以社會救助改革創(chuàng)新強力助戰(zhàn)脫貧攻堅

湖北省咸寧市民政局黨組書記、局長陳紅衛(wèi)

社會救助重在精準，貴在及時，關(guān)鍵在暖心。近年來，湖北省咸寧市把社會救助當(dāng)作兜底保障、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措，大力推進社會救助改革創(chuàng)新，不斷完善社會救助工作機制、優(yōu)化社會救助流程規(guī)范、提升社會救助保障水平，讓困難群眾在精準、及時、暖心的救助中有更多獲得感、幸福感，幫助他們擺脫生活困境。

不斷完善社會救助工作機制

讓救助更加精準

推進社會救助精細化管理，進一步完善困難群眾基本生活保障協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮困難群眾基本生活保障協(xié)調(diào)機制作用，有效整合部門職能和資源，有針對性地研究部署困難群眾基本生活保障工作，細化任務(wù)，明確職責(zé)，完善救助制度，推進精細化管理。定期組織召開協(xié)調(diào)分析研判會，講成效、擺問題、解難題、督落實，確保黨和政府的各項民生政策落到實處。

推進低保核查標(biāo)準化，進一步完善社會救助居民家庭經(jīng)濟狀況核對辦法及核對工作機制。今年，咸寧市民政局印發(fā)《咸寧市困難居民家庭經(jīng)濟狀況認定核算試點工作指導(dǎo)意見》，全市統(tǒng)一收入核算標(biāo)準，準確認定核算城鄉(xiāng)困難居民家庭人口、家庭收入、家庭財產(chǎn)，完善低保申請家庭收入評估體系，解決收入核算辦法不統(tǒng)一問題。充分利用居民家庭經(jīng)濟狀況核對平臺，通過線上線下的方式進行全面核對。加強低保動態(tài)管理，確保精準救助。

推進動態(tài)調(diào)標(biāo)提標(biāo)工作，進一步完善社會救助保障標(biāo)準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。根據(jù)城鎮(zhèn)居民人均消費支出、物價指數(shù)變化等情況，適時調(diào)整提高救助標(biāo)準，確保困難群眾基本生活水平不因物價上漲而降低，提升困難群眾獲得感。

推進政府購買第三方服務(wù)，不斷加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力。從今年開始，在每個縣（市、區(qū)）選取一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點，采取政府購買服務(wù)的方式，按規(guī)定程序向有相關(guān)資質(zhì)的社會力量購買社會救助服務(wù)，開展入戶調(diào)查，掌握困難群眾家庭實際情況，鎖定困難對象。下一步，將以點帶面，全面推開，加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力，積極助力精準救助。

不斷優(yōu)化社會救助流程規(guī)范

讓救助更加及時

深入推進“一門受理、協(xié)同辦理”社會救助服務(wù)窗口工作。通過有效規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助服務(wù)窗口受理、辦理行為，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)窗口服務(wù)功能，讓困難群眾求助有門、受助及時。

深入推進實施“三周工作法”。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、辦）黨委、政府為主體，組織機關(guān)及所屬站、所干部職工，在每年年初、年中、年底三個關(guān)鍵時間節(jié)點，集中三周的時間，對所轄村（社區(qū)）的困難群眾集中進行調(diào)查摸底，及時了解、掌握困難群眾的思想狀況，摸清五保、低保、優(yōu)撫、“三留守”和建檔立卡等人員需求，為及時救助提供依據(jù)。

深入推進社會救助審批權(quán)下放工作。2017年，咸寧市在通城縣沙堆鎮(zhèn)啟動低保審批改革試點工作，實行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）受理低保申請審批，壓縮審核審批層級，減少工作環(huán)節(jié)，提高工作效率。今年，在嘉魚縣、通城縣開展低保審批改革試點整縣推進工作，將低保審批權(quán)委托下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其他縣（市、區(qū)）選擇所轄2-3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為本縣（市、區(qū)）試點。下一步，將總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，逐漸在咸寧市全面鋪開。

不斷提升社會救助保障水平

讓救助更加暖心

全市民政系統(tǒng)著力推進真心、愛心、耐心、恒心“四心”服務(wù)工程。用真心換真情，用愛心暖民心，用耐心去服務(wù)，用恒心換得困難群眾的開心，不斷提高社會救助隊伍工作水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，鍛造“四心”民政隊伍。

深入推進社會救助服務(wù)機構(gòu)改革。按照醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、分類供養(yǎng)、購買服務(wù)、公建民營、功能拓展的改革思路，打造自理、失能、半失能等專屬功能福利院，提高供養(yǎng)服務(wù)水平和福利院利用率，提升福利院特困供養(yǎng)服務(wù)保障功能。充分發(fā)揮咸寧市兒童福利中心資源優(yōu)勢，針對部分縣（市、區(qū)）兒童福利機構(gòu)不健全、供養(yǎng)兒童人數(shù)較少等問題，通過委托代養(yǎng)的方式，逐步推進以咸寧市兒童福利中心為主體的孤兒集中供養(yǎng)管理模式，提高孤兒養(yǎng)育水平。

深入推進養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量大提升專項行動。對全市養(yǎng)老機構(gòu)在運營管理、生活服務(wù)、健康服務(wù)、社會工作服務(wù)、安全管理等方面加強核查，深入推進養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評估工作，提升全市養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)整體水平。深入推進養(yǎng)老機構(gòu)“平安工程”“冬暖工程”建設(shè)，推進農(nóng)村福利院基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。

廣泛動員全社會力量參與社會救助工作。打造咸寧“社會組織公益行”公益服務(wù)品牌，積極營造全社會關(guān)心困難群眾的良好氛圍，形成政府、市場、社會協(xié)同推進的困難群眾生活保障工作格局。積極發(fā)揮“三社聯(lián)動”在社會救助中的獨特作用，加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，把夯實農(nóng)村基層黨組織、促進社會組織和社會工作發(fā)展與社會救助相結(jié)合，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和社區(qū)社會組織的服務(wù)載體作用，發(fā)揮社會工作者、社會組織在社會救助中的專業(yè)優(yōu)勢，積極引導(dǎo)社會力量參與社會救助工作。

（來源：中國社會報2018.11.7）

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