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首頁本報記者 安 娜
城鄉(xiāng)社區(qū)是人民群眾安居樂業(yè)的家園，是創(chuàng)新社會治理的基礎平臺，是鞏固黨的執(zhí)政基礎的重要基石。改革開放40年來，北京市積極創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理理念，扎實推進社區(qū)管理體制機制改革，持續(xù)提升社區(qū)治理能力，獲得全國第一個特別法人“身份證”，出臺全國第一部社區(qū)服務與管理地方標準《社區(qū)管理與服務規(guī)范》，形成一整套網格化社會服務管理體系，實現城市社區(qū)基本公共服務全覆蓋，村（居）委會第一次同步換屆選舉，探索實踐“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”……具有時代特征、中國特色、首都特點的城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式與時俱進，不斷取得新進展。持續(xù)加強的城鄉(xiāng)社區(qū)治理，夯實了首都社會和諧的根基。
完善基層治理政策體系 構建新型社區(qū)治理體制
為加快社區(qū)治理方式和治理能力現代化進程，北京市于2015年7月印發(fā)《關于深化街道、社區(qū)管理體制改革的意見》，隨后又配套出臺《關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協商的實施意見》《關于深入推進社區(qū)服務社會化的指導意見》《關于深入推進農村社區(qū)建設試點工作的實施意見》等文件，形成“1+5”基層治理政策體系。北京市印發(fā)《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》，提出建設活力社區(qū)、品質社區(qū)、人文社區(qū)、法治社區(qū)和智慧社區(qū)“五大社區(qū)”，打造中心城區(qū)社區(qū)精品工程、城鄉(xiāng)結合部地區(qū)社區(qū)提升工程、農村社區(qū)示范工程、城市副中心社區(qū)引領工程“四大工程”，為推進基層治理體系和治理能力現代化建設打下堅實基礎。2016年，北京市印發(fā)《關于進一步開展社區(qū)減負工作的意見》，對原有的322項社區(qū)工作事項進行歸類、合并、梳理，列出依法履職、依法協助履職和各類取消項目等5份工作清單。
隨著改革開放深入推進，北京市逐步構建新型社區(qū)治理體制，推動形成以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)自治組織為基礎、社區(qū)服務站為依托、社區(qū)社會組織為補充、駐區(qū)單位密切配合、社區(qū)居民廣泛參與的社區(qū)治理結構。2013年，該市開始探索以政府購買服務為牽引，以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作者為骨干，以滿足居民需求為導向的新型社會治理模式，厘清社區(qū)、社會工作者和社會組織的職能定位，構建聯動服務機制，初步形成北京特色“三社聯動”工作品牌。
為打破社區(qū)建設“政府說了算”的固有模式，北京市實施《關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協商的實施意見》，普遍設立“社區(qū)議事廳”，通過議事協商實現居民自我管理、自我服務。截至目前，該市3177個城市社區(qū)全部建立議事廳，農村社區(qū)覆蓋率超過70%。
加強服務能力建設 改善基礎服務設施
近年來，北京市著力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設，推動各級各部門改革創(chuàng)新配套措施，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力和水平的提高提供支撐。該市建成市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）四級社區(qū)服務中心（站）服務設施、組織機構和工作隊伍，出臺《關于成立困難群眾救助服務指導中心、開展精準救助試點的意見》和《關于加快“三社聯動”推動基層社會治理創(chuàng)新的意見》，統(tǒng)籌政府購買服務資金2000余萬元，依托村（居）委會、社區(qū)服務站等工作平臺，為困境老人、留守兒童等服務對象提供精準、專業(yè)服務。
2009年以前，北京市社區(qū)辦公和服務用房350平方米達標率不足20%，成為困擾社區(qū)治理的瓶頸問題。為緩解這一矛盾問題，北京市委、市政府將“社區(qū)辦公和服務用房要達到350平方米”作為社區(qū)治理的硬任務、硬指標，并將社區(qū)公共服務設施納入城市基礎設施建設規(guī)劃。目前，該市3000多個城市社區(qū)基本實現辦公和服務用房350平方米建設標準，基本滿足群眾的服務和活動需求。
在改善基層服務設施的同時，北京市積極提高社區(qū)信息化應用能力。加快推進社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設，加強一體化社區(qū)信息服務站、社區(qū)信息亭、社區(qū)信息服務自助終端等公益性信息服務設施建設；依托“北京通”“互聯網+政務服務”等重點工程推動實現一號申請、一窗受理、一網通辦，強化“一門式”服務模式的社區(qū)應用；實施“互聯網+社區(qū)”行動計劃，運用社區(qū)微信、移動客戶端等新媒體，引導社區(qū)居民密切日常交往、參與公共事務、開展協商活動。
提高社區(qū)工作者待遇 志愿服務工作蓬勃發(fā)展
近年來，通過實施“大學生社工計劃”、提高社區(qū)工作者工資待遇、培育社工事務所、購買社工崗位、落實“萬名社區(qū)工作者培訓計劃”、組建首都最美社工宣講團等措施，北京市社會工作人才隊伍不斷壯大，結構不斷優(yōu)化，專業(yè)素質和能力大幅提升，服務領域不斷拓展，全市社會工作專業(yè)人才達6萬多人，取得社會工作職業(yè)水平證書人員達2.7萬余人。
北京市先后五次大規(guī)模提高社區(qū)工作者工資待遇水平，并印發(fā)《關于進一步規(guī)范社區(qū)工作者工資待遇的實施辦法（2018年修訂）》，明確從2018年1月1日起，北京市社區(qū)工作者工資總體待遇平均水平由不低于本市職工平均工資的70%提高到100%。調整后，社區(qū)工作者年人均應發(fā)工資達10萬元，月人均應發(fā)工資增長約3000元。北京市還同步印發(fā)《北京市社區(qū)工作者管理辦法》，從職業(yè)定位、發(fā)展空間、權益保障等方面完善制度，為規(guī)范社區(qū)工作者管理、夯實基層社會治理基礎提供制度保障。
此外，北京市還著力完善志愿者管理和服務制度，制定實施《關于支持和發(fā)展志愿服務組織的實施意見》，試點開展“時間轉贈”等激勵回饋機制，建立“志愿服務時間轉贈”機制，推進志愿服務常態(tài)化、規(guī)范化。全市實名注冊志愿者突破426.7萬名，注冊志愿者團體7.4萬多個，志愿服務時長累計達3億多個小時。69.2萬名在職黨員和79995名團員青年回社區(qū)報到參加志愿服務活動，開展了一些有特色、有實效、反響好的志愿服務項目活動，志愿服務已成為首都北京的一張亮麗名片。
（來源：中國社會報2019.1.16）
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