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本報(bào)記者 張玉琢

　　如何做到社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”深度融合?江蘇省蘇州市采取“鎮(zhèn)街打包、村居落地、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、專業(yè)服務(wù)”的方法，探索創(chuàng)新社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”深度融合，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)社會化全覆蓋，努力實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。自2016年7月到2019年6月，3年來“三社聯(lián)動”深度融合機(jī)制改革，累計(jì)投入資金2.16億元(市本級5800萬元)，在全市10個區(qū)(市)、93個鎮(zhèn)街，451個社區(qū)、64個村開展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)社會化試點(diǎn)，共有99家社工機(jī)構(gòu)、171支專業(yè)團(tuán)隊(duì)、累計(jì)1317名一線社工全天候下沉社區(qū)，實(shí)現(xiàn)“居民身邊有社工”，為基層社會治理編織一張“不為所有、但為所用”的人才大網(wǎng)。

　　在微觀、中觀、宏觀三個層面明晰責(zé)任

　　蘇州市政府從社區(qū)治理和居民需求實(shí)際出發(fā)，調(diào)查梳理、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)基礎(chǔ)服務(wù)類、需求調(diào)研類、自治增能類、焦點(diǎn)治理類等4個大類、90個子項(xiàng)的服務(wù)清單，涵養(yǎng)了基層自治組織自身難以克服和解決的問題。最終服務(wù)項(xiàng)目確認(rèn)，由服務(wù)機(jī)構(gòu)會同村(居)委會和居民代表按照“民事民議民決”的原則協(xié)商一致后組織實(shí)施，形成了需求征集、民主協(xié)商、項(xiàng)目決策、績效評估、多元參與和社區(qū)協(xié)同等“三社聯(lián)動”項(xiàng)目化工作機(jī)制。

　　微觀層面，堅(jiān)持社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村(居)委會主導(dǎo)、居民廣泛參與和專業(yè)社工團(tuán)隊(duì)運(yùn)作的原則，致力于為有需求的個人和家庭提供個性化、多元化、專業(yè)化服務(wù)，重點(diǎn)為困難、弱勢、特殊群體提供支持、獲取資源、走出困境，增強(qiáng)社會適應(yīng)能力。

　　中觀層面，在“三社聯(lián)動”框架內(nèi)，建立多層共謀、多方共推的“參與式”社區(qū)協(xié)商、社區(qū)營造、社區(qū)治理制度，重點(diǎn)破解制約城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新發(fā)展的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，引導(dǎo)和組織村(居)民自主成立議事組織、訂立議事規(guī)則、創(chuàng)新協(xié)商共治平臺。

　　宏觀層面，注重發(fā)揮政府主導(dǎo)、社會倡導(dǎo)和共建共治共享作用，大力開展社會工作，發(fā)展社區(qū)社會組織和志愿服務(wù)，重點(diǎn)完善政府向社會組織購買服務(wù)政策和基層社會服務(wù)體系，整體提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理社會化、專業(yè)化水平。

　　實(shí)行“鎮(zhèn)街打包、村居落地、專業(yè)服務(wù)”落實(shí)可操作

　　鎮(zhèn)街打包——以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位，將適合社會組織解決的問題和提供的服務(wù)，統(tǒng)一打包、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)通過政府采購平臺，面向全國符合資質(zhì)的專業(yè)社工機(jī)構(gòu)招標(biāo)，中標(biāo)機(jī)構(gòu)組建專業(yè)社工團(tuán)隊(duì)、提供駐點(diǎn)式、全日制、專業(yè)化社會服務(wù)，上海、南京、廣州、深圳等地14家知名社工機(jī)構(gòu)先后落地。全市各鎮(zhèn)街都有一支以上專業(yè)社工團(tuán)隊(duì)入駐，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　村居落地——所有服務(wù)項(xiàng)目落地到社區(qū)(村)，依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心，協(xié)調(diào)和整合駐區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社區(qū)各類資源。鎮(zhèn)街、村居分別成立“三社聯(lián)動”聯(lián)席會議制度，設(shè)立協(xié)調(diào)員，對接和協(xié)助專業(yè)團(tuán)隊(duì)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施;建立市縣每季、鎮(zhèn)街每月、村居每周項(xiàng)目推進(jìn)例會制度，鎮(zhèn)街(村居)分管領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)員和服務(wù)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人定期會商和解決遇到的矛盾問題，聯(lián)動推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

　　專業(yè)服務(wù)——從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、組織招標(biāo)，到上崗培訓(xùn)、項(xiàng)目實(shí)施、第三方監(jiān)管、績效評價等各個環(huán)節(jié)，遵循專業(yè)化、規(guī)范化運(yùn)作，市本級先后出臺《鞏固深化“三社聯(lián)動”創(chuàng)新推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化的實(shí)施意見》《蘇州市專業(yè)社會工作服務(wù)規(guī)范指引》《社區(qū)服務(wù)社會化項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理指引》等政策規(guī)范，有效提高社會工作服務(wù)質(zhì)量。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅蘇州市本級組織實(shí)施的前兩輪城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)社會化試點(diǎn)，評估結(jié)案494例遭遇各種困難的個案服務(wù)，有效化解了一批深層次的社會矛盾和問題;成立112個社區(qū)社會組織，招募近2000名社區(qū)志愿者，搭建18個“三社聯(lián)動”實(shí)體化平臺，壯大了基層群眾自治力量;舉辦929場次社工服務(wù)活動，提升了居民參與社區(qū)治理的責(zé)任意識;眾籌創(chuàng)立17個社區(qū)公益金，籌得善款約105萬元，“救急難”266人次，織密基層精準(zhǔn)扶貧“安全網(wǎng)”;協(xié)同跟進(jìn)解決160個社區(qū)治理焦點(diǎn)問題，有效提升“三社聯(lián)動”實(shí)效。得益于系統(tǒng)構(gòu)建“三社聯(lián)動”深度整合機(jī)制和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)社會化制度設(shè)計(jì)，極大地促進(jìn)了全市社會工作發(fā)展。目前，全市有資質(zhì)、有能力提供社會工作服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，由4年前不足20家，全職社工不到200人，發(fā)展到超過100家，逾1500人，為更大發(fā)揮社會力量作用，擴(kuò)大服務(wù)供給，推動“三社聯(lián)動”深度融合、創(chuàng)新發(fā)展提供了有益的遵循和借鑒。蘇州市民政局局長李永根表示：“‘三社聯(lián)動’只有起點(diǎn)、沒有終點(diǎn)，深度融合、開拓創(chuàng)新永遠(yuǎn)在路上。”

(來源：中國社會報(bào)2019.7.12)