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通訊員 李國全 

　　近年來,，廣東省廣州市以落實(shí)省委城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新試點(diǎn)的決策部署為契機(jī),，加強(qiáng)社區(qū)治理頂層設(shè)計(jì)，以開展社區(qū)治理體制機(jī)制創(chuàng)新,、推動(dòng)解決社區(qū)治理不平衡,、建立社區(qū)服務(wù)長效機(jī)制為主線,，持續(xù)增強(qiáng)對(duì)社區(qū)治理政策傾斜、重心下移,、資源下沉,，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系創(chuàng)新和治理能力提升,，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理協(xié)調(diào)發(fā)展、政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié),、居民自治良性互動(dòng),，提升居民幸福感、獲得感,、安全感,。

　　創(chuàng)新工作機(jī)制 推動(dòng)社區(qū)治理協(xié)調(diào)發(fā)展

　　開展城鄉(xiāng)社區(qū)治理專項(xiàng)改革試點(diǎn)。聚焦基層社會(huì)治理突出問題,，通過統(tǒng)計(jì)分析,、數(shù)據(jù)比對(duì)、集中研討等形式,，形成《廣州市創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理專項(xiàng)試點(diǎn)方案》《廣州市解決社會(huì)治理不平衡工作方案》《廣州市建立社區(qū)服務(wù)長效機(jī)制工作總體方案》,，制定市、區(qū)所屬企事業(yè)單位社區(qū)治理工作目錄,，推動(dòng)形成轄區(qū)單位參與社區(qū)治理的制度化安排,，破解社區(qū)治理不平衡不協(xié)調(diào)問題。其中,，《廣州市創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理專項(xiàng)試點(diǎn)方案》以省委改革辦名義印發(fā)實(shí)施,，為加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理提供有力政策支撐。

　　完善協(xié)商議事機(jī)制,。建立以城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織為核心的協(xié)商議事機(jī)制,，通過社區(qū)協(xié)商，為城鄉(xiāng)居民解決舊樓加裝電梯,、農(nóng)村集體“三資”管理,、來穗人員服務(wù)等一批社區(qū)熱點(diǎn)問題。廣泛發(fā)動(dòng)居民群眾參與村規(guī)民約修訂,，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀以及鄰里守望,、民族團(tuán)結(jié)等內(nèi)容有效融入，引導(dǎo)村(居)民自覺遵守,，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)和諧,，構(gòu)建自治,、法治,、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)治理體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治,、德治,、法治有效銜接。

　　建立優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)型“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制,。搭建“三社”(社區(qū)居委會(huì),、社會(huì)組織,、專業(yè)社會(huì)工作者)信息共享平臺(tái)，發(fā)布聯(lián)動(dòng)工作清單,，明確工作邊界,，建立社區(qū)居民服務(wù)任務(wù)轉(zhuǎn)介制度，規(guī)范“三社”之間工作任務(wù)轉(zhuǎn)介路徑,、辦法,、程序等。依據(jù)相關(guān)法律,、法規(guī)及職責(zé)分工,，按照“誰有優(yōu)勢(shì)誰主導(dǎo)，其他各方聯(lián)動(dòng)參與”為原則,，協(xié)同解決社區(qū)問題,、推動(dòng)社區(qū)發(fā)展。目前,，優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)型“三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)已覆蓋629個(gè)村(居),。廣州經(jīng)驗(yàn)在中組部、民政部組織的地級(jí)市領(lǐng)導(dǎo)“三社聯(lián)動(dòng)”專題培訓(xùn)班上推廣,。

　　抓好主體建設(shè) 提升社區(qū)治理能力

　　加強(qiáng)基層組織建設(shè),。制定實(shí)施《廣州市加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》，部署實(shí)施“六大工程”和“十項(xiàng)行動(dòng)”共30項(xiàng)具體舉措,。有序推進(jìn)軟弱渙散村(社區(qū))和重點(diǎn)難點(diǎn)村(社區(qū))整治工作,，對(duì)排查出的軟弱渙散村(社區(qū))、重點(diǎn)難點(diǎn)村(社區(qū))建立工作臺(tái)賬,，按照“一村一策”進(jìn)行整治,，切實(shí)將基層黨組織鍛造得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

