無障礙瀏覽
首頁本報記者 張 俊 王正玲
11月的上海,，盛裝迎來首屆中國國際進口博覽會,，其開放發(fā)展程度引人矚目,。除了經(jīng)濟的快速發(fā)展,，上海的民生保障同樣是走在了全國前列，其中社會救助領(lǐng)域的創(chuàng)新成果為全國創(chuàng)建現(xiàn)代社會救助制度貢獻了“上海經(jīng)驗”,。
上海于25年前的1993年率先建立了城鎮(zhèn)低保制度,，到1996年率先出臺了全國第一個省市級社會救助政府規(guī)章——《上海社會救助辦法》,；2014年，具有上海特色的“9+1”社會救助制度體系日臻完善,，再到2015年,，又率先實現(xiàn)了低保標準城鄉(xiāng)統(tǒng)一，為上海建設(shè)“有溫度的城市”打下堅實基礎(chǔ),。
上海市民政局局長朱勤皓告訴記者,，至2018年上海城鄉(xiāng)低保標準先后調(diào)整22次，達到如今每人每月1070元,。在實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”的同時,，守住了社會公平底線,。
市場經(jīng)濟逼出改革——
上海在全國第一個建立城鎮(zhèn)低保制度
上海是中國最大的工業(yè)城市，工業(yè)是這座城市經(jīng)濟發(fā)展的支柱,，也是這座城市難以磨滅的獨特印記,。上海市民因此而得天獨厚，在充分就業(yè)的政策保護下貧困人口數(shù)量很少,。然而,，上世紀90年代，上海開始企業(yè)轉(zhuǎn)制和用工制度改革,，出現(xiàn)了失業(yè)和下崗人員,，與此同時，50年代建立的單位對職工生活幾乎全包的保障制度趨于瓦解,，他們的生活陷入了貧困,；一些“政府管不上、企業(yè)靠不上,、家庭顧不上”的“三不管”人員生活困難程度加劇,。
國家層面沒有相關(guān)制度和政策安排，上海市各個部門也沒有相應(yīng)政策保障,。
上海首當其沖地遇到了市場經(jīng)濟建立過程中帶來的社會問題,。如何維護公民基本生存權(quán)益，構(gòu)筑最后一道“安全網(wǎng)”,？
時任上海市民政局副局長的施德容難忘那段經(jīng)歷,。他深情地說：“負責任的政府是民眾的風雪守夜人，當風雪驟起,，政府理應(yīng)為受困民眾遮風擋雨,！”
他清晰地回憶起1992年6月的一件事：當時《解放日報》刊登了一篇長寧區(qū)華陽街道幾位老人生活困境的長篇報道，這些老人或因子女殘疾,、或因配偶患病而生活極其困難,，但他們因不是“孤老”不屬于政府救濟范圍,。這一社會現(xiàn)象引起了市領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，市政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)走訪了若干貧困戶后,，要求民政等部門認真研究,，拿出切實可行的解決辦法。經(jīng)過反復(fù)研究后,，大家一致認為17類救助對象,、11個救濟標準，這種“零打碎敲”的方法難以從根本上解決問題,，與經(jīng)濟體制的改革嚴重不相適應(yīng),。改革傳統(tǒng)的社會救濟制度已勢在必行。
1993年1月,，市政府轉(zhuǎn)發(fā)了市民政局等部門《關(guān)于解決本市市區(qū)部分老人生活困難的意見》,，將原由企業(yè)承擔的職工家屬中的4種生活困難老年人納入社會救濟范圍。此舉首次突破了原有的政府救濟范圍,，距離建立全市統(tǒng)一的最低生活保障制度已近在咫尺,。
1993年4月的一次市政府辦公會議上，民政部門建議,，建立一條隨物價指數(shù)進行調(diào)整的最低生活保障標準,，作為全市統(tǒng)一的實施困難補助的基本標準。建議立即得到市領(lǐng)導(dǎo)的贊同,，會議決定由民政等部門拿出具體意見,。市民政局很快提出了四套方案，最后經(jīng)市政府決定,，確定建立城鎮(zhèn)居民最低生活保障線,，標準為每月人均120元，從6月1日起實施,。進一步擴大了救濟范圍,，提高了救濟標準。
