標(biāo)準(zhǔn)的墓型。對擾亂殯葬行業(yè)市場的，例如殯葬服務(wù)價格壟斷，殯葬管理服務(wù)單位、干部職工與社會“黑中介”“白事先生”利益勾結(jié)、暗箱操作的，利用工作之便吃拿卡要、限制喪屬自帶喪葬用品、服務(wù)態(tài)度惡劣等行風(fēng)問題，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，堅決把違規(guī)經(jīng)營、欺行霸市的行為消滅在萌芽當(dāng)中。對于散埋亂葬、骨灰二次葬的，要緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委政府，特別是基層黨組織和群眾自治組織做好治理工作，注意工作方式方法，做好政策講解和宣傳引導(dǎo)工作，爭取群眾的認(rèn)可和支持，為專項治理順利開展奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。

政策性和靈活性相統(tǒng)一

確保專項整治行動取得實效

要堅定信心，堅持原則。徹底轉(zhuǎn)變觀望態(tài)度，全力以赴投入到專項整治行動當(dāng)中。

基層是這次專項行動的重心所在，要重點對公墓建設(shè)運營中的違法違規(guī)行為、殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及喪葬用品銷售中的違法違規(guī)行為進行專項整治和整改規(guī)范；對專項整治方案中確定的內(nèi)容進行對照檢查；對有舉報線索、群眾反映集中和發(fā)現(xiàn)過問題的單位進行重點督查，著力梳理近年來行業(yè)內(nèi)存在的形式多樣、手段隱蔽、糾而復(fù)生的頑疾，找準(zhǔn)問題要害，明確整改方向。要緊緊依靠基層黨委政府、依靠人民群眾深入推進專項整治行動。

要耐心細致，方法靈活。提高對殯葬改革復(fù)雜性的認(rèn)識，對于散埋亂葬和骨灰二次葬等問題要堅持疏堵結(jié)合，強化源頭管理，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗。專項行動既要積極穩(wěn)步推進，又要堅決防止“一刀切”“運動式”的傾向；各地黨員干部要帶好頭，耐心細致地做好群眾工作，采取“思想教育、政策引導(dǎo)、典型引路、行政推動、保障有力、依法管理”的綜合措施，把政策宣傳到位、講解到位，提高工作的針對性、有效性，依法依規(guī)推進殯葬改革。要做好負(fù)面輿論的應(yīng)對工作，要隨時關(guān)注各類媒體的意見建議，特別是負(fù)面輿情，對于“已揭蓋子”的問題，要用事實說話，從正面向社會發(fā)聲。

要耐心細致，方法靈活。提高對殯葬改革復(fù)雜性的認(rèn)識，對于散埋亂葬和骨灰二次葬等問題要堅持疏堵結(jié)合，強化源頭管理，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗。專項行動既要積極穩(wěn)步推進，又要堅決防止“一刀切”“運動式”的傾向；各地黨員干部要帶好頭，耐心細致地做好群眾工作，采取“思想教育、政策引導(dǎo)、典型引路、行政推動、保障有力、依法管理”的綜合措施，把政策宣傳到位，講解到位，提高工作的針對性、有效性，依法依規(guī)推進殯葬改革。要做好負(fù)面輿論的應(yīng)對工作，要隨時關(guān)注各類媒體的意見建議，特別是負(fù)面輿情，對于“已揭蓋子”的問題，要用事實說話，從正面向社會發(fā)聲。

（來源：中國社會報2018.9.14）

堅持問題導(dǎo)向整治殯葬領(lǐng)域突出問題

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