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首頁健全常態(tài)化救助幫扶機(jī)制夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)兜底保障基礎(chǔ)
安徽省民政廳
進(jìn)入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接階段，安徽各級(jí)民政部門在民政部和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，聚焦健全低收入人口常態(tài)化救助幫扶機(jī)制，堅(jiān)決扛起“不發(fā)生規(guī)模性返貧”的政治責(zé)任，織密織牢兜底保障安全網(wǎng)。
健全運(yùn)行機(jī)制，夯實(shí)常態(tài)化救助幫扶工作基礎(chǔ)。一是高位推動(dòng)。省委、省政府高度重視低收入人口常態(tài)化幫扶工作，將相關(guān)工作納入省委常委會(huì)、省委深改委和省政府工作要點(diǎn)，并納入省政府考核部門和市級(jí)人民政府事項(xiàng)。二是部門協(xié)同。發(fā)揮社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議作用，推動(dòng)部門溝通協(xié)調(diào)、責(zé)任共擔(dān)。民政廳、教育廳等13個(gè)部門出臺(tái)《低收入人口認(rèn)定及救助暫行辦法》，明確低保邊緣家庭和支出型困難家庭認(rèn)定條件及救助幫扶辦法。省級(jí)社會(huì)救助平臺(tái)精準(zhǔn)對(duì)接省數(shù)據(jù)資源局、省鄉(xiāng)村振興局?jǐn)?shù)據(jù)平臺(tái);各相關(guān)部門將醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、就業(yè)援助、受災(zāi)人員救助、困難職工幫扶、司法救助等延伸至符合條件的低收入人口。三是壓實(shí)基層。全省95個(gè)縣將社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限委托下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，成立多部門參與的社會(huì)救助聯(lián)審聯(lián)批領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌落實(shí)入戶調(diào)查、核對(duì)審核、公開公示等工作。
提升救助水平，強(qiáng)化常態(tài)化救助幫扶能力支撐。一是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。建成省級(jí)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫，線上線下監(jiān)測(cè)預(yù)警與主動(dòng)發(fā)現(xiàn)能力顯著提升，現(xiàn)監(jiān)測(cè)困難群眾271萬人(包括鄉(xiāng)村振興部門監(jiān)測(cè)的易返貧致貧人口21萬)。二是加強(qiáng)能力建設(shè)。全省建成村(社區(qū))社會(huì)救助服務(wù)站(點(diǎn))760 個(gè)，配備1.8萬名社會(huì)救助協(xié)理員并明確其薪資待遇，依托線下網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)開展救助核查、上門摸排、主動(dòng)救助等服務(wù)。三是實(shí)施綜合救助。推動(dòng)政府救助與慈善救助有效銜接，依托慈善組織設(shè)立社會(huì)救助專項(xiàng)基金，村(社區(qū))成立“救急難”互助社，為遇重病、重殘、重大變故等困難家庭和個(gè)人提供救助幫扶。四是拓展“物質(zhì)+服務(wù)”。打造“情滿江淮 共享小康”社會(huì)救助服務(wù)品牌，探索將低保、脫貧人口家庭中的失能半失能人員集中供養(yǎng)，推動(dòng)全省建立特困人員住院護(hù)理保險(xiǎn)制度，聚焦“一老一小”中的低保對(duì)象等開展探視走訪、居家照護(hù)等服務(wù)。
集中統(tǒng)籌資源，拓展常態(tài)化救助幫扶對(duì)象范圍。整合民政領(lǐng)域各類政策、資金、項(xiàng)目等資源，拓展常態(tài)化救助幫扶范圍，全面助力鄉(xiāng)村振興。聚焦“一老一小”，縣(區(qū)域)級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，年均實(shí)施農(nóng)村特殊困難老年人家庭適老化改造5000戶;完善農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系，村委會(huì)設(shè)立專人專崗負(fù)責(zé)未成年人保護(hù)工作。關(guān)注“一殘一弱”，建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)跨省通辦，在全省范圍內(nèi)開展康復(fù)輔具社區(qū)租賃服務(wù)試點(diǎn)。
建立低收入人口“大數(shù)據(jù)+”監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制
牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線
貴州省民政廳
貴州圍繞“兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底”，把完善低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化救助幫扶作為鞏固拓展兜底保障成果的有力抓手，創(chuàng)建“大數(shù)據(jù)+”監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
