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首頁(yè)本報(bào)記者 張 俊
熱衷每日健步走的上海市民，最近都羨慕家住長(zhǎng)寧區(qū)的伙伴們——長(zhǎng)寧區(qū)政府在蘇州河邊建起了一條寬敞、漂亮,、安全的健身步道,，目前已建5.3公里。在車水馬龍的上海,，建在家門口的天然跑道得來不易，特別是東段路經(jīng)地處華陽(yáng)路街道的華院小區(qū)，居民有不同的聲音,，主要擔(dān)心小區(qū)安全和開通后的噪聲擾民。為此,，居民開展了熱烈討論,，建交委給出安全設(shè)計(jì)方案后，這一社區(qū)公共議題被提到由華院居民區(qū)黨組織牽頭,，居委會(huì),、業(yè)委會(huì)、居民代表團(tuán)隊(duì)骨干,、社區(qū)單位搭建的“‘緣圓園’家園議事平臺(tái)”上,。
華院小區(qū)居民區(qū)黨組織召集了居民代表會(huì)議,、聽證會(huì)、評(píng)議會(huì),，議事平臺(tái)再組織各團(tuán)隊(duì)和志愿者隊(duì)伍運(yùn)用自身工作平臺(tái)征求居民意見,，每戶家庭都踴躍參與。業(yè)委會(huì)依規(guī)召開業(yè)主大會(huì)表決,，最后九成居民在方案上簽字達(dá)成一致意見,，形成了步道貫通的最終方案。
類似“華院小區(qū)貫通步道”這樣的問題,，在現(xiàn)代城市社區(qū)中比比皆是,。社區(qū)中來自不同文化背景的居民越來越多，如何滿足他們多元發(fā)展需求,，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的上海急需破題,。近年來，地處上海連接長(zhǎng)三角“橋頭堡”的長(zhǎng)寧區(qū)開展社區(qū)“繡花式”治理,，聚焦不同類型居民區(qū)治理難點(diǎn),，梳理公共服務(wù)供需清單，完善相關(guān)機(jī)制為民辦實(shí)事,，大大激發(fā)了基層干事創(chuàng)業(yè)活力,，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的社會(huì)環(huán)境。
不同社區(qū)有不同的苦惱
政府治理如何與社會(huì)調(diào)節(jié),、居民自治良性互動(dòng),，長(zhǎng)期以來一直是長(zhǎng)寧區(qū)委、區(qū)政府關(guān)注的焦點(diǎn),。近年來,，長(zhǎng)寧區(qū)在這方面做了諸多探索。2015年,，調(diào)研制定了《長(zhǎng)寧區(qū)關(guān)于推進(jìn)居民區(qū)治理體系的分類指導(dǎo)意見》,，將該區(qū)住宅小區(qū)分為售后公房小區(qū)、普通商品房小區(qū),、涉外商品房小區(qū),、老洋房小區(qū)、動(dòng)遷安置房小區(qū)五種類型,，根據(jù)每類小區(qū)房屋,、居住人群的不同特點(diǎn)，分析出對(duì)應(yīng)的治理難點(diǎn),，開展分類指導(dǎo)按需施策,。
“不同類型的居民小區(qū)居住人群特點(diǎn)不同，在基礎(chǔ)設(shè)施,、小區(qū)環(huán)境,、物業(yè)管理等方面存在著較大差異,，單一治理模式難以適應(yīng)社區(qū)多元發(fā)展需求?！遍L(zhǎng)寧區(qū)副區(qū)長(zhǎng)徐靜告訴記者,，分類治理、按需施策,，構(gòu)建適應(yīng)社區(qū)內(nèi)在發(fā)展需求的精細(xì)化治理模式,，是治理現(xiàn)實(shí)之需求，更是為民責(zé)任之所在,。
“社區(qū)里的事情‘一地雞毛’,。”“不同的社區(qū)有著不同的問題,?！边@是在長(zhǎng)寧區(qū)調(diào)研時(shí)基層干部們常說的兩句話。長(zhǎng)寧區(qū)在梳理不同類型小區(qū)的特點(diǎn)時(shí)發(fā)現(xiàn),，每類小區(qū)的痛點(diǎn),、難點(diǎn)各有不同——老小區(qū)是典型的“熟人社區(qū)”，鄰里之間關(guān)系近走動(dòng)多,，但公建配套先天不足,，物業(yè)管理不夠到位;商品房小區(qū)則多是“陌生人社區(qū)”，鄰里關(guān)系較為疏遠(yuǎn),，難點(diǎn)在于居民參與社區(qū)事務(wù)熱情不高;涉外商品房多為高端住宅,，小區(qū)環(huán)境好,，但境外居民多人口流動(dòng)頻繁,，居委干部普遍感到“門難進(jìn)口難開”;老洋房小區(qū)主要是獨(dú)戶或合住的花園式洋房，房屋建造年代比較久遠(yuǎn),，設(shè)施老化嚴(yán)重,，存在安全隱患;而動(dòng)遷安置房小區(qū)中外來人口占一定比例，人口流動(dòng)性較大,，利益訴求多元,，服務(wù)管理難度更大。
編制攻略梳理各方資源
如同中醫(yī)看病講究“望聞問切”,，社區(qū)治理也是如此,，長(zhǎng)寧區(qū)在分析出不同類型小區(qū)治理難點(diǎn)的基礎(chǔ)上，先后研究制定了《長(zhǎng)寧區(qū)關(guān)于推進(jìn)居民區(qū)治理體系的分類指導(dǎo)意見》《關(guān)于在城區(qū)精細(xì)化管理中發(fā)揮群眾自治作用的實(shí)施意見》等文件,。
