湖南實(shí)施精準(zhǔn)救助兜牢民生底線

本報(bào)記者王銘

編者按

有系統(tǒng)思維，更有實(shí)干精神——?jiǎng)倓傔^去的2018年，湖南省聚焦脫貧攻堅(jiān)，實(shí)施精準(zhǔn)救助，兜牢民生底線，交出了一份有溫度、有厚度的答卷。我們看到，湖南民生兜底保障質(zhì)量大提升的背后，是聚焦主要矛盾、強(qiáng)化最優(yōu)政策組合的結(jié)果。正如湖南省委書記杜家毫所說，社會(huì)救助兜底保障務(wù)必要做到“四清楚、四明白”：兜底政策再理清楚、兜底對象分類區(qū)分清楚、認(rèn)定程序規(guī)范清楚、兜底標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助計(jì)算清楚；黨政領(lǐng)導(dǎo)要明白、民政干部要明白、服務(wù)對象要明白、社會(huì)公眾要明白。抓熱點(diǎn)、析難點(diǎn)、掃盲點(diǎn)，接地氣、惠民生、更走心，湖南的社會(huì)救助兜底保障為脫貧攻堅(jiān)集聚了新智慧、貢獻(xiàn)了新方案。

對困難群眾進(jìn)行社會(huì)救助、兜底保障是民政部門在脫貧攻堅(jiān)中承擔(dān)的重要任務(wù)。剛剛過去的2018年，湖南民政著眼脫貧攻堅(jiān)大局，不斷完善政策制度，創(chuàng)新體制機(jī)制，提升服務(wù)效能，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾。

截至2018年底，全省99萬名兜底對象分類保障到位，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)平均達(dá)到每人每年4098元，月人均救助196元；城市低保月人均救助340元；困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼平均每人每月64元和57元，完成省政府重點(diǎn)民生實(shí)事任務(wù)。

全省城鄉(xiāng)特困人員年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到7368元和4960元，開展社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對247.47萬人次，臨時(shí)救助111.5萬人次，流浪救助17萬人次，籌募慈善款物9.92億元、慈善援助200萬人次，開展“迎新春送溫暖獻(xiàn)愛心”慰問困難群眾56萬戶。

“人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，是檢驗(yàn)我們工作得失成敗的最高標(biāo)準(zhǔn)。”湖南省民政廳廳長唐白玉表示，今年將持續(xù)推進(jìn)兜底性民生保障體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)老區(qū)扶貧、羅霄山片區(qū)扶貧、駐村扶貧，實(shí)施社會(huì)救助兜底保障對象一戶一檔、一戶一策，分類保障、分類幫扶，綜合解決“兩不愁、三保障”問題。

突出精準(zhǔn)：發(fā)揮政策最佳效益

2018年，湖南在 “應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、進(jìn)退及時(shí)”的同時(shí)，扎實(shí)開展城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)治理，規(guī)范清理城市低保對象，深化農(nóng)村低保清理整頓，加大典型案例通報(bào)力度，促進(jìn)動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)救助，使社會(huì)救助政策發(fā)揮最佳效益。

圍繞精準(zhǔn)兜底這一命題，常德市率先在全省開展城鄉(xiāng)低保、社會(huì)保障兜底脫貧和特困供養(yǎng)專項(xiàng)治理，按照“先核對、再救助”原則，全面運(yùn)用低收入家庭認(rèn)定信息平臺(tái)，開展低保等申請救助對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對，確保對象認(rèn)定精準(zhǔn)。

規(guī)范的操作流程、精準(zhǔn)的核對數(shù)據(jù)，為兜底保障奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。長沙市開發(fā)社會(huì)救助保障對象經(jīng)濟(jì)狀況預(yù)警系統(tǒng)，對正在享受低保和特困供養(yǎng)的對象每月定期進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況的核查，并對家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化的對象預(yù)警提示。各縣（市、區(qū)）根據(jù)預(yù)警提示，能夠第一時(shí)間進(jìn)行預(yù)警處理。如今，核對申報(bào)、核對審批、核對結(jié)果查看等業(yè)務(wù)都能夠通過手機(jī)端辦理。