鞏固兜底保障成果，完善低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)。貴州發(fā)揮國家大數(shù)據(jù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，通過入戶查、數(shù)據(jù)比、線下核，建成匯集300余萬名低收入人口數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)。一是匯聚部門數(shù)據(jù)。推動(dòng)救助同鄉(xiāng)村振興、醫(yī)保、公安等14個(gè)部門18類數(shù)據(jù)共享。二是完善預(yù)警功能。圍繞“防漏”“防錯(cuò)”，突出數(shù)據(jù)分析、對(duì)象查詢、異常提示，強(qiáng)化預(yù)警功能。三是落實(shí)閉環(huán)管理。實(shí)行“省級(jí)統(tǒng)籌、市縣督促、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實(shí)、平臺(tái)監(jiān)管”的閉環(huán)管理，形成“一橫兩縱”數(shù)據(jù)核查比對(duì)預(yù)警機(jī)制。
強(qiáng)化主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，完善低收入人口“防漏”監(jiān)測(cè)機(jī)制。一是緊盯風(fēng)險(xiǎn)人群。將脫貧不穩(wěn)定人口、邊緣易致貧人口、突發(fā)嚴(yán)重困難人口和重病重殘人員、高費(fèi)用支出患者、重災(zāi)人員、失業(yè)人員等風(fēng)險(xiǎn)人群數(shù)據(jù)全部納入監(jiān)測(cè)，預(yù)警核查36.2萬余條信息。二是科學(xué)比對(duì)篩查。將風(fēng)險(xiǎn)人群數(shù)據(jù)與低保、特困、臨時(shí)救助人員數(shù)據(jù)比對(duì)去重，對(duì)未享受救助人員開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況比對(duì)篩查，形成“防漏”預(yù)警線索6.6萬余條。三是及時(shí)線下核實(shí)處理。依據(jù)預(yù)警線索，同步入戶核實(shí)，共將2300多名預(yù)警人員納入兜底保障。
著眼精準(zhǔn)救助，完善低收入人口“防錯(cuò)”預(yù)警功能。一是重點(diǎn)防范錯(cuò)保問題，將死亡人口、車輛、公積金、企業(yè)登記、房產(chǎn)、財(cái)政供養(yǎng)人員、婚姻、殯葬等數(shù)據(jù)匯聚起來，作為“防錯(cuò)”監(jiān)測(cè)預(yù)警比對(duì)數(shù)據(jù)源，動(dòng)態(tài)篩查對(duì)象家庭的財(cái)產(chǎn)、人口變動(dòng)等情況，比對(duì)篩查數(shù)據(jù)3000余萬條。二是實(shí)時(shí)開展比對(duì)篩查，自動(dòng)生成“防錯(cuò)”預(yù)警信息5700多條，經(jīng)入戶核實(shí)，及時(shí)將1500多名不再符合救助條件的對(duì)象退出，有效破解財(cái)產(chǎn)和隱性收入核查難問題。
聚焦綜合施策，完善低收入人口常態(tài)化救助幫扶。依據(jù)預(yù)警人群困難類別和情形，通過“民政兜”“部門幫”“社會(huì)扶”等方式綜合施策，健全完善分層分類救助和常態(tài)化幫扶機(jī)制。一是落實(shí)“民政兜”。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)基本生活存在困難的，落實(shí)低保、特困、孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等兜底保障政策，共將21.8萬人納入兜底保障，占監(jiān)測(cè)人口總數(shù)的53.2%。結(jié)合村(社區(qū))“兩委”換屆選舉，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)村振興帶頭人，構(gòu)建“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”的網(wǎng)格化基層社會(huì)治理體系，為“早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早救助”低收入人口提供有力保障。出臺(tái)《貴州省養(yǎng)老服務(wù)條例》，健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，落實(shí)分散供養(yǎng)特困人員、高齡獨(dú)居、留守老人等定期探訪制度，失能半失能特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)55%。二是開展“部門幫”。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)存在教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等困難的，及時(shí)轉(zhuǎn)交相關(guān)部門落實(shí)專項(xiàng)救助。2021年，貴州民政部門推動(dòng)相關(guān)部門落實(shí)教育救助630萬人次、醫(yī)療救助1905萬人次、住房救助14.5萬戶、就業(yè)救助50.4萬人。三是動(dòng)員“社會(huì)扶”。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)困難程度深、救助資金需求量大的急難家庭，在進(jìn)行政府救助的同時(shí)，積極動(dòng)員慈善等社會(huì)力量參與幫扶。2021年，全省發(fā)動(dòng)63家慈善組織募集款物1.58億元參與急難救助和鄉(xiāng)村振興。
