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首頁本報記者 周 亮
如今，在山東省濟寧市金鄉(xiāng)縣，低保金告別了按三檔發(fā)放的傳統(tǒng)工作方式，轉變?yōu)楦鶕?jù)采集到的3大項35小項內容、4大類20小類61品名收入數(shù)據(jù)，通過系統(tǒng)平臺測算得出困難指數(shù)和救助金額，實現(xiàn)每個人的低保金因人而異、因人施保。
2017年以前，山東省濟寧市最低生活保障工作在具體實施中，會根據(jù)家庭困難程度分檔發(fā)放低保金，對劃入特別困難、中等困難、一般困難的低保對象給予三類不同檔次的補貼。“但在實際操作中，工作人員發(fā)現(xiàn)，一個村里特別困難的家庭是少數(shù)，有錢的也是少數(shù)，其他大多數(shù)的經(jīng)濟狀況其實相差不大。”濟寧市民政局局長任廣德說，“老百姓經(jīng)常會有疑問，兩家經(jīng)濟條件差不多，為啥給這家低保不給那家。”
如何較為合理、公平地區(qū)分中等困難和一般困難，最大限度地讓老百姓消除疑慮？如何讓低保金在特別困難、中等困難、一般困難之間拉開差距，最大限度地提高資金使用效果？成為濟寧市民政局決心攻克的難題。
2017年，濟寧市選擇在金鄉(xiāng)縣試點實施低保救助困難指數(shù)評估機制，改變過去簡單劃分三類發(fā)放低保金的模式，通過細化、量化的方式設計了一把科學之尺，把困難狀況數(shù)據(jù)化、困難指數(shù)貨幣化，實現(xiàn)每名低保對象保障金額因人而異、精準施策。
降低評估不確定性
減少自由裁量權
在農村，低保金發(fā)放的最主要依據(jù)——家庭收入并不好確定。“每畝地種的作物不同，收入就不同，豐收歉收也不同。有的農村家庭，青壯勞動力在外打工，他們的收入如何計算也是個問題。”市民政局救助科科長布留憲說。
收入是一方面，支出是另一方面。疾病、上學或其他突發(fā)狀況，會使收入相同的家庭在支出上差異很大。
任廣德介紹：“在低保評定時，對于困難程度的判斷，每個人心里都有一把尺子。不同的人會得出不同的結論；同一個人在不同時間、不同環(huán)境下判斷，也會結論不同。”這就導致，低保金可能與實際困難程度不符，低保在脫貧攻堅中的兜底救助效果不明顯。“我們需要設計一把統(tǒng)一的尺子，以減少參與者的自由裁量權。”
在充分深入遍訪村民開展調研的基礎上，濟寧市委、市政府，金鄉(xiāng)縣委、縣政府召集財政、農業(yè)、國土、住建、教育、衛(wèi)計、工商、民政等多部門負責人和業(yè)務人員，以及相關專家學者，根據(jù)近5年地方經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計公報，確定了困難居民家庭成員基本情況（含支出項）、家庭年收入、家庭財產(chǎn)3大項35小項的采集內容。縣政府辦公室還印發(fā)《困難群眾申請城鄉(xiāng)低保收入評估參照標準》，將困難家庭收入細化為小商品服務業(yè)經(jīng)營收入、被聘務工人員工資、農牧業(yè)經(jīng)營者收入、撫養(yǎng)贍養(yǎng)費4大類20小類61品名。
賣蔬菜和賣早點、做建筑師傅和建筑小工、種植大棚甜瓜和陸地西瓜……比照標準，工作人員能夠快速得到誤差不大的評估收入。
3大項35小項信息采集完畢并經(jīng)民主評議和張榜公示后，錄入低保救助困難指數(shù)評估系統(tǒng)平臺，再通過濟寧市社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制的校驗，由系統(tǒng)平臺生成困難指數(shù)（初評），并通過科學運算將指數(shù)轉化為更具公平性、針對性和精準性的低保救助金額。系統(tǒng)平臺自動向縣級提報，經(jīng)審核評定后，最終確定該家庭的困難指數(shù)和救助金額。
將“估計”“差不多”