湘潭市強(qiáng)化定量分析與評估，市民政局聯(lián)合高校以課題形式設(shè)計(jì)開發(fā)了社會(huì)救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況量化評估體系，引入第三方收入瞄準(zhǔn)參數(shù)，簡化收入認(rèn)定程序，既減輕了基層的工作量，又增強(qiáng)了收入認(rèn)定結(jié)論的公信力。還積極與醫(yī)保局對接，開展核對信息系統(tǒng)與醫(yī)療保障信息對接，將實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助申請對象醫(yī)療支出信息核對。

與此同時(shí)，全省實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)信息共享，民政相關(guān)業(yè)務(wù)接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)及社會(huì)公眾的檢查和監(jiān)督，自動(dòng)屏蔽了手工條件下“人情保”“關(guān)系保”的管理漏洞，推動(dòng)了社會(huì)救助工作的進(jìn)一步規(guī)范化。

系統(tǒng)思維：持續(xù)優(yōu)化政策供給

在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中，湖南除了堅(jiān)持精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧基本方略，更注重正確引導(dǎo)、統(tǒng)籌銜接、綜合施策，持續(xù)優(yōu)化政策供給。

2018年5月26日，湖南省民政廳黨組到駐村幫扶點(diǎn)瀘溪縣武溪鎮(zhèn)紅巖村開展集中調(diào)研，舉辦理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，現(xiàn)場與當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門座談，共同研究“社會(huì)保障兜底一批”的有效措施。7月初，湖南省民政廳組成7個(gè)調(diào)研組，先后到14個(gè)市（州）42個(gè)縣（市、區(qū)）256個(gè)村，廣泛聽取基層干部群眾對做好社會(huì)救助兜底保障的具體意見。

通過精準(zhǔn)調(diào)研、科學(xué)評估，10月11日，湖南省民政廳聯(lián)合省教育廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省住建廳、省衛(wèi)計(jì)委、省扶貧辦、省殘聯(lián)等部門下發(fā)《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作的實(shí)施方案》，聚焦分類保障、拓展對象范圍、建立支出型貧困制度、低保漸退期、政策有效銜接、加大幫扶力度等核心內(nèi)容，充分體現(xiàn)了推進(jìn)兜底保障工作的系統(tǒng)性思維。

對支出型貧困家庭恰當(dāng)?shù)闹贫劝才牛呛线@張兜底保障網(wǎng)里的亮點(diǎn)。在低保審核審批核算家庭收入時(shí)，在原有政策基礎(chǔ)上，將同時(shí)考慮因重殘、重病、教育等剛性支出，累計(jì)超過上年度家庭年收入2倍以上的，予以適當(dāng)扣減。同時(shí)，考慮貧困家庭必要的就業(yè)成本，在核算家庭收入時(shí)也可適當(dāng)扣減。

同時(shí)，對納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后，允許有不超過一年的漸退期，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧后，經(jīng)民政、扶貧部門聯(lián)合認(rèn)定核實(shí)，退出低保范圍。特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的1.3倍，全自理、半護(hù)理、全護(hù)理特困人員照料護(hù)理費(fèi)用分別按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的十分之一、六分之一、三分之一安排。重點(diǎn)針對喪失勞動(dòng)能力的對象和失能半失能的農(nóng)村特困人員，每年對幫扶工作成效至少開展一次評估，切實(shí)解決其生活、生產(chǎn)等方面的困難。

綜合施策：更接地氣更加走心

為困難群眾織密織牢“兜底保障網(wǎng)”離不開一項(xiàng)項(xiàng)接地氣、惠民生、更走心的改革實(shí)招。

筑牢社會(huì)救助最后一道防線，湖南出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的實(shí)施意見，突出“托底線、救急難”，進(jìn)一步科學(xué)確定急難型與支出型臨時(shí)救助對象范圍、臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)、申辦程序和資金管理，建立臨時(shí)救助鄉(xiāng)鎮(zhèn)備用金制度，使困難群眾得到及時(shí)救助。

