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首頁(yè)本報(bào)記者 孫彥川
堅(jiān)強(qiáng)有力的村“兩委”班子，能在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮火車頭和主心骨的作用。但在一些貧困地區(qū)的農(nóng)村，村黨組織、村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)“弱、虛、淡”的問題還不同程度地存在。怎樣建好管好村“兩委”干部隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)?全國(guó)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)陜西寶雞工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在部署下階段工作的同時(shí)，也交流了全國(guó)各地的好經(jīng)驗(yàn)。
善育隊(duì)伍——
培育懂扶貧、會(huì)幫扶、作風(fēng)硬的干部隊(duì)伍
“貧困村村干部不會(huì)使用電腦”這一問題，在一些農(nóng)村不同程度存在。這是影響社區(qū)治理提檔升級(jí)的一個(gè)短板，必須著力解決。雖然近年來全國(guó)各地新當(dāng)選的一部分村“兩委”干部有學(xué)歷、有創(chuàng)業(yè)等方面的經(jīng)歷，但仍有不少干部對(duì)于思想動(dòng)員、宣傳教育、溝通感情、治理社區(qū)、幫扶群眾方面往往是既缺乏理論知識(shí)，也缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。
針對(duì)上述問題，會(huì)議提出，各地民政部門一是應(yīng)該跟當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)好，爭(zhēng)取更多支持，二是可以充分發(fā)揮民政部門管理社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，請(qǐng)管理類社會(huì)組織中的優(yōu)秀專家對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部開展針對(duì)性強(qiáng)的培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)村干部的管理能力，包括培育社區(qū)社會(huì)組織、與社會(huì)組織合作的能力等。
寧夏積極引導(dǎo)村民代表做“廣播員”，給群眾宣傳村代會(huì)議決結(jié)果和實(shí)施情況等做法，收到良好效果，值得借鑒。
福建寧德市將《擺脫貧困》作為村干部必讀書目，廣泛開展“弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)、推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)”專題研討，2004年以來連續(xù)選派5批2340名黨員干部駐村擔(dān)任第一書記，堅(jiān)持強(qiáng)化農(nóng)村黨組織服務(wù)功能，全市貧困發(fā)生率從上世紀(jì)80年代末的三分之一下降到2018年底的萬分之一。
河南嵩縣將農(nóng)村基層黨建經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)、設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)、村干部報(bào)酬待遇、人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，初步探索出了深度貧困地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村基層治理的新路子。
在老少邊窮地區(qū)，造成貧困的另一個(gè)重要原因是群眾文化程度低，聽不懂普通話，以至于對(duì)政策精神了解不透徹。鑒于此，這些地區(qū)尤其要注重提升鄉(xiāng)村干部要有用本土化語言鮮活地講清黨的惠民政策的能力。
善管干部——
堅(jiān)決防止不作為、動(dòng)手腳、玩貓膩
個(gè)別基層干部利用信息不對(duì)稱、農(nóng)民對(duì)政策理解水平低、留守老人性格懦弱等原因，屢屢對(duì)救助經(jīng)費(fèi)、養(yǎng)老補(bǔ)助、孤兒養(yǎng)育費(fèi)等資金下黑手。2018年6月，有媒體發(fā)表署名為辛識(shí)平的《嚴(yán)防“蟻貪”啃食扶貧資金》，文章指出全國(guó)政協(xié)常委們通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)2017年扶貧資金審計(jì)查出的問題金額占抽查資金的比例，由2013年的36.3%下降到2017年的7.93%。
取得的進(jìn)步是明顯的，可目前全國(guó)仍有1660萬貧困人口，涉及8700多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12.6萬多個(gè)村委會(huì)，哪怕其中只有百分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會(huì)沒有用好扶貧資金，也是無法承受之重，必須從根本上杜絕。
“一組村民史拴拴，一般農(nóng)戶，缺勞力，扶貧措施包括產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、社會(huì)保障，年收入4036元，產(chǎn)業(yè)扶貧的具體形式是種植業(yè)和搭載分紅——種植小麥1.2畝收入336元，盛園合作社蘋果建園搭載分紅420元、經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作社果品存儲(chǔ)庫(kù)搭載分紅500元……”在記者實(shí)地觀摩的陜西省千陽(yáng)縣張家塬鎮(zhèn)寶豐村，社區(qū)服務(wù)中心墻上有一張巨大的圖表“項(xiàng)目超市”，針對(duì)每個(gè)貧困戶的每個(gè)人的幫扶政策以及該村民的年收入盡收眼底。
寧夏全面推廣村民代表會(huì)議制度，將“提出議案、民主議定、公布告知、組織實(shí)施、監(jiān)督管理”5步工作法具體化，制成“5聯(lián)工作表”在全區(qū)統(tǒng)一推行和使用，并強(qiáng)化檔案管理，使其成為村民代表會(huì)議的“法律背書”。
有這樣的扶貧實(shí)招和公示制度，保護(hù)群眾利益還會(huì)困難嗎?