聚焦重點(diǎn)對(duì)象 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
牢牢兜住基本生活保障底線
云南省怒江傈僳族自治州人民政府
云南省怒江傈僳族自治州是脫貧攻堅(jiān)期間“三區(qū)三州”地區(qū)之一，也是國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶地區(qū)。為切實(shí)扛牢鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的政治責(zé)任，怒江州制定完善了相關(guān)政策措施，進(jìn)一步強(qiáng)化救助漸退、脫貧不脫保、單人施保、先行救助等兜底保障政策落實(shí)落細(xì)，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分層分類、具有怒江特色的社會(huì)救助體系。
精準(zhǔn)排查，在主動(dòng)救助上下功夫。一是抓實(shí)各級(jí)責(zé)任，按月開展走訪排查。實(shí)行州級(jí)民政部門領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系縣(市)、縣(市)民政部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))“兩委”成員包組負(fù)責(zé)救助工作機(jī)制，通過走訪排查，及時(shí)收集返貧隱患問題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)辦人員主動(dòng)幫助困難群眾辦理社會(huì)救助。二是部門聯(lián)動(dòng)，開展橫向數(shù)據(jù)比對(duì)。緊緊圍繞“三類人員”(脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶)，每月20日開展動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)比對(duì)，利用大數(shù)據(jù)分析比對(duì)，及時(shí)將符合條件的致貧返貧人口納入救助范圍。三是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，定期開展疑似問題排查。堅(jiān)持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合的原則，采用實(shí)地入戶查看等辦法監(jiān)測(cè)其收入變化狀況，將存在致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)村低收入人口及時(shí)納入社會(huì)救助保障范圍。四是加強(qiáng)基層社區(qū)治理，充分發(fā)揮村(居)干部、駐村工作隊(duì)員和村級(jí)社會(huì)救助協(xié)理員的作用，針對(duì)“漏保”“脫保”和政策落實(shí)不到位等問題開展排查，全面落實(shí)社會(huì)救助、社會(huì)福利、婦女兒童權(quán)益保障等政策措施。
動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，在鞏固兜底保障成果上下功夫。一是保持過渡期社會(huì)救助兜底保障政策總體穩(wěn)定。按照“四不摘”的要求，持續(xù)保持民政兜底保障政策穩(wěn)定，目前脫貧人口已納入城鄉(xiāng)低保7.73萬人，占保障對(duì)象總數(shù)的78.84%。二是落實(shí)單人戶施保政策。將低保邊緣家庭中的853名重病人員和2426名一二級(jí)重度殘疾人、三級(jí)智力和精神殘疾人單獨(dú)納入低保。三是落實(shí)低保漸退政策。對(duì)在保障對(duì)象家庭收入變化不大、收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)但不能穩(wěn)定脫貧的4.46萬人，實(shí)行1年漸退期過渡性保障。
創(chuàng)新服務(wù)，在便民利民上下功夫。一是推行社會(huì)救助審核權(quán)限下放和居住地辦理社會(huì)救助改革試點(diǎn)。將易地搬遷群眾相關(guān)檔案信息移交安置點(diǎn)社區(qū)，建立居住地與戶籍地協(xié)同辦理社會(huì)救助的工作機(jī)制，2021年跨縣辦理社會(huì)救助業(yè)務(wù)643戶2140人。二是有序推進(jìn)城鄉(xiāng)低保一體化。做好城鄉(xiāng)低保政策銜接，經(jīng)縣級(jí)人民政府認(rèn)定納入易地搬遷規(guī)劃到城區(qū)定居的原農(nóng)村群眾，按照群眾自愿原則，分批納入城市低保。三是拓展機(jī)構(gòu)供養(yǎng)能力。組織特困人員到供養(yǎng)機(jī)構(gòu)參觀，邀請(qǐng)?zhí)乩藛T“體驗(yàn)式入住”，供養(yǎng)機(jī)構(gòu)入住率由“十三五”末的16%提高到目前的43%。將有意愿集中供養(yǎng)的留守老人、殘疾人，以托養(yǎng)方式納入特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)共計(jì)32人，為農(nóng)村勞動(dòng)力特別是困難家庭中的勞動(dòng)力外出務(wù)工解決后顧之憂。
切實(shí)提高站位 強(qiáng)化工作措施
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果
山東省民政廳
2021年以來，山東民政系統(tǒng)深入貫徹黨中央、國務(wù)院鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大決策，按照民政部工作部署和省委省政府要求，提高政治站位，強(qiáng)化工作措施，扎實(shí)有效履行民政兜底保障職責(zé)。
