無障礙瀏覽
首頁本報記者 張 俊 王正玲
步入深度老齡化階段的上海,，養(yǎng)老服務(wù)如何面對新時代“趕考”的新挑戰(zhàn)和新要求?8月22日,，上海市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，副市長彭沉雷和市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹上海持續(xù)推進(jìn)“五位一體”社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)有關(guān)情況,。未來4年,，上海將致力于全覆蓋織密網(wǎng),，實現(xiàn)全市養(yǎng)老服務(wù)主要指標(biāo)在量上有明顯突破;提質(zhì)求精，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)從“有”到“優(yōu)”;活力可持續(xù),，讓社會有效投資明顯擴大,，養(yǎng)老服務(wù)消費潛力充分釋放，各類市場主體活力完全激發(fā),。
社區(qū)嵌入式養(yǎng)老今年將出臺“工作指引”
截至2018年底,，上海市戶籍老年人口已達(dá)503.28萬人，占戶籍總?cè)丝诘?4.4%,，占常住人口約23.5%;80歲及以上戶籍高齡老年人口81.67萬人,，占戶籍老年人口的16.2%。上海的平均期望壽命已達(dá)83.63歲,，位居世界前列,。
近年來，上海在深化“9073”養(yǎng)老服務(wù)格局基礎(chǔ)上,，持續(xù)推進(jìn)“五位一體”社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),，養(yǎng)老服務(wù)工作取得積極進(jìn)展。截至2018年底,，上海建成712家養(yǎng)老機構(gòu),、14.4萬張床位。重點建設(shè)集日托,、全托,、助餐,、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等功能于一體的“樞紐型”社區(qū)綜合為老服務(wù)中心,，已建成180家;建成以短期住養(yǎng)照料為主的長者照護(hù)之家155家，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化地區(qū)街鎮(zhèn)全覆蓋,。上海注重養(yǎng)老服務(wù)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展,，對農(nóng)村薄弱養(yǎng)老機構(gòu)全部實施標(biāo)準(zhǔn)化改造,，并在農(nóng)村大力推廣互助式養(yǎng)老。截至2018年底,，上海農(nóng)村宅基睦鄰點已建成1000個,。
彭沉雷指出，未來4年,，上海社區(qū)綜合為老服務(wù)中心要在街鎮(zhèn)全覆蓋的基礎(chǔ)上實現(xiàn)數(shù)量“翻番”,，即不少于400家。今年將出臺“社區(qū)嵌入式養(yǎng)老工作指引”,，逐步推行社區(qū)綜合為老服務(wù)中心建設(shè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，將在設(shè)施要求、信息化,、隊伍要求,、資金配套、模式選擇等方面相對明確,，實現(xiàn)全市各街鎮(zhèn)均衡發(fā)展,，讓老年人不出社區(qū)享受到日托、全托,、助餐,、助浴等各種養(yǎng)老服務(wù)。
未來4年,，上海社區(qū)老年助餐服務(wù)場所也要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實現(xiàn)總量“翻番”,，達(dá)到1600家，供給能力達(dá)到全市65歲以上戶籍老年人口的5%,。從今年起,，上海每年將新增200個助餐服務(wù)場所，確保面上布點均衡;同時豐富供給形式,，優(yōu)化助餐配送體系,，加強食品安全管理，讓有需要的老年人吃得安心,、吃得健康,。
推動養(yǎng)老護(hù)理員隊伍職業(yè)化
養(yǎng)老服務(wù)是一門技術(shù)活兒，打造一支具備專業(yè)知識和技能的養(yǎng)老護(hù)理員隊伍至關(guān)重要,。目前,，上海養(yǎng)老護(hù)理員隊伍比較薄弱，存在收入待遇低,、學(xué)歷水平低,、流動性高、年齡偏大等特點。彭沉雷指出,，為解決這支隊伍來源和質(zhì)量提升問題,，上海重點推進(jìn)這支隊伍的“四個統(tǒng)一”，建立統(tǒng)一的綜合評價標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一的服務(wù)費用支付體系、統(tǒng)一的養(yǎng)老護(hù)理員數(shù)據(jù)庫,，用這“四個統(tǒng)一”實現(xiàn)從事養(yǎng)老服務(wù)各類人員的整合,，促進(jìn)職業(yè)化、可持續(xù)發(fā)展,。
養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)資格準(zhǔn)入門檻現(xiàn)已取消,，國家即將出臺養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。上海將根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn),，從上海實際出發(fā),，逐步統(tǒng)一養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的培訓(xùn)教材、技能等級,，研究行業(yè)協(xié)會等組織開展技能等級認(rèn)定政策,，制訂養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級認(rèn)定試點方案，同步完善養(yǎng)老護(hù)理補貼培訓(xùn)政策,。今后將研究出臺涵蓋專業(yè)技能,、人文素養(yǎng)、學(xué)歷教育等養(yǎng)老護(hù)理員行業(yè)水平綜合評價標(biāo)準(zhǔn),，并全面推開施行,，未來養(yǎng)老護(hù)理員的技能水平將和他們的薪酬待遇、職業(yè)發(fā)展前景和預(yù)期實現(xiàn)掛鉤,。