針對(duì)不同類型居民區(qū)的共性和個(gè)性問題,，長(zhǎng)寧區(qū)優(yōu)化社區(qū)分類治理，推進(jìn)社區(qū)治理精細(xì)化,，形成了“三清單一攻略一導(dǎo)則”,。即梳理形成“問題需求”“公共產(chǎn)品”“社會(huì)資源”三張清單;提煉出五類居民小區(qū)治理攻略,，為社區(qū)工作者解決社區(qū)治理難題提供“路線圖”;開展評(píng)估監(jiān)督，推動(dòng)實(shí)施分類治理導(dǎo)則,。
長(zhǎng)寧的“清單攻略”到底有何不同之處?區(qū)民政局局長(zhǎng)章維介紹：“我們看似是梳理了幾張清單,，但實(shí)際上梳理的是資源。社區(qū)治理過程中,，各類由政府,、社會(huì)、市場(chǎng)提供的資源,，居民區(qū)都可運(yùn)用可整合,。既有社區(qū)內(nèi)生資源，如黨組織,、社區(qū)單位,、群眾團(tuán)隊(duì)等組織資源，也有社區(qū)黨員,、社區(qū)能人,、社區(qū)志愿者等人力資源，還有政府公共資源,、社會(huì)開放資源等陣地資源,，以及其他各類有利于社區(qū)治理的資源?！?/span>
這些顯性的,、隱性的資源被梳理出來，各類型居民小區(qū)可以很方便地將各自梳理的議題清單與公共服務(wù)資源,、社會(huì)資源等進(jìn)行對(duì)接和匹配,，實(shí)現(xiàn)了供需對(duì)接。
全方位問需于民解決社區(qū)“老大難”
在長(zhǎng)寧區(qū)的“社區(qū)分類治理攻略”中記者看到,，動(dòng)員參與主體,、建立自治載體、形成公共議題,、梳理治理資源,、開通溝通協(xié)商、加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)議都占有同樣重要的位置,，目標(biāo)很明確——為社區(qū)工作者指明一條解決社區(qū)治理難題的路徑,。
長(zhǎng)寧區(qū)將分類治理參與主體，從居民區(qū)黨組織,、居委會(huì),、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司，擴(kuò)展到駐區(qū)單位,、群眾團(tuán)體,、社會(huì)組織、群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì),、退休黨員,、社區(qū)志愿者等。完善居委會(huì)組織架構(gòu)和黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民區(qū)多位一體治理架構(gòu),，設(shè)立社區(qū)自治家園理事會(huì),。形成社區(qū)公共議題，并將之轉(zhuǎn)化為具體治理項(xiàng)目,，制訂實(shí)施方案進(jìn)行公示,，接受居民監(jiān)督。梳理治理資源形成清單,，供需對(duì)接,，發(fā)起群眾自籌。開展溝通協(xié)商,，形成對(duì)難點(diǎn),、堵點(diǎn)的最終解決方案。加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)議,，由居委會(huì)牽頭,，組織社區(qū)各方力量參與的監(jiān)督評(píng)議力量進(jìn)行評(píng)議并嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)成果。
“‘治理攻略’很接地氣,，能有效指導(dǎo)社區(qū)工作者,，好似為社區(qū)治理中的‘一地雞毛’扎了個(gè)‘雞毛撣子’?！比A陽(yáng)路街道黨工委書記陳穎形象地說,。
虹橋街道黨工委副書記、辦事處主任高崢認(rèn)為：“區(qū)里制定的‘治理攻略’非常實(shí)用,，我們進(jìn)行具體梳理,，更加符合虹橋街道實(shí)際,，在推進(jìn)垃圾分類攻堅(jiān)戰(zhàn)中取得了良好的效果,。”虹橋街道華麗家族小區(qū)是涉外商品房小區(qū),，由于小區(qū)租戶流動(dòng)率高,，家政人員多，每個(gè)樓層都設(shè)有垃圾桶,，居民一時(shí)難以接受撤桶,、轉(zhuǎn)變投放的方式。根據(jù)“清單攻略”的指引,，該小區(qū)首先由居委會(huì),、物業(yè),、業(yè)委會(huì)研究小區(qū)試行垃圾分類的難點(diǎn)，形成共識(shí)后開展入戶宣傳,，增設(shè)小區(qū)統(tǒng)一的垃圾定時(shí)投放點(diǎn);再引入社會(huì)組織力量,，開展宣傳活動(dòng)和培訓(xùn)課程等，讓垃圾分類更有趣味;發(fā)揮小區(qū)樓長(zhǎng),、志愿者等骨干作用,，建立了居民共督機(jī)制。一系列組合拳下來,，華麗家族小區(qū)打贏了垃圾分類攻堅(jiān)戰(zhàn),，實(shí)現(xiàn)了全部樓層撤桶，居民對(duì)垃圾分類的參與率達(dá)到了100%,。
(來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2019.6.28)
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