精準(zhǔn)監(jiān)督推動(dòng)精準(zhǔn)治理

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐民政部紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng) 龔堂華

　　近年來，駐民政部紀(jì)檢監(jiān)察組認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委關(guān)于深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理的部署要求，結(jié)合民政部實(shí)際，推動(dòng)農(nóng)村低保專項(xiàng)治理不斷深化發(fā)展，堅(jiān)守職責(zé)定位，創(chuàng)新方式方法，精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，為打贏民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。

　　堅(jiān)持“找準(zhǔn)點(diǎn)”，以農(nóng)村低保為著力點(diǎn)，強(qiáng)化專項(xiàng)治理的政治擔(dān)當(dāng)。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記要求，把專項(xiàng)治理扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題作為重要政治任務(wù)，高位推進(jìn)專項(xiàng)治理，體現(xiàn)了以人民為中心的鮮明政治立場(chǎng)。民政工作特別是低保救助工作承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)兜底保障重要職責(zé)，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后防線，直接關(guān)系打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。作為派駐民政部的紀(jì)檢監(jiān)察組，我們自覺擔(dān)負(fù)“兩個(gè)維護(hù)”的特殊歷史使命和重大政治責(zé)任，把加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)的監(jiān)督作為政治監(jiān)督的重要內(nèi)容，從2018年至2020年在全國(guó)部署開展以農(nóng)村低保為重點(diǎn)的專項(xiàng)治理，集中治理人情保、關(guān)系保、錯(cuò)保、漏保，嚴(yán)肅查處農(nóng)村低保中的腐敗和作風(fēng)問題，做到黨中央、中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委有部署號(hào)令，我們就有堅(jiān)實(shí)行動(dòng)。

　　堅(jiān)持“定好位”，把準(zhǔn)監(jiān)督職能，督促專項(xiàng)治理主體責(zé)任落實(shí)。從謀劃部署一開始，紀(jì)檢監(jiān)察組就堅(jiān)守“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位，不搞單兵突進(jìn)、單打獨(dú)斗，督促黨組履行主體責(zé)任，督促職能部門履行監(jiān)管職責(zé)，做到督促不包攬、推動(dòng)不代替、到位不越位。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，有效運(yùn)用談話提醒、約談函詢、發(fā)監(jiān)督建議書、提出責(zé)任追究建議等方式，壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及相關(guān)司局主要負(fù)責(zé)人主體責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，確保責(zé)任落到實(shí)處。民政部黨組書記黃樹賢同志高度重視，親自研究部署，親自協(xié)調(diào)推動(dòng)，及時(shí)解決問題，督促分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)司局履職盡責(zé)。由于低保領(lǐng)域問題大多發(fā)生在基層，我們通過與民政部黨組聯(lián)合開展專項(xiàng)治理，加強(qiáng)對(duì)地方民政部門、民政紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，推動(dòng)形成部、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)民政部門上下聯(lián)動(dòng)、一體推進(jìn)的工作格局，提升派駐監(jiān)督的穿透力，推動(dòng)問題真正有效解決。聯(lián)合成立調(diào)研督導(dǎo)組，加大對(duì)地方專項(xiàng)治理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和糾偏力度，督促民政部黨組對(duì)專項(xiàng)治理工作不力、存在問題較多的省級(jí)民政部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

　　堅(jiān)持“點(diǎn)穴位”，聚焦群眾痛點(diǎn)難點(diǎn)，實(shí)施精準(zhǔn)有效監(jiān)督。低保救助工作線長(zhǎng)、面廣，涉及環(huán)節(jié)眾多，我們要求各級(jí)民政紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)尤其是縣級(jí)民政紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)緊緊圍繞發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的目的，綜合運(yùn)用專項(xiàng)檢查、蹲點(diǎn)調(diào)研、入戶核查、明察暗訪、隨機(jī)檢查等多種方式，做深做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督職責(zé)，提高監(jiān)督的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。緊盯重點(diǎn)人，主要是基層民政干部職工和縣鄉(xiāng)低保經(jīng)辦人員、村(居)委會(huì)干部，著力發(fā)現(xiàn)財(cái)政供養(yǎng)人員和低保經(jīng)辦人員、村(居)委會(huì)干部，特別是民政部門干部職工及其近親屬違規(guī)享受低保問題。緊盯重點(diǎn)環(huán)節(jié)，主要是低保申請(qǐng)受理、入戶核查、民主評(píng)議、張榜公示、審核審批、資金發(fā)放等經(jīng)辦服務(wù)環(huán)節(jié)。緊盯重點(diǎn)問題，堅(jiān)持分步實(shí)施、壓茬推進(jìn)，第一年著力解決人情保、關(guān)系保、錯(cuò)保及貪污侵占、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等違紀(jì)違法問題，第二年重點(diǎn)解決漏保和只喊口號(hào)不抓落實(shí)、只見表態(tài)不見行動(dòng)、不擔(dān)當(dāng)、不作為等形式主義、官僚主義問題，第三年鞏固深化、全面提高。同時(shí)，注重發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)回應(yīng)和處置新聞媒體監(jiān)督信息，構(gòu)建嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

