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首頁本報(bào)記者 安 娜
今年10歲的小博，與外公、外婆和母親生活在一起。這個(gè)不尋常的四口之家，有三人是三級(jí)智力殘疾。父親失聯(lián)、母親患病，小博成為一名“事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童”，不僅生活窘迫，社會(huì)融入度也很低。2016年，北京市建立困境兒童分類保障制度，將兒童福利與保護(hù)的覆蓋范圍延展到小博這樣的“事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童”，民政部門及時(shí)為孩子申請(qǐng)了每月1800元的生活費(fèi)補(bǔ)貼，并通過社工機(jī)構(gòu)為他提供一對(duì)一幫扶服務(wù)。孩子自此走出了家庭、拓寬了視野，生活狀況和心理素質(zhì)得到了很大的改善和提升。
近年來，北京市積極構(gòu)建適度普惠型兒童福利與保護(hù)體系，兒童福利保障范圍逐步從孤棄兒童擴(kuò)大到留守兒童、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、流浪兒童、打拐解救兒童等特殊困難兒童群體。愛與呵護(hù)的延伸，為全市2.2萬名困境兒童的成長撐起一片藍(lán)天。
兒童福利機(jī)構(gòu)從補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)型
七八月，進(jìn)入暑期，以學(xué)生為對(duì)象的各種補(bǔ)習(xí)班、研學(xué)班、夏令營等蜂擁而至。7月29日，在北京市通州區(qū)社會(huì)福利院，一場(chǎng)名為“關(guān)愛未來、相伴成長”的夏令營也如約舉行，來自通州區(qū)宋莊、永樂店、張家灣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的30名孩子，在福利院里做手工、種綠植、練武術(shù)……不亦樂乎。與其他夏令營不同的是，這是通州區(qū)社會(huì)福利院面向本區(qū)困境兒童開展的零收費(fèi)公益活動(dòng)。
位于宋莊鎮(zhèn)小堡村東的通州區(qū)社會(huì)福利院，是北京市現(xiàn)有的16所兒童福利機(jī)構(gòu)中歷史較為悠久的一個(gè)。近年來，隨著接收棄嬰逐年減少，該院嘗試“跨出圍墻”，著眼于利用自身資源服務(wù)困境兒童，推動(dòng)兒童福利保護(hù)工作由補(bǔ)缺型向適度普惠型發(fā)展轉(zhuǎn)變。
通州區(qū)社會(huì)福利院副院長劉嵩向記者介紹，從2017年起，院里陸續(xù)掛牌通州區(qū)兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心、通州區(qū)未成年人保護(hù)中心、通州區(qū)兒童緊急救助庇護(hù)站、青少年思想教育基地、青少年活動(dòng)基地等等，“通過對(duì)各方面資源的整合、協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，從原來養(yǎng)育孤棄兒童的福利機(jī)構(gòu)，一步步發(fā)展成為全區(qū)兒童福利和保護(hù)工作的樞紐。”
在福利院主樓四層，記者看到十幾名困境兒童被分成兩個(gè)小組，參加茶藝和手工課程。在茶藝教室內(nèi)，小朋友們端坐在茶臺(tái)前，靜靜地聆聽老師的講解。從沏茶到品茶，老師將“與人為善、以禮待人”的處世之道融入茶藝操作之中，教導(dǎo)孩子們“要常和別人說‘謝謝’‘對(duì)不起’‘我愛你’”。而在手工教室，孩子們則在志愿者和社工的帶領(lǐng)下，熱鬧地互相討論著如何制作玫瑰花筆。
