打造有生命力的居家和社區(qū)養(yǎng)老新空間

本報記者劉鵬程通訊員李平

在熟悉的環(huán)境中頤養(yǎng)天年，是大多數(shù)中國老年人的首選。政府如何搭建舞臺，讓熱心公益的社會組織和養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)走進社區(qū)、留在社區(qū)，走進家門服務(wù)老人，卻并非易事。

作為國家第二批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革改革試點城市，江蘇省徐州市以試點工作為契機，著眼滿足老年人對美好生活的期待，先行先試，推陳出新，各試點項目精準(zhǔn)聚焦，涌現(xiàn)了云龍區(qū)等一批省級改革示范區(qū)。

“我區(qū)堅持以項目建設(shè)為抓手，社會化服務(wù)為方向，動員社會廣泛參與，做優(yōu)做實示范創(chuàng)新，累計投入1248萬元創(chuàng)新示范資金，鼓勵社會力量投資居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。”云龍區(qū)民政局局長周紹泰饒有興致地告訴記者：“我們的著力點放在研究老年人需求上，通過打造6種特色的居家和社區(qū)養(yǎng)老新空間，盤活了社會養(yǎng)老服務(wù)資源，初步實現(xiàn)了居家和社區(qū)養(yǎng)老融合發(fā)展。”

品牌連鎖企業(yè)靠服務(wù)贏民心

下午2點多，位于云龍區(qū)民富園社區(qū)的社康居家養(yǎng)老服務(wù)中心內(nèi)熱鬧非凡。數(shù)十人的表演隊鼓瑟齊奏，歌聲嘹亮；中醫(yī)理療室外排起了長隊；棋牌室內(nèi)的老年人自娛自樂、悠然自得，這些都是社康中心的服務(wù)項目。

“這個社區(qū)每天都有百十號老年人參加活動，我們圖的就是個人氣。”社康負責(zé)人王志福介紹說，“在社區(qū)立足，服務(wù)是第一位的。社康從家政公司起家，服務(wù)團隊大多與社區(qū)群眾非常熟悉，老年人有啥需求也愿意跟他們分享。久而久之，一些服務(wù)老年人的工作就理所當(dāng)然地承接起來。”

目前，社康中心在云龍區(qū)運營了7家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)點，提供家庭服務(wù)、健康助老、旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老和用品代購五大類服務(wù)項目。社康養(yǎng)老服務(wù)中心還提供“助餐”服務(wù)，從中央廚房訂餐，滿足社區(qū)60歲以上的殘疾、獨居、空巢、孤寡且具備生活自理能力的老人們不同的飲食需求，每天只花十塊錢。

社區(qū)老年人日間服務(wù)中心提供日托服務(wù)深受歡迎，71歲的李女士獨居，因腦梗塞導(dǎo)致行動不便。子女雖會定期到家照顧，但工作繁忙無暇照顧時，就將李女士送到社康中心接受日間照料服務(wù)。

此外，社康中心與徐州仁慈老年病醫(yī)院簽訂合作協(xié)議，成立家庭病床服務(wù)中心，開展失能老人派駐“家庭醫(yī)生”入戶，小病在家養(yǎng)老護理，大病接醫(yī)院住院治療，治愈后再送回家養(yǎng)老。“相當(dāng)于有一個流動醫(yī)院，圍著居家老人像醫(yī)院一樣的服務(wù)，受到失能老人歡迎。”王志福形象地介紹道。

目前，社康中心和全區(qū)20多個社區(qū)建立了良好的服務(wù)關(guān)系，覆蓋老年人口近萬人；積極踐行“一站式”服務(wù)理念，與多家單位和機構(gòu)合作，推動了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)資源的市場融合；專門成立社康旅游百事通營業(yè)部，5年來累計組織了4.68萬人次老年人外地旅游，滿足老年人異地療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生、旅游觀光的有效需求。

