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首頁湖北省民政廳黨組書記、廳長 柳望春
近年來，湖北省民政廳以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅決落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)社會救助的一系列決策部署，特別是脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”的要求，加快推進社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加強農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，充分發(fā)揮社會救助在脫貧攻堅、民生兜底保障中的作用。
完善體系織密網(wǎng)
湖北省民政廳以維護困難群眾基本生活權(quán)益為根本，報請省委、省政府密集出臺一系列解民憂、惠民生、暖民心的重大政策措施，建立健全可持續(xù)、多層次的社會救助體系，困難群眾基本生活保障網(wǎng)越織越密實。在此基礎(chǔ)上，省級資金保障力度不斷加大，特別是2015年9月，湖北省委、省政府決定，從當(dāng)年起，在繼續(xù)落實已有政策和補助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，省級財政每年安排22億元轉(zhuǎn)移支付補助資金，用于保障全省農(nóng)村低保、五保對象補助水平的提高。
目前，全省因重大疾病、傷殘等因素剛性支出較大的低保邊緣家庭，采取勞動力系數(shù)折算或定額扣減家庭收入的辦法納入低保;生活困難、靠家庭供養(yǎng)的成年無業(yè)重度殘疾人，單獨納入低保;對于納入低保后生活仍困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，按不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的20%比例增發(fā)救助金。
截至2018年6月底，湖北省城鄉(xiāng)低保對象有178.1萬人，平均保障標(biāo)準(zhǔn)分別達到每人每月597元、每人每年5194元;城鄉(xiāng)特困人員25.2萬人，平均救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別達到每人每年14301元、9250元;重特大疾病醫(yī)療救助工作全面開展，2017年全省共資助困難群眾參保參合215.6萬人次，實施直接醫(yī)療救助114萬人次;臨時救助力度不斷加大，2017年全省共實施臨時救助41.2萬人次，人次均救助1344元。
精準(zhǔn)救助兜底線
近年來，湖北省民政廳堅持以精細促精準(zhǔn)，著力在對象認(rèn)定、標(biāo)準(zhǔn)管控、服務(wù)效果精準(zhǔn)上久久為功。
聚焦精準(zhǔn)脫貧，確保對象認(rèn)定精準(zhǔn)。一是持續(xù)推進農(nóng)村低保按標(biāo)施保。對共同生活家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)且財產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)匾?guī)定的家庭，給予最低生活保障，推動各地將低保認(rèn)定條件由“戶籍、收入狀況”兩個條件向“戶籍、收入狀況、財產(chǎn)狀況”三個要件拓展，將保障對象由“符合條件的居民”向“符合條件的家庭”過渡。二是加強農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。在及時將建檔立卡貧困人口中符合條件的全部納入低保范圍的基礎(chǔ)上，印發(fā)《湖北省精準(zhǔn)脫貧社會保障兜底專項行動規(guī)劃(2018-2020年)》，著力將無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶的貧困人口納入政策性兜底保障。三是建立健全家庭經(jīng)濟狀況信息核對機制。2015年底，全面建成省、市、縣三級核對機制后，督導(dǎo)各地充分運用信息核對平臺定期開展救助對象家庭經(jīng)濟狀況信息比對，不斷拓展核對信息范圍，做到“凡救助必核對”。
建立標(biāo)準(zhǔn)量化調(diào)整機制，確保標(biāo)準(zhǔn)管控精準(zhǔn)。湖北省民政廳依據(jù)統(tǒng)計部門公布的數(shù)據(jù)，督導(dǎo)市(州)按比例，量化調(diào)整公布當(dāng)年城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。2017年起，全省所有縣(市、區(qū))農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)均高于同年國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全省城鄉(xiāng)低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)增幅保持在7%、15%左右。完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，督促達到聯(lián)動機制啟動條件的市(州)按規(guī)定及時發(fā)放物價補貼，確保困難群眾生活水平不因物價上漲而降低。
突出特困人員供養(yǎng)，確保服務(wù)效果精準(zhǔn)。重點采取“一二三”措施。“一”即落實一份供養(yǎng)協(xié)議。25.2萬名供養(yǎng)對象全部與監(jiān)護責(zé)任人簽訂供養(yǎng)協(xié)議，壓實特困人員照料護理責(zé)任。“二”是實施兩項工程，即農(nóng)村福利院“平安工程”，省級財政安排補助資金4億元，推動各地從2017年開始，用4年時間完成農(nóng)村福利院消防設(shè)施、無障礙設(shè)施、特護設(shè)施等建設(shè);農(nóng)村福利院“冬暖工程”，2017年，省級財政安排1.2億元，確保所有集中供養(yǎng)特困人員能夠在溫度適宜的室內(nèi)進行活動和娛樂。“三”即制訂實施三類照料護理標(biāo)準(zhǔn)。對生活自理、部分生活自理、生活不能自理特困人員，分別按不同標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放照料護理補貼。
直面痛點補短板
當(dāng)前，湖北省正著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的多層次社會保障體系，并重點從以下五個方面努力。
切實加強基層民政工作隊伍建設(shè)。目前，全省1234個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)共設(shè)立1424個社會救助一門受理窗口，配備2505名工作人員，有效解決了人手不足、經(jīng)費短缺、方式單一、效率不高等問題。
積極穩(wěn)妥推進低保審批權(quán)限委托下放試點。壓實基層政府責(zé)任，縮短審批時間，優(yōu)化審批流程，實行低保審批便民化。目前，全省共有24個縣(市、區(qū))整體推進試點工作。
加快農(nóng)村福利院體制機制“一創(chuàng)新兩調(diào)整”改革。創(chuàng)新農(nóng)村福利院照料護理服務(wù)機制，調(diào)整農(nóng)村福利院照料護理機構(gòu)布局和功能結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村福利院服務(wù)管理水平，著力提高生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率。
開展“救急難”綜合試點。進一步完善臨時救助針對不同情形的標(biāo)準(zhǔn)體系，建立“救急難”預(yù)案管理機制，不斷強化臨時救助“救急難”功能，探索完善急難個案綜合施救的實現(xiàn)路徑。
做好民心相連工作。加大劉德芬式新時代基層民政先進典型宣傳和選樹工作力度，教育激勵廣大民政干部職工同心協(xié)力，積極踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，把社會救助等民政工作做到困難群眾心坎上，不斷提升困難群眾幸福感和安全感。（來源：中國社會報2018年9月5日第一版）
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