　　堅(jiān)持“零容忍”，敢于動(dòng)真碰硬，嚴(yán)肅查處腐敗和作風(fēng)問題。低保等各類扶貧救助資金是困難群眾的生存錢、救命錢，向扶貧救助資金伸黑手，性質(zhì)極其嚴(yán)重、影響極其惡劣。我們緊緊抓住懲治腐敗這個(gè)尚方寶劍，對(duì)膽敢向扶貧救助資金伸手的絕不手軟，對(duì)基層民政干部吃拿卡要、盤剝克扣、優(yōu)親厚友的絕不姑息，堅(jiān)決斬?cái)嗌煜蜣r(nóng)村低保等扶貧救助資金的黑手，決不能讓老百姓的救命錢淪為貪腐者的唐僧肉。建立扶貧領(lǐng)域問題線索專門臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保件件有著落。對(duì)于反映民政部直屬機(jī)關(guān)黨員干部的問題線索，及時(shí)組織力量，認(rèn)真進(jìn)行核查，嚴(yán)肅查處有關(guān)單位在實(shí)施扶貧項(xiàng)目中違規(guī)套取彩票公益金進(jìn)行公款吃喝、私分侵占等嚴(yán)重違紀(jì)違法問題;對(duì)于反映地方民政系統(tǒng)及黨員干部的問題線索，認(rèn)真梳理分析，及時(shí)轉(zhuǎn)民政部有關(guān)司局和地方紀(jì)委處置，對(duì)重點(diǎn)線索跟蹤督辦。針對(duì)云南省鎮(zhèn)雄縣穿洞村村民聯(lián)名舉報(bào)村支書低保違規(guī)操作事件，會(huì)同民政部黨組第一時(shí)間派出工作組趕赴當(dāng)?shù)兀酱僦笇?dǎo)云南省民政廳和有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理。加大通報(bào)曝光力度，先后4批公開通報(bào)曝光18起典型案例。同時(shí)，堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵(lì)約束并重，保護(hù)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，鼓勵(lì)他們?cè)诨鶎右痪€履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三個(gè)區(qū)分開來”的要求，客觀認(rèn)識(shí)政策頂層設(shè)計(jì)、財(cái)政保障能力、基層服務(wù)水平等方面的不足，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，堅(jiān)決防止問責(zé)泛化、簡(jiǎn)單化。

　　堅(jiān)持“做到位”，深化標(biāo)本兼治，推動(dòng)構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。專項(xiàng)治理是手段，不是目的，目的在于通過專項(xiàng)治理，把農(nóng)村低保全過程置于陽(yáng)光下運(yùn)行，把黨和政府的溫暖送到困難群眾手中，不斷增強(qiáng)困難群眾的獲得感。我們始終注重做好案件查辦后半篇文章，督促深化以案促改、以案促建，注重從典型案例中發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的普遍性問題，形成靠制度管權(quán)、管事、管人的長(zhǎng)效機(jī)制。督促加大警示教育力度，用身邊事教育身邊人，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。針對(duì)廣東省中山市港口鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)局民政事務(wù)股原股長(zhǎng)陳志祥貪污民政民生專項(xiàng)資金案件，督促民政部有關(guān)部門查找剖析資金監(jiān)管盲區(qū)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，健全制度和機(jī)制。同時(shí)，總結(jié)專項(xiàng)治理行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，探索建立民政系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)部門之間、民政系統(tǒng)上下之間、民政部門與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)之間聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，完善重點(diǎn)線索跟蹤督辦、重要案件協(xié)查配合、重要情況定期報(bào)告通報(bào)等機(jī)制，鞏固和擴(kuò)大專項(xiàng)治理的成效。

(來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2019.7.8)

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