社區(qū)嵌入式機構(gòu)連接服務(wù)與親情

家住云龍區(qū)彭城街道的宗爺爺已經(jīng)88歲了，因腦梗癱瘓在床18年，女兒女婿工作忙，家庭長期照護疲憊不堪。心貼心居家養(yǎng)老服務(wù)中心把養(yǎng)老機構(gòu)和居家服務(wù)中心開到社區(qū)8年來，女兒女婿隔一段時間就把宗爺爺送來托養(yǎng)一個月。這個中心將喘息服務(wù)、居家服務(wù)、機構(gòu)服務(wù)融為一體，既讓老人得到照護和關(guān)愛，又讓子女得到了喘息和調(diào)整的時間。

不僅如此，心貼心中心還嘗試開展日托、周托、月托無縫對接、靈活方便的托養(yǎng)服務(wù)。轄區(qū)內(nèi)王奶奶86歲了，但家里白天沒有人，兒子兒媳每天上班前先把媽媽送到中心日托，下班再把媽媽接回家，上班盡孝兩不耽誤。

此外，該中心還開展了助餐、助潔、助浴、助急、助行、助醫(yī)等全方位服務(wù)；利用嵌入社區(qū)的優(yōu)勢，把家庭病床、康復(fù)護理、精神關(guān)愛等專業(yè)化服務(wù)延伸到老人家庭，利用機構(gòu)里的護理人員、社工師、心理咨詢師、醫(yī)生、護士等專業(yè)人員為社區(qū)老人提供康復(fù)護理、精神關(guān)愛等專業(yè)化服務(wù)；依靠志愿者團隊，開展一對一、一對多、多對一各類形式的幫扶，把精神關(guān)愛同精準(zhǔn)化、個性化、專業(yè)化的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)融為一體。目前，已發(fā)展了四家居家養(yǎng)老服務(wù)中心和一家日間照料中心，居家服務(wù)覆蓋到徐州主城區(qū)云龍、鼓樓、泉山，直接服務(wù)60歲以上老年人8000多人，間接服務(wù)累計達3萬多人，培育了16個愛心志愿者團隊，安置300多人就業(yè)。

6種形態(tài)開辟老年服務(wù)新空間

云龍區(qū)積極按照“政府引導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、企業(yè)參與、市場化運作、社會化服務(wù)”的思路，探索打造6種形態(tài)互補的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式。除了前述連鎖企業(yè)和社區(qū)嵌入式機構(gòu)模式外，政府主導(dǎo)型綜合為老服務(wù)模式、物業(yè)服務(wù)型、鄰里互助型和社工服務(wù)型模式也各有優(yōu)勢，形成全區(qū)改革試點“一盤棋”。

由云龍區(qū)政府主導(dǎo)建設(shè)的養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)園總投資1.4億元，建成包括區(qū)社會福利中心、區(qū)級老年大學(xué)及由三胞集團建立的大數(shù)據(jù)中心、健康管理中心、醫(yī)養(yǎng)服務(wù)中心、遠程醫(yī)療系統(tǒng)等。還以信息化為平臺為老年人打造了一個集日間照料、保健康復(fù)、學(xué)習(xí)娛樂、精神慰藉、智慧養(yǎng)老五位一體的老年人頤養(yǎng)家園。

該區(qū)大韓社區(qū)以社區(qū)網(wǎng)格化管理制度為指導(dǎo)，充分利用物業(yè)、企業(yè)現(xiàn)有設(shè)施和人員優(yōu)勢，建設(shè)完善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目，還依靠德居居家虛擬養(yǎng)老管理系統(tǒng)和呼叫中心系統(tǒng)，為小區(qū)老年人提供便捷上門服務(wù)，也深受老年人歡迎。

云龍區(qū)出臺的《加強社區(qū)志愿服務(wù)工作的實施意見》中，對助老志愿者注冊管理、服務(wù)登記制度、激勵機制和信息化均作了明確規(guī)范，積極開展全區(qū)最佳志愿者團隊評選，帶動鄰里互助幫扶，為老年人發(fā)揮余熱和共同構(gòu)建和諧社區(qū)奠定了基礎(chǔ)。

與此同時，云龍區(qū)在全區(qū)廣泛征集居家養(yǎng)老“微公益”項目，引導(dǎo)社會組織開展公益創(chuàng)投，累計吸引省市區(qū)共約100多萬元專項資金支持，為精準(zhǔn)服務(wù)各類困難老年人開辟了新路。

（來源：中國社會報2018.11.16）

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