1994年,，上海又建立農(nóng)村居民最低生活保障制度,。1996年政府規(guī)章《上海市救助辦法》出臺。1999年10月,，上海全面調(diào)整并完善社會救助政策,，改變了城鎮(zhèn)低保金由政府和企業(yè)分別承擔的模式，將原來有企業(yè)承擔的職工定期生活困難補助納入統(tǒng)一的政府救濟范圍,。
上海在全國率先建立的城市居民最低生活保障制度,，拉開了中國城市社會救濟制度改革的序幕。1994年，第十次全國民政會議總結(jié)并充分肯定了上海為建立新的社會救助制度的探索,，提出 “對城市社會救濟對象逐步實行按當?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€標準進行救濟”的改革目標,，并部署在東部沿海地區(qū)試點。1997年國務(wù)院發(fā)文,，決定在全國建立城市居民最低生活保障制度,。
從“先行者”到“探路者”——
構(gòu)建具有上海特色的社會救助“9+1”制度體系
如何平衡救助和就業(yè)之間的關(guān)系，是社會救助政策改革需要攻克的難題之一,。
“曾經(jīng)有人質(zhì)疑低保制度是‘養(yǎng)懶漢’,。”對此,，市民政局救濟處負責人介紹,，上海始終注重救助和就業(yè)政策聯(lián)動，有效促進有勞動能力的低保對象主動就業(yè),，實現(xiàn)就業(yè)脫貧,。2002年6月，上海先后制定“生活費抵扣”政策和“救助漸退”政策：對城鎮(zhèn)低保家庭中有實際就業(yè)行為,，月勞動收入不低于或等于上海市企業(yè)職工月最低工資標準的人員，增加其本人基本生活保障標準,，以增強其就業(yè)的積極性,；對上海市低保家庭中就業(yè)年齡段內(nèi)、且有勞動能力的人員,，在享受最低生活保障期間實現(xiàn)就業(yè),，并因就業(yè)收入增加而超出了低保救助門檻的，其家庭的低保金采取“逐步扣除,、逐月退出”的辦法,，以達到促進就業(yè)、穩(wěn)定崗位的目的,。這項政策效果明顯,，2003年起上海的低保人數(shù)開始出現(xiàn)明顯下降。
低保制度建立以后,，各專項救助逐漸拓展完善,。在醫(yī)療救助方面，2000年,，為配合上海醫(yī)保制度改革,，上海建立以基本醫(yī)療保險為主體、補充醫(yī)療保險為輔助,、醫(yī)療救助為托底的多層次醫(yī)療保障體系,；2005年，又將醫(yī)療救助對象范圍從最初的傳統(tǒng)救濟對象,，擴大到城鄉(xiāng)低保家庭成員,。截至2017年底,，上海累計實施醫(yī)療救助160萬人次。
在教育救助方面,，2001年,，上海對低保家庭中的中小學(xué)生實施學(xué)雜費減免和助學(xué)金補助等教育救助。2005年,，又對城鄉(xiāng)低保和低收入家庭中九年義務(wù)教育制學(xué)生實行“兩免一補”,，免雜費、免書簿費和補助生活費,，并將助學(xué)幫困責任主體由學(xué)校轉(zhuǎn)到各級政府,。截至2017年底，累計實施基礎(chǔ)教育階段教育救助45萬人次,。
在住房救助方面,，2000年，上海首先在長寧,、閘北兩區(qū)試點推行城鎮(zhèn)最低生活保障家庭的廉租住房制度,。2001年底試點擴大到全市中心城區(qū)。廉租住房制度分為租金補貼和實物配租兩種方式,，其中租金補助標準隨住房租賃市場價格變動等情況適時進行調(diào)整,。截至2018年6月底，上海廉租住房覆蓋家庭4.4萬戶,，累計覆蓋家庭12.1萬戶,。
2013年，上海建立“因病支出型貧困家庭生活救助制度”,，對城鄉(xiāng)居民因患病導(dǎo)致醫(yī)療費用等剛性支出較大,、實際生活水平低于該市最低生活保障標準的家庭，由政府給予基本生活保障,。
至此,，“以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)為基礎(chǔ),，支出型貧困家庭生活援助,、受災(zāi)人員救助和臨時救助為補充，醫(yī)療救助,、教育救助,、就業(yè)救助等專項救助相配套，社會力量充分參與”的上海社會救助“9+1”制度體系框架正式建立,，為各種貧困家庭建立起了一張比較完整的“社會安全網(wǎng)”,。
（來源：中國社會報2018.11.16）
京公網(wǎng)安備11040102700079號