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首頁本報記者 周冉冉
面對新型農(nóng)村社區(qū)治理中的難點,、堵點,，江蘇省連云港市民政部門大膽創(chuàng)新,，對運行多年的“一委三會”社區(qū)治理模式開展了標(biāo)準(zhǔn)化試點工作,，取得顯著進(jìn)展,，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了新的參照,。
嘗試用標(biāo)準(zhǔn)化破解“一委三會”缺乏硬約束問題
2008年初,，連云港市創(chuàng)新探索由村民議事會,、村民委員會,、村民監(jiān)委會共同治村,，建立了“三會治村”村級治理模式。2012年結(jié)合加強黨組織建設(shè),，形成“一委三會”社區(qū)治理模式,。2018年底，“一委三會”模式在全市全覆蓋,。
連云港市民政局局長陳軍介紹道,，“一委三會”社區(qū)治理模式有助于破解基層組織弱化、民主協(xié)商方法不完善,、群眾參與渠道不暢通,、權(quán)力運行監(jiān)督乏力等難題。然而,，“一委三會”在實際運行中產(chǎn)生了新問題——由于缺乏硬約束,，部分村議事會、監(jiān)委會無實質(zhì)內(nèi)容,、流于形式;部分村議事內(nèi)容寬泛,，議事無范圍、無方向,、無時效,。這些擺在桌上的新問題，亟待解決,。
2019年,，連云港市民政局聯(lián)合市場監(jiān)督管理局開展“一委三會”標(biāo)準(zhǔn)化試點工作，并將其列入2019年第一批連云港市地方標(biāo)準(zhǔn)項目。在深入調(diào)研和聽取專家意見的基礎(chǔ)上,，他們編寫了農(nóng)村社區(qū)“一委三會”社區(qū)治理《基本要求》《村黨組織運行規(guī)范》《村民議事會運行規(guī)范》《評價規(guī)范》四個規(guī)范性文本,，選擇東海縣三鋪村,、海州區(qū)楊場村作為標(biāo)準(zhǔn)化運作試點,。
“這些規(guī)范性文件，按照地方標(biāo)準(zhǔn),，突出了權(quán)責(zé)一致,、程序規(guī)范、流程清晰,、評估科學(xué)等要求,。一方面將黨和國家最新法律法規(guī)精神和政策融合進(jìn)去;另一方面針對現(xiàn)實需求，在評估中加入可操作性,、群眾評價等方面考量,，使標(biāo)準(zhǔn)更具科學(xué)性和系統(tǒng)性?！边B云港市民政局副局長葉勁松表示,。
憑借社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化，三鋪村兩年打了個翻身仗
東?？h三鋪村這個曾經(jīng)的省定經(jīng)濟薄弱村,，因漂亮的翻身仗而聞名。2017年,，三鋪村集體收入僅16萬元,，負(fù)債230萬元。然而,，僅僅兩年時間,，三鋪村打了翻身仗，村集體收入達(dá)178萬元,。他們是怎樣做到的?
“我村在‘一委三會’社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化試點中嘗到了甜頭,。”連云港市民政局駐三鋪村第一書記陳尚開語氣里滿是喜悅,，“市民政局多次通過入戶走訪,、問卷調(diào)查進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)過去村里實行的‘一委三會’存在問題,?！?/span>
由于三鋪村由三個村合并而成，雖然同屬一個村委會領(lǐng)導(dǎo),，但原自然村仍獨立運作。三村也基本處于“各干各事、各花各錢,、各計各賬”的狀態(tài),，對“一委三會”怎么用、何時用,，以及村民議事會“議不議,、議什么、怎么議”把握不準(zhǔn),。在“形聚神散”的三鋪村,，很多項目落不了地，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制約,，重要工作推進(jìn)受影響,。
“2019年以來，‘一委三會’標(biāo)準(zhǔn)化試點在我村展開,，規(guī)范了運作流程,，強化了黨組織主導(dǎo)地位。特別是發(fā)揮村民議事會的作用,，確保項目個個論證,、事務(wù)項項表決、工作件件明了,、財務(wù)清清楚楚,，破解了制約三鋪村發(fā)展的諸多難題，村產(chǎn)業(yè)迅速壯大,?！标惿虚_介紹道。
2019年以來,，三鋪村黨總支召開四次黨員大會和村級議事會,，確立了“村民致富、集體增收,、環(huán)境改善,、鄉(xiāng)風(fēng)提升”四個方向，制訂“南部鮮花北部牛,，中間風(fēng)電搞旅游”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。
三鋪村推進(jìn)的重點建設(shè)項目——電商物流中心，一開始該村對中心建還是不建,、建在哪里,、土地如何流轉(zhuǎn)、建成后怎么運營管理等問題始終定不下來,。后來,，村黨總支通過入戶訪問,、個別協(xié)商，廣泛征求了村民意見,，經(jīng)村民議事會多次商議后,，確定了項目的諸多細(xì)節(jié)問題，最終工作得以順利開展,。
通過議事會的廣泛討論,，三鋪村實現(xiàn)了“一個規(guī)劃、一套班子,、一本賬,、一支筆”的規(guī)范化運作。如今,，該村不僅摘掉了“省定經(jīng)濟薄弱村”的帽子,，還被評為省“一村一品一店”示范村。
監(jiān)委會全程“在線”,，讓楊場村干群間少了誤解多了信任
“公道不公道,，只有天知道?！边^去,，在海州區(qū)寧海街道楊場村，村民認(rèn)為村中大事都是幾個村干部決定的,，對村干部不信任,，很多民生事項因無法統(tǒng)一意見而擱置。全村軟弱渙散,、經(jīng)濟薄弱,，村民和村干部間矛盾大。
然而,，自2019年楊場村被選為“一委三會”標(biāo)準(zhǔn)化試點村后,，村長監(jiān)委會切實發(fā)揮監(jiān)督作用，情況發(fā)生轉(zhuǎn)變,。
以村務(wù)決策和公開情況,、村級財產(chǎn)管理情況、村工程項目建設(shè)情況,、惠農(nóng)政策措施落實情況,、農(nóng)村精神文明建設(shè)情況等為監(jiān)督內(nèi)容，監(jiān)委會廣泛聯(lián)系村民,，聽取,、收集、整理村民的意見建議,，及時向村“兩委”反饋情況,、提出建議,，支持和配合村“兩委”、村集體經(jīng)濟組織正確履行職責(zé),。
為了更好地發(fā)揮監(jiān)督作用,，監(jiān)委會嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范中的要求,，召開村民議事會時,，監(jiān)委會成員全程列席，使監(jiān)督不再停留在事后監(jiān)督層面,注重全程參與,。
2019年楊場村的溝渠河道疏通工程中,，監(jiān)委會全程參與。每一個項目,、每一份合同,，包括施工過程中的挖掘機工作量、工作時間和工作成效等情況,，讓工人簽字確認(rèn),，并及時公示。整個過程,，監(jiān)委會都時刻“在線”,。楊場村黨總支書記喬輝介紹道：“一年多來，村里真正實現(xiàn)了讓權(quán)力在陽光下運行,、民意在決策中體現(xiàn),。各類矛盾問題得以妥善解決，干群之間少了誤解,、多了信任,。”
連云港市在新型農(nóng)村社區(qū)大力推行陽光村務(wù),。推行村務(wù)情況線上線下雙公開,，在“我的連云港”APP陽光村務(wù)中，定期公布村務(wù)情況,。有效的監(jiān)督,，讓群眾更加信服，讓百姓更加滿意,。
(來源：中國社會報2020.12.9)
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