衡陽市建立快速響應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，在村里設(shè)置民生協(xié)理員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾，對于1000元以下的臨時(shí)救助資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接審批，較好地化解了困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難；張家界市永定區(qū)構(gòu)建“救急難”信息平臺(tái)，注重急難救助與其他救助制度的有效銜接，每年整合各部門救助資金1000多萬元，通過創(chuàng)新工作機(jī)制，提升了綜合救助能力。

湖南還率先建立起“基本醫(yī)保+大病醫(yī)保+農(nóng)村特惠保+醫(yī)療救助”的建檔立卡貧困人口醫(yī)療保障機(jī)制，有效解決貧困人口因病致貧、因病返貧問題，確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

同時(shí)，創(chuàng)新開展區(qū)域性敬老院建設(shè)和護(hù)理區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)解決特困人員尤其是生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)需求。區(qū)域性（中心）敬老院建設(shè)床位不少于150張，其中照料護(hù)理床位不少于100張；照料護(hù)理區(qū)照料護(hù)理床位不少于25張。2018年，共安排資金1.29億元，資助25個(gè)區(qū)域性（中心）敬老院建設(shè)項(xiàng)目、80個(gè)照料護(hù)理區(qū)改造項(xiàng)目和26個(gè)敬老院維修項(xiàng)目，全省敬老院服務(wù)設(shè)施條件持續(xù)改善，托底保障能力不斷提高。

強(qiáng)基固本：提升為民服務(wù)效能

為了確保黨和政府各項(xiàng)惠民政策在基層有效落實(shí)，打通民生保障的“最后一公里”，湖南從加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)入手，增加民政服務(wù)有效供給，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，進(jìn)一步激發(fā)了社會(huì)力量活力。

2018年4月19日，湖南省民政廳聯(lián)合省委組織部、省編辦、省教育廳、省財(cái)政廳、省人社廳下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)政府購買服務(wù)加強(qiáng)基層民政經(jīng)辦服務(wù)能力的實(shí)施意見》，要求各級健全民政工作機(jī)構(gòu)、配強(qiáng)民政服務(wù)力量、全面建立社會(huì)工作服務(wù)站和村級民生協(xié)理制度，并從購買主體、承接主體、服務(wù)內(nèi)容、購買機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障等方面明確了政府購買服務(wù)的相關(guān)要求。

總體來說，就是要推動(dòng)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立有專門辦公場所、有專職工作人員、有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)、有專用辦公設(shè)備、有專業(yè)制度體系的“五有五專”民政所（辦）。在村（居）設(shè)置1名兼職民生協(xié)理員，負(fù)責(zé)村級有關(guān)民政服務(wù)工作的落實(shí)。

6月，省民政廳、省財(cái)政廳編制下發(fā)了政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，將社會(huì)救助對象的信息采集、入戶調(diào)查、核實(shí)服務(wù)，特困人員照料護(hù)理、醫(yī)療照護(hù)、心理疏導(dǎo)等社會(huì)救助輔助性服務(wù)，困難群眾基本救助工作績效評價(jià)、政府開展的社會(huì)救助專業(yè)人才培訓(xùn)、社會(huì)救助對象能力提升服務(wù)等社會(huì)救助類服務(wù)納入了指導(dǎo)性目錄。

同時(shí)，全省全面建立社會(huì)工作服務(wù)站點(diǎn)，通過政府購買服務(wù)組織社會(huì)工作專業(yè)人才到基層一線開展專業(yè)服務(wù)，構(gòu)建了社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作者“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。譬如，農(nóng)村留守兒童、留守老人是脫貧攻堅(jiān)中需要給予特殊關(guān)愛的群體，湖南將通過社工站開展定期探訪，完善信息統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，細(xì)化關(guān)愛保護(hù)幫扶措施。

（來源：中國社會(huì)報(bào)2019.1.29）

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