杭州鎮(zhèn)（街）社工站延伸了基層民政臂力

楊婷婷吳文萍

2020年以來，浙江省杭州市以“三聚焦”為舉措，全力推進鎮(zhèn)(街)社工站和社區(qū)特色社工室建設，不斷延伸基層民政工作臂力，為基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供平臺支撐和專業(yè)力量。目前，全市已建成70個鎮(zhèn)(街)社工站、100個社區(qū)社工室。

聚焦制度先行，推動平臺建設動起來

畫好建設“藍圖”。杭州市高度重視鎮(zhèn)(街)社工站和社區(qū)特色社工室建設，將其納入市委、市政府《關于著力打造六大示范區(qū)推進新時代民政事業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》重要內(nèi)容加以推進。圍繞“誰來建、怎么建、服務什么”三個核心問題，杭州市聚焦“145”頂層設計，即謀劃一個目標、明確四大原則、制定五個建設要求，進行全面部署，為全市推動社會工作平臺建設明思路、指方向。各地以制度化手段推動建設進程，如上城區(qū)出臺建設標準和規(guī)范化運營評價體系，西湖區(qū)制定指導意見，桐廬縣聯(lián)合縣財政局出臺實施方案，進一步明晰基層社會工作平臺建設路徑。

拓寬發(fā)展路徑。杭州堅持高起點、高標準推進社工平臺建設，邀請省(市)社工專業(yè)人才、縣(市、區(qū))相關負責人出謀劃策，打造具有本土特色的“一核雙社N次方”模式，即以黨的領導為核心，以鎮(zhèn)(街)社工站和社區(qū)社工室“雙社”聯(lián)動為支撐，推動N名督導、N類人群、N個領域齊頭并進，以提升專業(yè)社會工作參與基層社會治理的能力。在這個大框架下，杭州市鼓勵縣(市、區(qū))因地制宜，探索形成“一核三維”“三優(yōu)雙強”“1+2+N+X”“1+3+X”等運營服務模式，為推動社會工作平臺特色化、品牌化建設樹立樣本。

建立聯(lián)動網(wǎng)絡。為強化統(tǒng)籌聯(lián)動，杭州市建立黨委政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、鎮(zhèn)(街)主抓、社工機構協(xié)同的工作機制，明確“責任鏈”。各縣(市、區(qū))民政部門加強政策指導，明確工作目標和實施計劃，督促完善工作制度;各鎮(zhèn)(街)抓好落地落實，做好資金和項目保障，及時總結典型經(jīng)驗和創(chuàng)新做法;各社工站和社區(qū)特色社工室明晰發(fā)展路徑，明確建設形式、運行模式、服務特色，確保專人負責、落地見效。

聚焦規(guī)范運作，推動空間陣地轉起來

實施標準運行體系。在具體運營中，杭州堅持“統(tǒng)一規(guī)范”的建設原則，建立“五個一”標準化運行體系。一個組織標識，即發(fā)布“杭州社會工作”標識，統(tǒng)一對外形象;一個功能定位，即明確社工站及社區(qū)社工室是社會工作人才發(fā)展平臺、服務資源整合平臺和社會治理服務參與平臺;一個辦公場地，要求配有與業(yè)務活動相適應的辦公、活動場所及相應的配套設備;一支服務隊伍，明確每個鎮(zhèn)(街)社工站和社區(qū)社工室分別至少有3名和1名持證社工;一套運行制度，要有合理的組織架構、責任分工、運行流程、管理制度等，確保運行高效規(guī)范。

完善人才培養(yǎng)體系。杭州市持續(xù)實施社會工作專業(yè)人才培育工程，為社工站(室)建設提供人才支撐。如鼓勵社會工作從業(yè)人員參加全國社會工作者職業(yè)水平考試，全市累計有14716人通過考試。同時，推進社會工作督導人才培養(yǎng)，建立了階梯式培養(yǎng)機制。經(jīng)過考試選拔、專業(yè)培訓、考核結業(yè)等方式，全市已培養(yǎng)百余名社會工作專業(yè)督導人才，并著力推動督導人才成為社工站的骨干成員，增強專業(yè)介入及項目管理能力，有效帶領團隊和實施項目。

構建多元支撐體系。杭州市從市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街)到社區(qū)四級推進社會工作平臺建設，加強資金保障、場地保障和人員保障，具體以財政補助、項目資助、社會籌措等方式，加大對初始建設、日常運行、服務項目的支持力度，形成同頻共振、統(tǒng)籌推進、一體化發(fā)展態(tài)勢。目前，市本級投入約100萬元公益創(chuàng)投資金，扶持社工站專業(yè)督導和支持項目12個;江干區(qū)明確每年不少于20%的公益創(chuàng)投經(jīng)費用于社工站(室)專業(yè)項目實施，并為每個站點保障每年15萬元的運行經(jīng)費，各街道按照1∶1匹配;拱墅區(qū)以整合、騰空、改建等方式挖掘資源，建成社工站面積達3000余平方米，進一步夯實基礎陣地。

聚焦效能發(fā)揮，推動專業(yè)服務活起來

專業(yè)支持助發(fā)展。鼓勵支持鎮(zhèn)(街)通過政府購買服務等方式，推動社工站規(guī)范化運行、可持續(xù)發(fā)展。目前，全市75%的社工站都引進了社工機構進行運營，上城區(qū)將轄區(qū)69名省、市、區(qū)級社會工作領軍人才編入街道社工站專業(yè)督導崗位，并將此納入街道規(guī)范化運營管理指標，盤活專業(yè)力量;臨安區(qū)推行“1+1”牽手結對模式，委托社工機構與社工站、社區(qū)社工室合作共建，提升專業(yè)能力。

育人添才提能力。整合鎮(zhèn)(街)社工站和社區(qū)社工室的專業(yè)資源，開展育人工程，以小組討論、情景模擬、工作坊等方式，提升社工實務能力。如江干區(qū)凱旋街道社工站依托“社工優(yōu)才營”“社工嘉年華”兩大載體，為社區(qū)工作者開展系列培訓活動，受益500余人次，并已成功培育4個區(qū)域性社工機構;西湖區(qū)文新街道社工站開設社會工作創(chuàng)新學院，開展“職來職往”“社工加油站”等活動，為轄區(qū)社工賦能增效;余杭區(qū)南苑街道社工站深化校地合作，建立社工學堂和社會工作實踐基地，為社工站運營蓄積專業(yè)人才力量。

多元服務增活力。以社工站(室)為載體，通過“項目+活動”方式為居民提供扶貧幫困、心理疏導、資源鏈接、社會融入等專業(yè)服務。拱墅區(qū)小河街道社工站和高校心理科研團隊合作，推出專業(yè)心理服務，已服務1.25萬余人次;濱江區(qū)長河街道社工站和浙江大學醫(yī)學院附屬兒童醫(yī)院(濱江院區(qū))合作推出“患兒社區(qū)康復支持計劃”“家長社區(qū)互助計劃”“醫(yī)務志愿者提升計劃”等項目;臨安區(qū)錦北街道社工站開展各類公益活動，已服務6萬余人次。這些專業(yè)、暖心的項目活動，逐漸打通了為民服務的“最后一米”。

(來源：中國社會報2021.2.7)

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