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首頁本報記者 伍 欣 李守博
“上面千條線、下面一根針”,，社區(qū)居委會作為基層群眾性自治組織,，承接事務(wù)性工作多,、行政化色彩濃,，難以真正下沉到社區(qū)服務(wù)居民,。2016年10月,，北京市通州區(qū)北苑街道以復(fù)興南里社區(qū)為試點,，率先推行社區(qū)減負增效“三化”治理創(chuàng)新模式(公共服務(wù)社會化,、居民自治去行政化,、公益服務(wù)專業(yè)化)，將部分社區(qū)公共服務(wù)通過政府購買服務(wù)方式委托給社會組織,，把行政性事務(wù)從社區(qū)居委會中剝離出來,，專業(yè)化的社會組織通過鏈接整合各類公益資源，讓居民享受到更加高效便捷的服務(wù),，推動社區(qū)減負增效,，促進街道和社區(qū)、社會組織,、居民之間良性互動,。
一家社會組織入駐社區(qū)帶來的改變
7月11日，在復(fù)興南里社區(qū)服務(wù)站,，通州區(qū)盛德社會工作事務(wù)所(以下簡稱盛德社工事務(wù)所)社工正組織社區(qū)志愿者拍攝制作志愿者證件用的照片,。自2016年10月，盛德社工事務(wù)所承接北苑街道“三化”治理試點項目入駐社區(qū)以來,，目前復(fù)興南里社區(qū)志愿者已發(fā)展到500余名,。
盛德社工事務(wù)所承接了社區(qū)服務(wù)站88項公共服務(wù)項目，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn),，社工熟練掌握各種業(yè)務(wù)辦理流程和要求,，原來需由7名社區(qū)工作者承擔(dān)的工作現(xiàn)在可以由4名專業(yè)社工完成。為給居民營造溫馨家園,，盛德社工事務(wù)所鏈接多方資源,，先后開展了百余次活動，如元旦聯(lián)歡,、藝術(shù)插花,、民俗文化講堂、外出拓展等,，服務(wù)對象涵蓋青少年,、老年人、全職媽媽,、社區(qū)志愿者,、殘障人士等各類群體。盛德社工事務(wù)所主任吳鐵莉告訴記者,，“三化”治理模式,，把政府的公共服務(wù),，社會組織的專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù),，市場化的便民服務(wù)整合起來,，能夠形成合理化、標準化分類的社區(qū)服務(wù)體系,，為社區(qū)居民提供更高效的服務(wù),。
專業(yè)化的社會組織入駐社區(qū)后，社區(qū)工作者也能從坐班式辦公變?yōu)樽哌M居民中解決實際問題,。復(fù)興南里社區(qū)黨總支書記,、主任楊亞靜表示，居委會減負后,，有了更多時間跟居民接觸,，可以圍繞居民所需開展更多接地氣的活動。如今,，復(fù)興南里社區(qū)居民欣喜地發(fā)現(xiàn),，社區(qū)組織的活動多了，訴求有了表達的渠道,，意見建議也得到了及時回饋和解決,。
社會組織做好做實做活基層社會治理
近年來，北京市大力推動街道從行政管理向為民服務(wù)轉(zhuǎn)變,，探索超大城市基層治理實踐,。北京市先后出臺《關(guān)于深化街道、社區(qū)管理體制改革的意見》《關(guān)于黨建引領(lǐng)街鄉(xiāng)管理體制機制創(chuàng)新實現(xiàn)“街鄉(xiāng)吹哨,、部門報到”的實施方案》《關(guān)于加強新時代街道工作的意見》多個文件,，明確街道職能定位和改革措施，推進社區(qū)減負,，推動社會治理重心向基層下移,。
北苑街道“三化”治理試點是社會治理的創(chuàng)新，也是街道改革的一種嘗試,。北苑街道辦事處工委委員,、副主任曾令發(fā)認為，“三化”治理試點,，進一步厘清街道和居委會功能及任務(wù),，減輕了居委會負擔(dān)，激發(fā)了社區(qū)活力,。減負后的復(fù)興南里社區(qū)居委會充分發(fā)掘社區(qū)帶頭人骨干力量,，培育孵化草根社會組織和志愿者隊伍,。截至目前,，社區(qū)先后成立“美化環(huán)境你我他志愿服務(wù)隊”“暖陽管家”“心明眼亮小紅帽志愿服務(wù)隊”“藥到病除清理小廣告志愿隊”等多家備案社會組織和志愿服務(wù)隊,，發(fā)揮出社會組織協(xié)同社區(qū)治理的作用。