劉嵩告訴記者，如今，福利院的整個(gè)四層被規(guī)劃建設(shè)成了北京市首家“兒童成長驛站”，有手工室、茶藝室、沙畫室、烘焙室、圖書室等十余間主題功能教室。“驛站由福利院負(fù)責(zé)組織實(shí)施，由第三方社會(huì)組織負(fù)責(zé)運(yùn)行，由慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)、愛心企業(yè)等社會(huì)資源進(jìn)行資助。”這里不僅在寒暑假為困境兒童舉辦冬令營和夏令營，也經(jīng)常在平日的周末組織孩子們開展心理構(gòu)建、能力提升、修正不良認(rèn)知等活動(dòng)。“我們有一個(gè)博物館計(jì)劃，走進(jìn)中國鐵道博物館、北京天文館、中國航空博物館等，帶孩子們看看外面的世界。”劉嵩說。
除了“兒童成長驛站”，通州區(qū)社會(huì)福利院還將原占地400余平方米的廢舊鍋爐房改造成了生命安全體驗(yàn)中心，全區(qū)的青少年特別是困境兒童可以在專業(yè)社工的指導(dǎo)下，體驗(yàn)?zāi)M滅火、煙霧逃生、電梯安全等十余個(gè)項(xiàng)目，從小學(xué)習(xí)如何提高災(zāi)害中的自救、互救能力。
近年來，北京市按照“一區(qū)一所”目標(biāo)加快建設(shè)兒童福利機(jī)構(gòu)，完成基建投資3.7億元，新建機(jī)構(gòu)5所，全市兒童福利機(jī)構(gòu)達(dá)16所。“在新建和改擴(kuò)建兒童福利機(jī)構(gòu)的過程中，側(cè)重增設(shè)緊急庇護(hù)照料、心理輔導(dǎo)評(píng)估等空間設(shè)施，調(diào)整部門和崗位設(shè)置，逐步發(fā)揮區(qū)域兒童福利中心或兒童保護(hù)中心功能。”北京市民政局副局長李紅兵介紹，在兒童福利與保護(hù)工作的普惠型發(fā)展進(jìn)程中，北京市一方面探索通過代養(yǎng)等方式將家庭無力監(jiān)護(hù)和照料的重殘、重病等困境兒童“接進(jìn)來”;另一方面鼓勵(lì)兒童福利機(jī)構(gòu)的專業(yè)護(hù)理人員、社工隊(duì)伍“走出去”，為周邊困境兒童提供關(guān)愛幫扶和家庭監(jiān)護(hù)指導(dǎo)等。“兒童福利機(jī)構(gòu)不再僅僅圍繞傳統(tǒng)的孤棄兒童保障開展工作，而是更好地發(fā)揮好公共資源的綜合效益。”
專業(yè)兒童社會(huì)工作服務(wù)全覆蓋
小靜，剛出生便被親生父母遺棄，又因常被養(yǎng)母逼迫徹夜撿拾廢品而導(dǎo)致嚴(yán)重睡眠不足。發(fā)現(xiàn)這一情況后，民政部門作為申請(qǐng)人請(qǐng)求法院撤銷小靜養(yǎng)母的監(jiān)護(hù)人資格。2017年，北京市海淀區(qū)法院依法指定西城區(qū)民政局成為小靜的監(jiān)護(hù)人。
在對(duì)小靜的救助和安置過程中，除了民政、公安、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門的共同努力，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)也發(fā)揮了不可替代的專業(yè)支持作用。來自西城、海淀、豐臺(tái)的三家社工機(jī)構(gòu)分別出具了評(píng)估報(bào)告，并對(duì)小靜進(jìn)行了心理輔導(dǎo)和幫扶關(guān)愛。
