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首頁本報記者 周冉冉
當依靠田地生存的農(nóng)民身份發(fā)生轉(zhuǎn)變，成為居民、進入社區(qū)，他們的生活將發(fā)生怎樣的變化?將面臨哪些新問題?如何解決?
2020年11月，江蘇省南通市出臺《關于加強新型農(nóng)村社區(qū)建設的實施方案》，按照農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展和新型農(nóng)村社區(qū)建設，推動社會治理重心向基層下移，推廣海安市雅周鎮(zhèn)興雅社區(qū)農(nóng)村集中安置區(qū)治理的成功經(jīng)驗，打造具有南通特色的新型農(nóng)村社區(qū)。
村民變居民后的安居樂業(yè)
“家里原有三間舊瓦房，拆遷后，不但拿到了121平方米的安置房，還獲得10萬元補償款。”興雅社區(qū)特困人員老劉高興地說，“不花一分錢，住上新房，裝修之后還有結(jié)余!”
像老劉這樣搬入新型農(nóng)村社區(qū)，身份從“村民”變成“居民”的不在少數(shù)，據(jù)統(tǒng)計，南通市共有新型農(nóng)村社區(qū)336個，總?cè)丝诩s406.6萬人。
新型農(nóng)村社區(qū)一方面打破了中國農(nóng)村幾千年來形成的地域、宗族、產(chǎn)業(yè)架構(gòu)，重塑了鄉(xiāng)村人際關系，催生了新的農(nóng)村社區(qū)治理格局;另一方面，也出現(xiàn)了管理機制不暢、文化認同不足、社區(qū)服務短缺、物業(yè)管理缺位等問題。如何破解這些難點?
據(jù)南通市民政局局長湯雄介紹，該市出臺的《關于加強新型農(nóng)村社區(qū)建設的實施方案》明確，堅持“基層首創(chuàng)、南通特色”，立足硬件建設和軟件建設兩大著力點，用新型城鎮(zhèn)化的理念推進農(nóng)村基層治理機制、治理內(nèi)容、治理平臺、治理力量、治理方式改革，探索切實可行、可復制、可推廣的新型農(nóng)村社區(qū)建設南通樣板。
作為南通市新型農(nóng)村社區(qū)建設試點，興雅社區(qū)在成立之初便因地制宜探索“3+1”社區(qū)治理體系。
“2015年，興雅社區(qū)建立，著力構(gòu)建黨建引領、居民自治、社區(qū)共治的‘3+1’社區(qū)治理體系。3+1即社區(qū)、小區(qū)、網(wǎng)格以及公共空間。”興雅社區(qū)黨委書記尤興彪介紹道。
社區(qū)黨建亮旗幟，“黨委+居委”緊密合作，開展“群眾事務黨員干部代理”活動，建立社區(qū)黨員認崗定責制度，黨員每年參加社區(qū)志愿服務不少于25個小時。
小區(qū)做活“微自治”，“支部+鄰里”通力合作，開展“五微六有”居民小組“微自治”，即圍繞微單元、微力量、微平臺、微服務、微機制要求，實現(xiàn)有平臺、有隊伍、有制度、有項目、有特色、有標識。
網(wǎng)格以協(xié)商見成效，“網(wǎng)格+樓棟”上下貫通，針對事關居民切身利益的事情，發(fā)揮自治功能，如通過居民大會制定慈善資金救助標準、邀請居民代表和黨員代表對社區(qū)低保建檔立卡戶進行評審等，有效化解矛盾。
公共空間“自治+共治”為社區(qū)賦能，構(gòu)建社區(qū)“兩委”、業(yè)委會、物業(yè)管理以及自媒體信息平臺的一體化社區(qū)共治平臺。同時充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源，組建支部網(wǎng)、物業(yè)網(wǎng)、業(yè)主網(wǎng)、黨建聯(lián)盟網(wǎng)，實現(xiàn)網(wǎng)上互聯(lián)互通。
送到家門口的貼心服務
“危機之時伸援手，關愛老人似親人。”在雅周鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務中心，一面掛在墻上的錦旗，背后有一個不尋常的故事。