踢出低保評估“字典”
在金鄉(xiāng)縣王丕街道黨群服務中心，民政辦副主任閆保同將葦子園村馬香榮家的信息錄入系統(tǒng)平臺，“打工收入每年2000元、種植生產(chǎn)所得每年4000元、贍養(yǎng)費兩個兒子每人每年1000元、疾病支出每年500元……”不到十分鐘，閆保同就錄完并提交，系統(tǒng)立刻生成了馬香榮家的困難指數(shù)（初評）和估算低保金額。
閆保同向記者細細講解：“馬香榮53歲，老伴郭守本60歲，三個兒子中的兩個兒子雖然已獨立成戶，但有贍養(yǎng)義務；小兒子跟老兩口生活在一起，患有精神二級殘疾。綜合他家的收入支出，系統(tǒng)給予這三口每個人的困難指數(shù)分別為馬香榮37.5分、郭守本40.1分、小兒子郭昆明41分，根據(jù)指數(shù)得出低保金分別為每人每月130元、139元、142元，共411元。而他家以前補差分檔領取的低保金為300多元。”
在王丕莊村，70歲的閆僅玲拉著記者高興地說著變化：“現(xiàn)在政策好了，我們老兩口每月能領小600元低保。”調閱他家數(shù)據(jù)，閆僅玲患有甲類疾病（惡性腫瘤），老伴周翠芝二級殘疾，兩人的困難指數(shù)都是85.1，系統(tǒng)估算的低保金為每人每月294元，合計588元。
“評估機制沒有施行前，他們老兩口的低保金按照補差分檔標準，總共300多元。”王丕街道黨工委副書記王曉梅說，“以前，低保金不能較為準確地反映老百姓的困難程度。現(xiàn)在，困難程度越深，低保金越高，每一名低保對象的低保金都有可能不一樣。”
“由‘考慮片面’到‘全面考慮’、由‘模糊狀態(tài)’到‘量化管理’，低保救助困難指數(shù)評估機制改變了過去農村家庭收入和困難程度都是模糊存在的情況，將‘大概’‘估計’‘差不多’這些詞踢出低保評估的‘字典’，讓救助金的差異性得到了合理詮釋。”布留憲說。
數(shù)據(jù)分類檢索有效銜接
構建綜合性社會保障體系
通過低保救助困難指數(shù)評估機制收集的數(shù)據(jù)，困難群體屬于哪一類貧困等級、什么原因致貧等信息一目了然。“還能對困難指數(shù)、困難性質、致貧原因進行分類檢索和排名。”閆保同操作著系統(tǒng)平臺向記者演示，立刻顯示排名第一的困難指數(shù)為95.7，之后，金鄉(xiāng)縣1.6萬名低保對象的困難指數(shù)依次排列。
“這極大地提高了社會救助工作的針對性和可操作性，有助于實現(xiàn)與精準扶貧等工作的有效銜接，構建起運轉良好的綜合性社會保障體系。”金鄉(xiāng)縣民政局局長王立良表示，根據(jù)系統(tǒng)平臺篩選出的勞動能力、健康狀況等信息，社會救助工作實現(xiàn)了因人施策。
馬香榮家的低保金不高，但考慮到他家小兒子精神二級殘疾的實際，金鄉(xiāng)縣將其納入濟寧市困難家庭精神疾病患者救助體系，給予藥物救助。閆僅玲患有惡性腫瘤，對他實施了特大疾病醫(yī)療救助，遏制和減少“因病致貧、因病返貧”的情況。對有勞動能力的低保對象，有針對性地實施產(chǎn)業(yè)扶持與就業(yè)促進措施，激勵他們通過勞動增加收入、改善生活。“通過系統(tǒng)平臺，我們還開展了低保對象與建檔立卡扶貧對象的比對，根據(jù)比對結果，研究落實扶貧方式方法，真正實現(xiàn)‘一對一’‘點對點’精準幫扶。”王立良說，該縣還將低保救助困難指數(shù)評估機制系統(tǒng)平臺共享，建立社會救助聯(lián)席會議制度，構建由縣級領導負責、民政部門牽頭、相關部門單位及鎮(zhèn)街配合的社會救助工作機制。
“下一步，我們打算把除低保對象以外的困難群眾，以及建檔立卡貧困人口都納入困難指數(shù)評估機制，用統(tǒng)一的尺子實現(xiàn)‘大救助’的公正公平、精準有效。”任廣德說。
（來源：中國社會報2018.8.8）
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