近年來，北京市投入6300萬元購買社會(huì)工作、法律援助、心理咨詢等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)，更好滿足和解決了兒童等福利服務(wù)需求。記者了解到，北京市兒童領(lǐng)域的社工機(jī)構(gòu)目前已超100家，兒童社工2200余名，服務(wù)覆蓋了全市331個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，每個(gè)社區(qū)都有一名專業(yè)兒童社工，提供專業(yè)指導(dǎo)。全市2.2萬名困境兒童有效納入了政府視野，專業(yè)個(gè)案服務(wù)7500余人次，監(jiān)護(hù)干預(yù)處置個(gè)案30余例，民政兜底監(jiān)護(hù)近20例。
中鼎社會(huì)工作事務(wù)所是兒童領(lǐng)域的社工機(jī)構(gòu)之一。從2013年起，開始為豐臺(tái)區(qū)21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全面篩查困境兒童基本情況，為1403名困境兒童全部建立信息檔案。“我們不僅為困境兒童及其家庭提供監(jiān)護(hù)干預(yù)、心理疏導(dǎo)、教育矯治、技能培訓(xùn)等服務(wù)，還會(huì)定期組織孩子們開展興趣培養(yǎng)、課業(yè)輔導(dǎo)、思想道德教育等活動(dòng)。此外，我們對(duì)260戶重點(diǎn)困境兒童家庭進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并隨時(shí)跟蹤服務(wù)。” 負(fù)責(zé)人蘇鋒說。
蘇鋒介紹，事務(wù)所目前有20名專職持證社工、80名兼職社工。為了更加精準(zhǔn)地開展困境兒童幫扶工作， “無論是個(gè)案幫扶，還是集體活動(dòng)，大家都會(huì)及時(shí)對(duì)工作開展情況進(jìn)行梳理總結(jié)，并記錄在案。”
在厚達(dá)數(shù)百頁的《豐臺(tái)區(qū)困境兒童個(gè)案服務(wù)記錄簿》中，可以看到社工們對(duì)困境兒童重點(diǎn)家庭的詳細(xì)服務(wù)記錄，有文字，也有圖片;有階段性成果、專業(yè)分析、處理方案，也有參與社工的自身感受。其中，最為突出的是困境兒童小雪的案例，2017年5月至今，社工們先后跟進(jìn)了43次。15歲的小雪，父母在幾年前先后因病離世。馬上要上初中的她，如今生活得怎么樣了?帶著這樣的疑問，記者跟隨社工崔超冉一同前去開展第44次入戶幫扶。
小雪家位于豐臺(tái)區(qū)云崗街道，是一個(gè)離市中心較遠(yuǎn)的地方，社工們每次都要乘坐幾十站的公交車才能到達(dá)。小雪居住在南北通透的老舊樓房，屋內(nèi)的采光不錯(cuò)、環(huán)境也較為整潔。崔超冉告訴記者，“她父母去世以后，小雪每天與七八只流浪狗生活在一起，房間的氣味非常難聞。與她生活在一起的爺爺身體也不好，家里的垃圾曾堆得無處下腳。”社工機(jī)構(gòu)介入以后，為小雪家請(qǐng)來了5個(gè)家政服務(wù)人員進(jìn)行清潔打掃，堵了的馬桶疏通了，壞了的煤氣灶換新了，流浪狗也安置到別處了，幾名年輕社工還經(jīng)常上門為她進(jìn)行心理疏導(dǎo)。
眼前的小雪比原來胖了不少，臉上的笑容也多了。只是因?yàn)榇饲霸蛏眢w的異味被人嘲笑過，見到記者時(shí)，小雪本能地拿起了一個(gè)被單擋住了自己的身體。崔超冉像知心大姐姐一樣與小雪聊天，了解她的生活、學(xué)習(xí)情況，鼓勵(lì)她做一些力所能及的家務(wù)，告訴她要學(xué)會(huì)保護(hù)自己，并適時(shí)地予以肯定和鼓勵(lì)，幫助小雪樹立自信心。冒著35℃的高溫，崔超冉步行幾公里陪著小雪去買了一雙紫紅色的拖鞋。了解到小雪平時(shí)喜歡寫作，她又送給小雪一個(gè)卡通筆記本，還在上面留了一行字：“等你的小說寫好了，我要當(dāng)?shù)谝晃蛔x者。”
村(居)兒童主任站在困境兒童保護(hù)第一線