2020年9月的一天，70多歲的丁老太太在服務中心和老伙伴們打完牌，騎上電動車準備回家，剛走沒兩步就覺得身體不適，忙往回折返。沒等回到服務中心，丁老太太猛地咳出一口鮮血，倒在了地上。服務中心工作人員以及其他老人見狀，趕忙上前攙扶。其中一位老人是退休醫(yī)生，為丁老太太進行急救，之后工作人員把她送進醫(yī)院。
“幸虧送醫(yī)及時，醫(yī)生說晚到一步，老太太的命就救不回來了。”雅周鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務中心主任姜旭紅回憶道。雅周鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務中心是扎根社區(qū)的十多個政府公共服務平臺之一，采用“政府搭臺+社會力量運營”的模式，為社區(qū)老年人提供日托照料、娛樂休閑、健康養(yǎng)生、醫(yī)療助浴等居家養(yǎng)老服務項目，每天能服務老人200余人次。
南通市按照每百戶居民不低于30平方米的標準，提高新型農(nóng)村綜合服務設施的建設水平，其中居民服務和活動空間不低于70%。“在規(guī)劃新型農(nóng)村社區(qū)時，我們考慮到農(nóng)民原有的生活習慣和農(nóng)村熟人社會的交際習慣，在集中居住區(qū)規(guī)劃設置農(nóng)民生產(chǎn)生活所需的公共場所和公共空間。”南通市民政局副局長沈華說。
丁老太太所在的興雅社區(qū)是海安市最大的農(nóng)村居民安置社區(qū)，入住居民從不同村易地搬遷而來。剛搬來的時候，裝修作業(yè)噪聲刺耳，垃圾雜物亂堆亂放，破壞綠化栽蔥種菜，見縫插針打谷曬糧，安置區(qū)屬地管不了，居民戶籍所在村又管不到，社區(qū)陷入混亂狀態(tài)。
而如今，南通市根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)居民不同特色需求，因地制宜配套農(nóng)具存放、作物晾曬、紅白喜事集中辦理點、電瓶車集中充電樁等相關公共服務設施，把貼心的服務送到百姓家門口。
宜業(yè)宜居的理想家園
在“村民變居民”過程中，就業(yè)難、增收難是突出問題。“村民們很多年齡偏大，缺乏工作技能，很難找到合適的工作崗位。”尤興彪說。
如何促就業(yè)、助增收、保穩(wěn)定?興雅社區(qū)摸索出“社區(qū)聯(lián)合企業(yè)，社區(qū)聯(lián)建合作社，社區(qū)聯(lián)系居民”橫向聯(lián)建方式，實現(xiàn)共建、共享、共發(fā)展，讓居民獲得勞動收入。
政府建立雅周工業(yè)園，適齡居民能就近打工;雅周農(nóng)業(yè)園優(yōu)先錄用社區(qū)居民參與種植養(yǎng)殖，入園工作的老年居民每天可獲得超過100元的收入;社區(qū)設立了公益性崗位，錄用部分居民參與社區(qū)治理和服務……各渠道分流實現(xiàn)了社區(qū)居民人盡其才、才盡其用。
近年來，興雅社區(qū)共幫助年齡偏大尚有勞動能力的360多位居民就近就地就業(yè)，月收入均在2000元左右。
在提高了“硬實力”的同時，文化“軟實力”也及時跟進。
“社區(qū)里建了文明大舞臺，每個月排兩次節(jié)目，定期搞活動，黨的十八大、十九大等政策精神被編排進節(jié)目里，潛移默化融入了村民日常的文化生活中。”尤興彪指著社區(qū)里的“文化中心”介紹道。興雅社區(qū)引導、支持農(nóng)民興辦演出團體和其他文化團體，培養(yǎng)文化骨干，培育優(yōu)秀團隊。建立老區(qū)書畫院和老區(qū)藝術團，扶持盧藝蘭戲曲文化演出隊，培植“四季家園”主持表演服務團體等，在鄉(xiāng)土文化與城市文化的融合過程中實現(xiàn)社區(qū)居民的價值認同。
此外，利用社區(qū)資源建設居民文化活動場所。開辟群眾文體活動廣場，引入“幸福藍海”影院，同時建立特色文化碑、墻、廊、園，使社區(qū)居民向美、向善蔚然成風。在社區(qū)內(nèi)建設了居民道德教育的文化墻、民主法制教育的法制文化園，樓道公益文化小品達78處。
(來源：中國社會報2021.2.2)
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