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首頁本報(bào)記者 周 亮
一張身份證就能申請各類社會救助,，失信懲戒機(jī)制給予申請人最大限度信任;打破屬地限制允許就近求助,，審批時(shí)長由37天縮短到10天;整合撤并小、遠(yuǎn),、散鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，對失能特困人員在縣社會福利中心集中供養(yǎng);明確縣鄉(xiāng)村三級民政服務(wù)權(quán)責(zé),，實(shí)現(xiàn)縣級能放則放,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力承接、村級充分賦能……
2018年,，臨邑縣民政局搶抓民政部加強(qiáng)基層民政工作蹲點(diǎn)調(diào)研機(jī)遇,，在山東省民政廳、德州市民政局指導(dǎo)下,，以人民需求為導(dǎo)向,、兜底保障為基礎(chǔ)、政策落實(shí)為支撐,，不斷推動縣域民政事業(yè)綜合改革,。
整合15部門34項(xiàng)救助
審批權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)
2018年7月改革伊始，省,、市、縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級民政部門在兩個月里開展了30余次調(diào)研,，收集到的群眾聲音絲毫不留情面：“救助名目太多，搞不清政策”“救助手續(xù)太復(fù)雜,，一個住院證明要復(fù)印好幾遍給好幾個部門”“救助時(shí)間太長,，趕不上變化，人快咽氣了救助還在走流程”……
群眾的話雖然犀利,，但直指社會救助“痛點(diǎn)”,。“如果關(guān)起門來搞改革,，沒搞清楚困難群眾‘難’在何處,、‘憂’從何來、‘盼’為何事,，沒把改革做進(jìn)困難群眾心里,，改革就不會成功?！迸R邑縣委書記林春元說,，“我們在縣一級進(jìn)行社會救助綜合改革，就是針對群眾呼聲有的放矢,?！?/span>
改革前，臨邑縣涉及社會救助的36個事項(xiàng)分散在組織、民政,、扶貧,、司法、人社,、教育,、衛(wèi)生、住建等15個部門;救助流程一般是個人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)申請,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審核入戶申報(bào),、縣級入戶審批，足足需要37天,。
改革后,，臨邑縣成立正科級綜合協(xié)調(diào)部門——縣社會救助中心，將各部門社會救助數(shù)據(jù)統(tǒng)籌納入臨邑縣智慧民生大救助云平臺“一門辦理”,。同時(shí),，明確縣、鄉(xiāng),、村三級民政服務(wù)權(quán)責(zé),，實(shí)現(xiàn)縣級能放則放、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力承接,、村級充分賦能,。全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部設(shè)立民生民政辦公室，承接的工作中有12項(xiàng)救助審批事項(xiàng);優(yōu)選102個中心村設(shè)立民生服務(wù)室,，覆蓋全縣857個行政村,，代辦18項(xiàng)救助事項(xiàng)。流程也變?yōu)榇寮壣陥?bào),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批,、縣級監(jiān)管，并打破戶籍地,、居住地以及逐級申請限制,，實(shí)行扁平化管理，憑一張身份證就讓申請人有關(guān)數(shù)據(jù)網(wǎng)上“跑腿”,，辦結(jié)時(shí)長縮短到10天,。
“改革低保認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也是重要舉措之一?！迸R邑縣民政局局長劉蘭波介紹,，為了解決低保認(rèn)定不精準(zhǔn)問題，該縣把支出也納入低保認(rèn)定條件,，設(shè)定“收入貧困型”和“支出貧困型”低保認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),。同時(shí),，在核算申請人家庭收入時(shí)，只采集穩(wěn)定性收入,，對于不穩(wěn)定收入和采集困難收入不再計(jì)入家庭收入,，進(jìn)一步提高了救助辦理的時(shí)效性和可操作性?！疤貏e是,，我們實(shí)施了‘肯定式’受理、‘否定式’審查的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,，事前給予申請人最大限度的信任,，如果在核查時(shí)出現(xiàn)謊報(bào)騙保的情況，將計(jì)入個人征信,，讓‘守信者一路綠燈,，失信者處處受限’?！?/span>
撤并小遠(yuǎn)散弱敬老院
打造三級養(yǎng)老服務(wù)體系