朝陽區(qū)亞運(yùn)村街道絲竹園社區(qū)居委會(huì)副主任李紅云，是湖南新化人。跟隨愛人來北京定居的她，10年前通過公開招聘成為一名社區(qū)工作者。李紅云與孩子們頗為投緣，曾在家鄉(xiāng)擔(dān)任過初中語文教師，到社區(qū)以后又承擔(dān)了民政、婦聯(lián)、未保等多個(gè)與未成年人相關(guān)的工作。2018年6月，李紅云正式擔(dān)任絲竹園社區(qū)兒童主任，站在了困境兒童關(guān)愛和保護(hù)的第一線。
今年參加高考的小菲，是絲竹園社區(qū)唯一的一名困境兒童。北京市留守兒童和困境兒童相關(guān)政策出臺(tái)后，社區(qū)第一時(shí)間為小菲申請(qǐng)了生活補(bǔ)貼。“我們對(duì)困境兒童家庭生存、生活方面的困難會(huì)格外關(guān)注，在政策許可的范圍內(nèi)盡量提供各方面幫助，但絕不會(huì)給他們打上標(biāo)簽。”李紅云說，小菲的父母都是重度殘疾人，了解到她的母親有出眾的手工技能，李紅云多次鼓勵(lì)她們?nèi)谌肷鐓^(qū)活動(dòng)，由小菲擔(dān)當(dāng)手語翻譯，教居民做漂亮的手工作品。
絲竹園社區(qū)有居民5800多人，18周歲以下青少年有210多人。困境兒童不多，社區(qū)黨委與時(shí)俱進(jìn)、放寬視野，將兒童主任工作輻射到更多的邊緣困境兒童和普通兒童的發(fā)展上來。高中學(xué)生文文，因母親是精神疾病患者無法輔導(dǎo)學(xué)習(xí)，社區(qū)便請(qǐng)來大學(xué)生志愿者免費(fèi)為孩子輔導(dǎo)。初中學(xué)生田田，父母突然雙雙罹患癌癥，李紅云一邊做好大人的幫扶工作，一邊為孩子進(jìn)行心理疏導(dǎo)。此外，絲竹園社區(qū)定期為學(xué)齡前兒童開展親子成長營活動(dòng)，為青少年開展寒暑假社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。李紅云感慨：“兒童，是開展各項(xiàng)工作的切入口。發(fā)動(dòng)一個(gè)兒童，就相當(dāng)于發(fā)動(dòng)了整個(gè)家庭。”
在多年的未成年人保護(hù)工作中，李紅云意識(shí)到兒童作為一個(gè)特殊的群體，不僅要關(guān)注他們的物質(zhì)生活，也要關(guān)注他們的心理成長。為此，李紅云利用周末自費(fèi)去中科院心理所進(jìn)修青少年心理健康教育研究生課程，并把相關(guān)知識(shí)和技能運(yùn)用到困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作中。去年，她還籌建了心理減壓沙盤游戲室，積極開展社區(qū)青少年心理健康教育活動(dòng)。
李紅云，是北京市7000余名兒童主任中的普通一員。近年來，北京市積極開展基層兒童工作隊(duì)伍建設(shè)。全市330余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)均落實(shí)配備一名兒童督導(dǎo)員，全市所有社區(qū)(村)均落實(shí)配備一名兒童主任，承擔(dān)著困境兒童家庭巡視探訪、問題發(fā)現(xiàn)報(bào)告等職責(zé)。通過初任全員培訓(xùn)讓兒童主任明白“應(yīng)該做什么”，通過專項(xiàng)培訓(xùn)讓兒童主任明白“如何將工作做精、做細(xì)”，積極創(chuàng)造條件激勵(lì)一線隊(duì)伍提升服務(wù)意識(shí)和能力。今年5月30日，北京市還開通了“兒童保護(hù)法律服務(wù)熱線”，為民政部門工作人員、兒童輔導(dǎo)員、兒童主任、兒童家庭等提供法律咨詢服務(wù)，給7000余名兒童主任開展工作助力護(hù)航。
(來源：中國社會(huì)報(bào)2019.8.28)
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