統(tǒng)籌構(gòu)建綜合救助格局。發(fā)揮民政牽頭作用，協(xié)調(diào)人社、住建、教育、醫(yī)保等部門出臺(tái)低收入人口專項(xiàng)救助政策;建成全省低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，將230萬低收入人口納入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立多部門聯(lián)動(dòng)的低收入人口風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、研判和處置機(jī)制，指導(dǎo)基層及時(shí)將困難群眾納入相應(yīng)救助保障范圍，確保過渡期兜底保障政策總體穩(wěn)定、保障人數(shù)基本穩(wěn)定，筑牢嚴(yán)防規(guī)模性返貧防線。建成山東社會(huì)救助綜合管理信息平臺(tái)，省級(jí)核對(duì)數(shù)據(jù)源擴(kuò)展到16個(gè)部門58類數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了救助對(duì)象精準(zhǔn)認(rèn)定，7個(gè)部門的18類救助事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一門受理、協(xié)同辦理”。
大力發(fā)展服務(wù)類救助。一是從2020年起在全省實(shí)施敬老院改造提升三年工程(2020—2022年)，已建設(shè)改造敬老院339處，今年擬再改造提升120處，每個(gè)縣(市、區(qū))都建有一處以失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)敬老院，有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人實(shí)現(xiàn)愿進(jìn)全進(jìn)，目前生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)59.4%。二是加強(qiáng)對(duì)分散供養(yǎng)特困老人的照護(hù)服務(wù)。2021年全省近半數(shù)縣(區(qū))以采取政府購買服務(wù)的方式，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)為9.7萬名分散供養(yǎng)特困人員提供照料服務(wù)，占分散供養(yǎng)特困人員總數(shù)的35.5%。三是積極打造服務(wù)類品牌，加大總結(jié)推廣力度，全省各地涌現(xiàn)出一批類似榮成“海螺姑娘”、巨野“E照護(hù)”、濟(jì)南市鋼城區(qū)“幸福驛站”等分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)經(jīng)驗(yàn)做法，服務(wù)質(zhì)量明顯提升。四是推動(dòng)各地拓展服務(wù)類救助覆蓋范圍，探索建立社會(huì)救助家庭長(zhǎng)效服務(wù)救助機(jī)制，使低保家庭、低保邊緣家庭和支出型困難家庭中生活不能自理人員“平日有照應(yīng)、生病有照護(hù)、心靈有慰藉”。
加強(qiáng)特殊困難群體關(guān)愛幫扶。組織開展“事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童助學(xué)工程”，開展困難重度殘疾人照護(hù)服務(wù)、精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)、康復(fù)輔具社區(qū)租賃服務(wù)試點(diǎn)。推動(dòng)建立政府救助與慈善幫扶有效銜接機(jī)制，省慈善總會(huì)出資2000多萬元，牽頭設(shè)立“情暖夕陽”助老關(guān)愛項(xiàng)目，省、市、縣三級(jí)慈善總會(huì)聯(lián)動(dòng)，在黃河流域和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣共39個(gè)縣(市、區(qū))，對(duì)居家的低保家庭失能老年人通過購買服務(wù)提供照料服務(wù)，對(duì)愿入住機(jī)構(gòu)的資助其入住機(jī)構(gòu);投入資金500萬元設(shè)立“關(guān)愛孤困兒童”項(xiàng)目，為3.72萬名孤困兒童購買大病保險(xiǎn)。今年以來，全省3725家社會(huì)組織、172家社工機(jī)構(gòu)、1.1萬名社工和63.1萬人次志愿者，踴躍參與疫情防控期間困難群眾關(guān)愛幫扶，發(fā)揮了積極作用。
加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度。修訂《山東省最低生活保障管理辦法》，實(shí)現(xiàn)了對(duì)象認(rèn)定、管理機(jī)制的全面城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;進(jìn)一步放寬居住地申辦低保條件。近半年來，全省辦理跨縣域非戶籍人員低保2027人，其中外省戶籍618人、省內(nèi)非本市戶籍492人。推進(jìn)低保、特困救助水平城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)之比從2019年的1.33∶1縮小到目前的1.25∶1，提前達(dá)到了“十四五”期末農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)占城市低保標(biāo)準(zhǔn)75%的目標(biāo)。特困人員基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)差距逐年縮小，照護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。
堅(jiān)持制度先行 深化改革創(chuàng)新