早在2012年,，臨邑縣就通過“公建民營”的方式建成縣社會福利中心。去年,，該縣關(guān)停了7處小,、遠(yuǎn)、散,、弱敬老院,，依托縣社會福利中心新建縣特困人員供養(yǎng)服務(wù)中心，集中供養(yǎng)全縣所有失能特困人員,，并為城鄉(xiāng)低保和貧困家庭中的高齡失能、重度殘疾人提供低償或無償?shù)募泄B(yǎng)服務(wù),。
79歲的史秀榮生活無法自理,，還患有糖尿病。在政策安排下,，她住進(jìn)了縣社會福利中心,。說起跟以前生活最大的不同，她很開心：“這里的護(hù)理人員很專業(yè),，吃的,、穿的、用的都特別適合我這個糖尿病患者,。夏天有空調(diào),，冬天暖氣足，比以前過得舒服多了,?！?/span>
針對失能半失能老人日益增多的現(xiàn)狀，縣民政局還與縣中醫(yī)院、山東陽光佳苑養(yǎng)老服務(wù)管理有限公司合作,，成立了臨邑陽光佳苑醫(yī)院,，使縣社會福利中心成為集特困供養(yǎng)、高端養(yǎng)老,、醫(yī)療護(hù)理,、康復(fù)保健于一體的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綜合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
與此同時(shí),，臨邑縣還全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院服務(wù)能力提升工程,，通過合并、新建,、改擴(kuò)建等方式,，規(guī)劃建設(shè)5處區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。今年,，還新開工建設(shè)了孟寺福利院等2處養(yǎng)老服務(wù)中心,，著力打造標(biāo)準(zhǔn)化、示范性的農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),。在保障特困人員供養(yǎng)的同時(shí),，開展面向社會老人的日間照料服務(wù)。
此外,，臨邑縣還不斷提升農(nóng)村幸福院和日間照料中心的服務(wù)功能,，推行幸福院與衛(wèi)生室、兒童之家聯(lián)建,，在關(guān)愛留守老人和留守兒童的同時(shí),，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村老人的老有所養(yǎng)、老有所樂,。
加強(qiáng)基層民政能力
助推鄉(xiāng)村振興共建共治共享
臨邑縣從解決有人辦事,、有地方辦事、有錢辦事,、有手段辦事,、有章程辦事問題入手，推動加強(qiáng)基層民政工作體制機(jī)制建設(shè),、基層民政工作力量建設(shè),、民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民政工作經(jīng)費(fèi)保障和民政隊(duì)伍教育培訓(xùn),，使基層民政工作職責(zé),、服務(wù)平臺、服務(wù)程序,、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)行為得到進(jìn)一步規(guī)范,。
“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,，我們按每萬人配備1名專職工作人員的要求，配齊了民政工作力量,。同時(shí),，通過政府購買服務(wù)的方式，公開招聘了36名鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政輔助人員,。在村一級,，明確由村‘兩委’成員兼任村級民生民政協(xié)理員，并落實(shí)相關(guān)待遇,?！眲⑻m波介紹，鎮(zhèn)村民生服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立,，村“兩委”成員的賦權(quán),，使涉及群眾切身利益的服務(wù)事項(xiàng)延伸到群眾家門口。
“對于村干部,，賦權(quán)增加了他們的責(zé)任感,。在經(jīng)辦民生民政工作時(shí)，他們把好入口關(guān)的責(zé)任更重了,?！迸R邑鎮(zhèn)原黨委副書記、現(xiàn)縣政法委副書記朱長增說,。
圍繞加強(qiáng)基層民政工作,，臨邑縣全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化了民生民政,、綜合治理,、網(wǎng)格化、綜合執(zhí)法和黨群“五條工作線”,，并圍繞發(fā)揮群眾主體作用,，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，推選產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會,，完善村委會下屬自治組織，助推實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興的共建,、共治,、共享。
(來源：中國社會報(bào)2019.7.24)
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