上海浦東新區(qū)沿街商鋪變身養(yǎng)老服務(wù)中心

本報記者張俊

　　今年的上海，民生好事連連。不久前，記者在浦東新區(qū)花木街道看到，原來沿街一排商鋪“變身”為一處嶄新的綜合為老服務(wù)中心，日間照護中心、長者照護之家等設(shè)施嵌入其中，家住附近的老人來此一起用餐、康復(fù)、休閑……養(yǎng)老不離家，在熟悉的“家門口”和熟悉的老伙伴們一起頤養(yǎng)天年，老人們感到踏實又安定。

　　像花木街道這樣盤活黃金地段的存量用房建設(shè)為老服務(wù)設(shè)施的，在浦東新區(qū)還有很多。記者從區(qū)民政局了解到，近年來，該區(qū)已在陸家嘴街道、洋涇街道等多個街道盤活了一批存量房屋資源建成社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，今年6月新區(qū)各委辦局又將30處政府存量房的“鑰匙”無償移交給各街道，拿出5600平方米房產(chǎn)用于“家門口”養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，致力于打造“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，將養(yǎng)老服務(wù)送到離老人最近的地方，真正做到為老服務(wù)可知、可選、可及、可達(dá)。

　　“東西南北中多點均衡布局”

　　把養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建到百姓家門口

　　截至2018年底，浦東新區(qū)戶籍老年人口95.38萬人，占總?cè)丝诘?1.5%，早已步入深度老齡化。

　　作為上海老年人口總量最大的區(qū)，“當(dāng)前，浦東正立足老年人口總量大、增速快、高齡化突出的實際，重點加大床位供給。一方面，加快建設(shè)‘東西南北中’大型區(qū)級養(yǎng)老機構(gòu)，另一方面，積極盤活存量資源，加密社區(qū)嵌入式養(yǎng)老設(shè)施布點，持續(xù)完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)格局。”市政府副秘書長、區(qū)委副書記、區(qū)長杭迎偉介紹。

　　2018年以來，浦東新區(qū)加快公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，推進(jìn)“管辦分離”。浦東將新區(qū)社會福利院(老年特護院)與區(qū)福企所合并，組建浦東新區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)管理中心，強化服務(wù)監(jiān)管能力。會同相關(guān)部門成立浦發(fā)、新金橋、浦惠三家區(qū)屬國有養(yǎng)老公司，與各街鎮(zhèn)合力加快推進(jìn)養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，重點打造“東西南北中多點均衡布局”格局，同時積極推進(jìn)地產(chǎn)集團、金橋股份等企業(yè)發(fā)展經(jīng)營性養(yǎng)老機構(gòu)，進(jìn)一步形成多元化、多層次的養(yǎng)老供給格局。

　　記者了解到，目前新區(qū)共有各類養(yǎng)老機構(gòu)148家，養(yǎng)老床位2.5萬余張，老年人日間照料中心84家，老年人助餐點146家，享受居家養(yǎng)老服務(wù)老人人數(shù)約占戶籍老年人口總數(shù)的7%。

　　打造“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”

　　將養(yǎng)老服務(wù)送到離群眾最近的地方

　　在“加大床位供給”的過程中，浦東——這一中國最大的城市開發(fā)區(qū)也面臨著土地資源緊張、大型養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)周期長、更多老年人希望在自己熟悉的環(huán)境中養(yǎng)老的現(xiàn)實情況。杭迎偉表示，大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老不僅是順應(yīng)老年人愿望、提升老年人幸福感的必然要求，也是解決浦東龐大養(yǎng)老服務(wù)需求的客觀選擇。

　　“得益于2017年浦東新區(qū)在全市率先試點建設(shè)的‘家門口’服務(wù)站，黨群、政務(wù)、法律等七類公共服務(wù)下沉居村，讓民眾辦事便利不用多跑路。自去年開始，我們又率先將養(yǎng)老服務(wù)融入‘家門口’服務(wù)體系。”區(qū)民政局副局長莊大軍告訴記者，各居村因地制宜、靈活布局養(yǎng)老服務(wù)功能空間，把養(yǎng)老顧問、為老助餐、老年活動、微型日托送到百姓“家門口”，形成“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，為老年人構(gòu)筑起“原居安老、持續(xù)照護”的堅強保障。

　　“走下樓就能參加康復(fù)訓(xùn)練，真是既貼心又便利。”在南碼頭街道，正在各小區(qū)進(jìn)行的“養(yǎng)老服務(wù)一體化進(jìn)家門口”活動很受社區(qū)老人歡迎。街道事先收集老人各種需求，“按需派單”組織養(yǎng)老院、長者照護之家、日間照護中心的專業(yè)社工到各居民區(qū)，為老人開展團體康復(fù)、失智癥康復(fù)訓(xùn)練、認(rèn)知預(yù)防、心理輔導(dǎo)等十多項有針對性的專業(yè)養(yǎng)老指導(dǎo)。

　　然而，嵌入式養(yǎng)老遇到的一大瓶頸是場地問題。別看城市中沿街商鋪一家接一家，可是要選一家適合建養(yǎng)老設(shè)施的場地卻一房難求。2018年底，區(qū)民政局會同區(qū)府辦(機管局)、區(qū)財政局、浦東國有資產(chǎn)投資管理公司、相關(guān)街鎮(zhèn)等，深入實地，梳理出存量閑置房屋資源并逐一現(xiàn)場踏勘，確定了一批存量房屋資源用于社區(qū)嵌入式養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，其中30處房屋資源需求較為迫切、條件較為成熟的，今年6月已作為首批資源移交給部分街鎮(zhèn)使用。

　　“這30處資源中面積最大的約1700平方米，將用作社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)，一些面積較小的將用作老年助餐點、老年活動室等，進(jìn)一步做深做實‘15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈’。”莊大軍說，據(jù)初步估算，即將新增的30處養(yǎng)老設(shè)施，可服務(wù)輻射近萬名老人。

(來源：中國社會報2019.7.12)

上海浦東新區(qū)沿街商鋪變身養(yǎng)老服務(wù)中心

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