同時,，盛德社工事務(wù)所積極探索社會組織參與社區(qū)治理模式,，與復(fù)興南里社區(qū)居委會一起為居民解決家門口的操心事、煩心事,、揪心事,，總結(jié)出“12345+X”社區(qū)治理工作方法，即以社區(qū)為依托參與社區(qū)治理,，服務(wù)站工作和公益服務(wù)兩項服務(wù)為重心,，社工+社區(qū)+志愿者三類主體，以居民需求為導(dǎo)向,、減負增能為目標,、注重多元化主題參與、整合多方資源四種服務(wù)功能,，參與者,、服務(wù)提供者、支持者,、溝通者,、協(xié)調(diào)資源者五種角色，提供X種社區(qū)服務(wù),，提升社區(qū)治理能力,。
目前，北苑街道已開始在帥府社區(qū)和果園西社區(qū)復(fù)制推廣復(fù)興南里社區(qū)“三化”治理試點經(jīng)驗,?！霸趶?fù)興南里社區(qū)試點基礎(chǔ)上，我們將引進更多社會資源和社會治理團隊,，為社區(qū)居民做更好,、更周到、更高標準的服務(wù),?！痹畎l(fā)表示。
提煉總結(jié)經(jīng)驗在全區(qū)城市社區(qū)中推廣
今年6月,，北京市委書記蔡奇在昌平區(qū)回龍觀,、天通苑地區(qū)調(diào)研時強調(diào)，要持續(xù)加大培育和扶持力度,，充分發(fā)揮社會組織在社區(qū)治理中的作用,，支持社會組織有序承接社區(qū)減負事項，提供公共服務(wù)。
通州區(qū)“三化”治理實踐中,，專業(yè)化的社會組織參與是重要一環(huán),。承接“三化”治理試點服務(wù)的盛德社工事務(wù)所就是通州區(qū)民政局培育扶持的眾多社會組織之一。在培育扶持社會組織發(fā)展方面,，通州區(qū)委社會工委區(qū)民政局目前已建成由1個區(qū)級層面的區(qū)社會組織雙創(chuàng)發(fā)展服務(wù)中心,、5個街鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級層面的社會組織孵化中心、2個社區(qū)社會組織孵化中心組成的社會組織三級孵化培育體系,，推出“愛延續(xù)”社會組織服務(wù)品牌,，形成“打造品牌、聚焦品類,、提升品質(zhì),、贏得口碑”“三品一口”格局，先后推出困境兒童社工保護綜合服務(wù),、視障人士點亮心燈關(guān)愛服務(wù),、樂福家庭失獨老人關(guān)愛服務(wù)等多個品牌項目。
在北苑街道“三化”治理試點中,，通州區(qū)民政局委托專家團隊,，同時也是社會組織的北京市通州區(qū)博士聯(lián)誼會赴復(fù)興南里社區(qū)，與北苑街道辦事處主管領(lǐng)導(dǎo)一起為社區(qū)出謀劃策,，提高試點項目成功率,。
通州區(qū)委社會工委區(qū)民政局副局長王章興認為，“三化”治理是社會組織參與社會治理的生動實踐,，從復(fù)興南里社區(qū)“三化”治理試點成果來看,，居委會去行政化后，社區(qū)工作者能夠真正下沉到社區(qū),，聯(lián)系服務(wù)居民,，社區(qū)減負增效效果明顯，“下一步,，我們將根據(jù)提煉總結(jié)經(jīng)驗的情況,，在全區(qū)城市社區(qū)中加以推廣?！苯Y(jié)合北京市委書記蔡奇對社會組織發(fā)展的要求,，通州區(qū)社區(qū)減負增效“三化”治理在創(chuàng)新實踐的道路上將繼續(xù)探索前行。
(來源：中國社會報2019.7.24)
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