全力助推兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
青海省民政廳
近年來，青海省各級(jí)民政部門深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署和民政部有關(guān)會(huì)議要求，進(jìn)一步完善政策、加強(qiáng)銜接、深化改革，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中展現(xiàn)民政作為。
整合民政資源，完善制度機(jī)制。堅(jiān)持把完善救助政策體系作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、助力鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。修訂完善《特困人員認(rèn)定辦法》《最低生活保障審核確認(rèn)辦法》，將艱苦邊遠(yuǎn)5類以上地區(qū)55至59周歲的老年人和年滿18周歲仍在接受大學(xué)教育的困難人員納入特困范圍，將草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金列為不計(jì)入低保對(duì)象家庭收入項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大救助范圍。落實(shí)兒童福利保障與社會(huì)救助銜接政策，持續(xù)提高困境兒童保障標(biāo)準(zhǔn)，全面建設(shè)村(居)兒童之家。圓滿完成4149個(gè)村民委員會(huì)換屆選舉，推動(dòng)全省村(居)民委員會(huì)下設(shè)公共衛(wèi)生委員會(huì)全覆蓋。
加強(qiáng)有效銜接，強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)測(cè)。主動(dòng)加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興和人社、醫(yī)保等部門的銜接協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)工作任務(wù)、政策措施、保障對(duì)象“三個(gè)有效銜接”。通過線上線下相結(jié)合的形式獲取信息數(shù)據(jù)，建成覆蓋全省、上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、定期更新的低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)。瞄準(zhǔn)因病、因?qū)W、因殘、因失業(yè)等主要返貧致貧因素，通過主動(dòng)申報(bào)、入戶走訪、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等方式，深入開展低收入人口摸底排查。全省累計(jì)摸排110多萬人，交換共享數(shù)據(jù)120余萬條，核定低保邊緣和支出型困難對(duì)象27.6萬人，將符合條件的易返貧致貧對(duì)象等17.2萬人及時(shí)納入救助范圍，堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧的底線。
堅(jiān)持改革引領(lǐng)，拓展救助內(nèi)容。積極構(gòu)建多層次多樣化救助體系，將服務(wù)類救助、黨建+救助、城鄉(xiāng)低保審核確認(rèn)權(quán)限下放等九大類制度創(chuàng)新統(tǒng)籌納入全省社會(huì)救助改革試點(diǎn)項(xiàng)目“總盤子”。探索推行“物質(zhì)+服務(wù)”社會(huì)救助模式，針對(duì)困難群眾不同需求，精準(zhǔn)對(duì)接生活服務(wù)類、清潔服務(wù)類、醫(yī)療健康類、提升服務(wù)類4大類38項(xiàng)服務(wù)清單，分層分類開展送醫(yī)陪護(hù)、能力提升、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。進(jìn)一步提升村民議事協(xié)商制度化、規(guī)范化水平，在全省4個(gè)地區(qū)8個(gè)示范點(diǎn)同步開展村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)。全面深化政府購買養(yǎng)老服務(wù)改革，充分運(yùn)用老年人綜合能力評(píng)估結(jié)果，2021年，籌集資金1.2億元為全省90%的老年人提供政府購買養(yǎng)老服務(wù)。依托已建成的農(nóng)村互助幸福院和城鎮(zhèn)日間照料中心等服務(wù)設(shè)施，開展普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)，持續(xù)提高困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。
著眼方便快捷，提升服務(wù)效能。將提升臨時(shí)救助時(shí)效性納入“放管服”改革重要內(nèi)容，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)救助審核確認(rèn)議事規(guī)則，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)救助審批額度，疏通臨時(shí)救助審核確認(rèn)“中梗阻”。通過整合佐證資料、縮短辦理時(shí)間、簡(jiǎn)化救助程序、健全議事規(guī)則、落實(shí)事前救助、急難救助12小時(shí)答復(fù)機(jī)制、先救助后補(bǔ)手續(xù)等新舉措，臨時(shí)救助需提交的佐證資料減少50%以上，支出型困難群眾救助從申請(qǐng)到獲得救助的時(shí)間從10個(gè)工作日縮短至7個(gè)工作日，困難群眾臨時(shí)急難問題得到及時(shí)解決。