　　加強(qiáng)城鄉(xiāng)議事廳建設(shè),。按照“116城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作法”(即建好一個(gè)議事廳,，落實(shí)一個(gè)議事制度，抓好議題收集,、醞釀,、協(xié)商、決策,、執(zhí)行,、監(jiān)督6個(gè)主要環(huán)節(jié))，加大城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商議事工作推進(jìn)力度,，有效解決城鄉(xiāng)基層有會(huì)不想開,、有會(huì)不愿開、有會(huì)難開成,、決議難執(zhí)行等問題,。目前,，全市1144個(gè)村、1581個(gè)社區(qū)已實(shí)現(xiàn)協(xié)商議事工作全覆蓋,。截至今年5月,，全市各村(居)通過社區(qū)協(xié)商，累計(jì)化解矛盾糾紛4303件,、解決社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生問題8130件等,。

　　開展社區(qū)居委會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。出臺(tái)《社區(qū)居委會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目OSM現(xiàn)場(chǎng)管理合作方案》,，在18個(gè)社區(qū)居委會(huì)開展首批試點(diǎn),，形成標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和服務(wù)指引，打造溫馨舒適“社區(qū)之家”和“全崗?fù)ā狈?wù)模式,，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居委會(huì)“一人在崗,、事項(xiàng)通辦”，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)管理精細(xì)化,、工作流程標(biāo)準(zhǔn)化,、黨的引領(lǐng)有形化、服務(wù)平臺(tái)親民化,、服務(wù)功能個(gè)性化,。

　　加大社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)組織黨建引領(lǐng),，規(guī)范社區(qū)社會(huì)組織管理,，強(qiáng)化街鎮(zhèn)社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)與街鎮(zhèn)平安建設(shè)促進(jìn)會(huì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，通過培育孵化,、項(xiàng)目支撐,、資金資助、公益創(chuàng)投等方式,，培育發(fā)展公益慈善類,、社會(huì)事務(wù)類、社區(qū)服務(wù)類,、文化體育類,、民間調(diào)解類等社區(qū)社會(huì)組織。

　　做強(qiáng)社區(qū)服務(wù) 建設(shè)和諧幸福社區(qū)

　　提高社區(qū)服務(wù)水平,。印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)工作的實(shí)施意見》等文件,，推進(jìn)社區(qū)“大黨委”和社區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)，在全市推行社區(qū)居委會(huì)彈性工作制度和預(yù)約服務(wù)工作制度,，提高社區(qū)服務(wù)的便利性,。規(guī)范社區(qū)專職工作人員日常管理，開展全市社區(qū)專職工作人員隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)調(diào)研,，研究解決社區(qū)專職工作人員隊(duì)伍建設(shè)中能力不足等問題,。

　　深化專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)。深入實(shí)施“社工+”戰(zhàn)略,，開設(shè)失獨(dú)老人服務(wù),、醫(yī)務(wù)社工服務(wù)、婚姻家庭服務(wù)等15個(gè)專項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目,。優(yōu)化社工服務(wù)站“113X”模式,，打造精準(zhǔn)、精細(xì),、全面,、專業(yè)的“一站式”社會(huì)工作服務(wù)平臺(tái)。穩(wěn)步推進(jìn)社工服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，全市188個(gè)社工服務(wù)站年服務(wù)居民群眾365萬余人次,，解決社區(qū)問題超3萬個(gè)。大力推進(jìn)社會(huì)工作和志愿服務(wù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,，積極營造向上向善,、互幫互助的社會(huì)氛圍。目前,，全市社區(qū)志愿者69萬余人,，每年服務(wù)社區(qū)居民超過200萬人，義工(志愿者)服務(wù)時(shí)長超過1300萬小時(shí),。

　　強(qiáng)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù),。統(tǒng)籌推進(jìn)中央財(cái)政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)和“3+X”創(chuàng)新試點(diǎn)，加快推進(jìn)重度殘疾人納入“養(yǎng)老大配餐”服務(wù)體系,、“家政+養(yǎng)老”,、嵌入式社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、“平安通”智慧養(yǎng)老服務(wù),、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)和長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)等建設(shè),，提升老年人幸福感、獲得感,、安全感,。截至2019年3月底，全市共有長者飯?zhí)?024個(gè),，165個(gè)街鎮(zhèn)為居家老年人開展家政和生活照料服務(wù)19萬人次,，資助9.8萬戶失能、獨(dú)居,、高齡老年人使用“平安通”智慧養(yǎng)老服務(wù),。目前，全市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)100%,，形成了縱向貫通市,、區(qū),、街鎮(zhèn)、村居,，橫向整合各部門資源,，涵括上門服務(wù)、日間托老,、綜合服務(wù)等功能多樣的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。

(來源：中國社會(huì)報(bào)2019.6.26)