目前,，養(yǎng)老護(hù)理員類別較多，“星級”相同的養(yǎng)老護(hù)理員薪酬不一,。上海將建立統(tǒng)一的服務(wù)費用支付體系,，在實現(xiàn)養(yǎng)老護(hù)理員的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、綜合評價標(biāo)準(zhǔn)全市統(tǒng)一的基礎(chǔ)上,，長護(hù)險,、養(yǎng)老服務(wù)補貼等公共政策的支付標(biāo)準(zhǔn)也將逐步統(tǒng)一。上海還將建立統(tǒng)一的養(yǎng)老護(hù)理員數(shù)據(jù)庫,，將護(hù)理員學(xué)歷,、技能證書、培訓(xùn)經(jīng)歷,、誠信信息等信息納入,，并加強各部門間信息共享,，研究建立數(shù)據(jù)信息對用人單位、勞動者個人,、社會公眾等各方公開的機制。
同時,，上海正在積極推動相關(guān)院校設(shè)置養(yǎng)老護(hù)理與服務(wù)專業(yè),，加快人才培養(yǎng)。2017年,，上海開放大學(xué)與市民政局合作,，開辦該市首個面向一線護(hù)理員的“老年服務(wù)與管理”專業(yè)大專班。針對養(yǎng)老相關(guān)專業(yè),，上海將研究入職補貼,、崗位補貼等激勵政策，爭取吸引和留住更多養(yǎng)老服務(wù)人才,。
養(yǎng)老機構(gòu)將有“紅名單”和“黑名單”
上海還將加強行業(yè)監(jiān)管,，以監(jiān)管提升服務(wù)質(zhì)量和水平。從今年開始,，上海將在全市養(yǎng)老機構(gòu)中全面開展服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測工作,。這項監(jiān)測設(shè)計了90項評價指標(biāo)，今后將通過第三方機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測,，監(jiān)測結(jié)果向全社會公開,。上海養(yǎng)老服務(wù)一直注重標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，下一步將對已有的各類養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，進(jìn)一步完善和修訂,，加強標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，實現(xiàn)貫標(biāo)全覆蓋,，從而不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平,。
去年，上海出臺了養(yǎng)老機構(gòu)失信信息歸集和使用管理辦法,。今后,，將加快建立以信用為核心的聯(lián)合懲戒機制，并重點構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制,，建立“紅名單”和“黑名單”制度,，將在今年的“敬老月”期間，公布一批“黑名單”,，對養(yǎng)老機構(gòu)虐老欺老行為,、重大安全責(zé)任事故、違法違規(guī)開展金融活動等行為納入“黑名單”,，依法嚴(yán)厲查處,，以后每年定期向社會公布,。
支持各類服務(wù)主體進(jìn)入養(yǎng)老市場
上海積極吸引社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)，目前全市民營養(yǎng)老機構(gòu)352家,，占全市養(yǎng)老機構(gòu)總數(shù)的49.4%,，養(yǎng)老服務(wù)結(jié)構(gòu)日益多層次、多樣化,。
彭沉雷指出,，今后上海將大力推進(jìn)養(yǎng)老機構(gòu)公建民營，今后新增的政府投資建設(shè)或改建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，原則上均采取委托社會力量運營的模式,，提高運行效率和服務(wù)水平。切實營造更公平的養(yǎng)老服務(wù)市場環(huán)境,，支持各類主體進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場,，對社會服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)提供同等養(yǎng)老服務(wù)待遇不一致的政策進(jìn)行調(diào)整，允許境外投資在舉辦營利性養(yǎng)老機構(gòu)等多個方面享受境內(nèi)資本同等待遇,。還將在長三角養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域合作上實現(xiàn)新突破,，重點做好江浙滬皖四地在養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì),、信用方面的互認(rèn)互通,，建立養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)質(zhì)誠信品牌互認(rèn)和推介，實現(xiàn)“一地認(rèn)證,，三地認(rèn)可”,，形成長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新格局。
(來源：中國社會報2019.8.26)
京公網(wǎng)安備11040102700079號