筑牢兜底保障防線 著力增進(jìn)民生福祉
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
河北省阜平縣人民政府
阜平縣位于河北省保定市西部，總面積2496平方公里，轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個(gè)社區(qū)，人口23.04萬。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利以來，全縣社會(huì)救助工作高效開展，有力保障了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
聚焦政策穩(wěn)定，強(qiáng)化組織推動(dòng)。阜平縣始終把不發(fā)生規(guī)模性返貧作為底線任務(wù)，高度重視社會(huì)救助在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果中的基礎(chǔ)支撐和兜底保障作用。成立了由縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)同志任雙組長(zhǎng)的專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一納入鄉(xiāng)村振興工作體系，壓實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)社會(huì)救助工作責(zé)任，確保各類保障政策不折不扣落實(shí)落地。2021年以來，全縣細(xì)化單人保、漸退期、剛性支出扣除、就業(yè)成本扣除等政策，優(yōu)化低保、特困辦理程序，落實(shí)臨時(shí)救助小額先行救助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)備用金等制度，兜底保障規(guī)范化、精細(xì)化、專業(yè)化水平持續(xù)提升。
聚焦困難群體，強(qiáng)化兜底覆蓋。堅(jiān)持把困難群體作為社會(huì)救助的重中之重，持續(xù)做好重點(diǎn)人群兜底保障。除脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶外，將收入驟減、支出驟增和因?yàn)?zāi)、因疫等突發(fā)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶一并納入重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象，將非建檔立卡戶年自付醫(yī)療費(fèi)用監(jiān)測(cè)指標(biāo)由2萬元調(diào)整為1萬元，確保重點(diǎn)對(duì)象監(jiān)測(cè)全覆蓋。加快建立農(nóng)村社區(qū)日間照料站，讓全縣老人老有所依、老有所養(yǎng)、老有所樂。拓展“童伴媽媽”項(xiàng)目，讓留守兒童、困境兒童學(xué)習(xí)上有人幫、成長(zhǎng)上有人管。截至目前，全縣共保障低保對(duì)象、特困人員、殘疾人、老年人、孤殘兒童等各類服務(wù)對(duì)象32450人，占全縣總?cè)丝诘?3.98%。
聚焦精準(zhǔn)救助，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)。牢固樹立“大救助”理念，整合各類資源渠道，實(shí)現(xiàn)各部門信息共享。依托全國防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)和低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，有效整合農(nóng)戶自主申報(bào)、常態(tài)化走訪排查、職能部門篩查預(yù)警、便民服務(wù)熱線求助等多渠道信息，建立民政等9部門聯(lián)合的防貧預(yù)警、聯(lián)合會(huì)商和信息比對(duì)三項(xiàng)機(jī)制，逐戶逐人進(jìn)行研判分析，將符合條件的農(nóng)戶及時(shí)納入監(jiān)測(cè)范圍，確保救助對(duì)象認(rèn)定精準(zhǔn)、救助措施及時(shí)跟進(jìn)、救助網(wǎng)絡(luò)織牢織密。
聚焦高效服務(wù)，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)。持續(xù)提升基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力，打通民生保障“最后一公里”。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3—5名工作人員，每個(gè)村設(shè)置民政協(xié)理員，確保排查、監(jiān)測(cè)、申請(qǐng)、調(diào)查等各項(xiàng)措施有人抓、能落地。縣民政局結(jié)合重大政策頒布、重點(diǎn)工作推進(jìn)等時(shí)機(jī)，持續(xù)抓好鄉(xiāng)、村兩級(jí)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每月組織力量下沉基層檢查指導(dǎo)，確保民政各項(xiàng)政策要求、工作要求能夠得到有效貫徹、順利實(shí)施。加強(qiáng)易地扶貧搬遷安置社區(qū)自治組織建設(shè)，緊緊圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、快融合、能致富”的目標(biāo)，制定村規(guī)民約、設(shè)置公益崗位，創(chuàng)新管理模式，引導(dǎo)群眾適應(yīng)新環(huán)境、適應(yīng)新生活。
(來源：中國社會(huì)報(bào)2022年3月30日)
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