農(nóng)村的特點(diǎn)在于有土地、山林等資源，村干部的眼界和能力直接決定了能否運(yùn)用好這些資源，帶領(lǐng)全體村民致富，扶持困難群眾脫貧，壯大集體經(jīng)濟(jì)。然而，在一些地區(qū)鄉(xiāng)村兩級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，既不利于吸引優(yōu)秀人才到干部隊(duì)伍中，也不利于調(diào)動(dòng)村“兩委”干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、夯實(shí)農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)。不可否認(rèn)，給村干部補(bǔ)貼過高，基層財(cái)政難以承擔(dān)。但如何找準(zhǔn)平衡點(diǎn)，如何通過其他措施給予有效激勵(lì)，需要各地認(rèn)真思考。
善找方法——
引導(dǎo)各地找，照貓畫虎、舉一反三
提升農(nóng)業(yè)的組織化和產(chǎn)業(yè)化水平，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵之一。有時(shí)，由于農(nóng)戶不會(huì)嫁接新品種，就會(huì)失去市場(chǎng)甚至賠本;由于缺乏保鮮技術(shù)設(shè)備，就只能眼睜睜看著農(nóng)產(chǎn)品腐爛。所以，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部要著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)對(duì)接、項(xiàng)目開發(fā)等方面的能力，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈的步伐。
在這些方面，一些西部省份探索出了值得借鑒的好做法。
貴州的各個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，在健全基層黨組織，及時(shí)啟動(dòng)社區(qū)居委會(huì)選舉工作的同時(shí)，大力培育發(fā)展健康養(yǎng)老、居民融入、生產(chǎn)技術(shù)等方面的社會(huì)組織，為搬遷群眾提供了多元化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
在召開此次會(huì)議的陜西寶雞，市政府于2018年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管理助力脫貧攻堅(jiān)的意見》和7個(gè)具體管理辦法，規(guī)范公廁、幸福院、體育健身等設(shè)施的管理，市財(cái)政拿出預(yù)算給予支持。截至2018年12月，全市新投入管護(hù)資金4687萬元，為6295名貧困人口提供了公益崗位，改善了村容村貌。
寧德市代管的福鼎市推動(dòng)產(chǎn)茶村將茶葉質(zhì)量安全要求納入村規(guī)民約，打響了福鼎白茶品牌，帶動(dòng)茶農(nóng)人均年增收1.1萬元，充分展示了村規(guī)民約可以起到的重要作用。
現(xiàn)在距離2020年完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)只有一年多時(shí)間。脫貧攻堅(jiān)，村干部隊(duì)伍是主心骨、領(lǐng)頭羊，這支隊(duì)伍不穩(wěn)定、不優(yōu)秀，就難以提高農(nóng)業(yè)的組織化水平。因此，要以村“兩委”干部隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，提高基層基礎(chǔ)工作水平，以決戰(zhàn)決勝的精神謀打贏。
(來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2019.7.5)
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