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首頁(yè)編者按
為加強(qiáng)對(duì)社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督管理，規(guī)范社會(huì)團(tuán)體年度檢查工作，近日，民政部出臺(tái)《社會(huì)團(tuán)體年度檢查辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。《辦法》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，突出可操作性，圍繞年檢這一主題對(duì)其定義、內(nèi)容、程序、審查方式、審查表彰、結(jié)論運(yùn)用、工作銜接等系列問(wèn)題作出了制度性安排，是補(bǔ)齊社會(huì)團(tuán)體相關(guān)制度短板、規(guī)范社會(huì)團(tuán)體年檢工作的有力舉措。為此，民政部社會(huì)組織管理局聯(lián)合中國(guó)社會(huì)報(bào)社邀請(qǐng)專家圍繞《辦法》進(jìn)行深度解讀，旨在幫助各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)以及社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人準(zhǔn)確理解政策內(nèi)涵、把握核心要求、明確落實(shí)路徑，將《辦法》的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，以規(guī)范促發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)社會(huì)團(tuán)體規(guī)范化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更多社會(huì)組織力量。
以年檢新規(guī)保障社會(huì)團(tuán)體規(guī)范發(fā)展
藍(lán)煜昕
黨的二十屆三中全會(huì)提出“健全社會(huì)組織管理制度”。2024年9月，民政部、中央社會(huì)工作部等五部門發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)推動(dòng)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，旨在“針對(duì)當(dāng)前社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)突出問(wèn)題，以規(guī)范化建設(shè)推動(dòng)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展”。《辦法》的出臺(tái)是在這一背景下促進(jìn)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的又一舉措。
年度檢查是引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體規(guī)范發(fā)展的重要抓手
目前，我國(guó)對(duì)社會(huì)組織的行為規(guī)制通常包括法律監(jiān)管、行政監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)管、組織自律等方式。過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)團(tuán)體出問(wèn)題往往源于內(nèi)部治理混亂和自律機(jī)制失效，而其互益性特征和信息披露不充分又導(dǎo)致社會(huì)監(jiān)督不足，當(dāng)司法介入時(shí)危害已產(chǎn)生，只能追懲、無(wú)法預(yù)防。在此背景下，社會(huì)團(tuán)體的行政監(jiān)管尤為必要。《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，登記管理機(jī)關(guān)履行對(duì)社會(huì)團(tuán)體實(shí)施年度檢查的監(jiān)管職責(zé)。加強(qiáng)和規(guī)范年度檢查是從入口監(jiān)管走向日常監(jiān)管，從身份管理走向行為管理的重要舉措，有利于確保社會(huì)團(tuán)體在法律框架內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)秩序與公共利益。
與此同時(shí)，年度檢查也是社會(huì)團(tuán)體檢視自身健康發(fā)展的契機(jī)。對(duì)于社會(huì)團(tuán)體自身而言，年檢是一次全面的“體檢”。通過(guò)年檢，社會(huì)團(tuán)體能夠?qū)徱曌陨硪荒陙?lái)的工作，發(fā)現(xiàn)內(nèi)部管理、項(xiàng)目運(yùn)作等方面的不足，進(jìn)而有針對(duì)性地進(jìn)行改進(jìn)，提升自身治理水平和服務(wù)能力，增強(qiáng)社會(huì)公信力，吸引更多的資源和支持，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
填補(bǔ)規(guī)則空白，提升綜合監(jiān)管實(shí)效
在過(guò)去，社會(huì)團(tuán)體年檢工作在實(shí)踐中存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、程序不規(guī)范、內(nèi)容不明確等問(wèn)題。各地登記管理機(jī)關(guān)在執(zhí)行年檢時(shí)缺乏統(tǒng)一的操作指南，導(dǎo)致年檢效果參差不齊。《辦法》將年檢實(shí)踐中較為成熟的做法上升為制度規(guī)定，明確了年檢的定義、適用范圍、管理體制、工作流程、審查標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，填補(bǔ)了規(guī)則空白，使年檢工作有了更為具體、可遵循的依據(jù)，極大地提升了年檢工作的規(guī)范性和科學(xué)性。
與此同時(shí)，社會(huì)團(tuán)體的類型日益多樣、業(yè)務(wù)領(lǐng)域愈發(fā)廣泛，涉及社會(huì)團(tuán)體的有關(guān)工作要求也在不斷規(guī)范，如加強(qiáng)黨建工作、完善綜合監(jiān)管等。《辦法》將這些新要求納入制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步加強(qiáng)登記管理機(jī)關(guān)與黨建工作機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門等相關(guān)部門的工作銜接，提高綜合監(jiān)管實(shí)效；將年檢結(jié)果與信用管理掛鉤，對(duì)年檢不合格的社會(huì)團(tuán)體采取列入活動(dòng)異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單等措施，強(qiáng)化了年檢的威懾力，滿足了新形勢(shì)下對(duì)社會(huì)團(tuán)體管理的需要。
正確理解年檢結(jié)論，“合格”不意味著萬(wàn)事大吉
《辦法》延續(xù)相關(guān)制度安排，規(guī)定社會(huì)團(tuán)體的年檢結(jié)論包括“合格”“基本合格”和“不合格”三種情形。需要明確的是，年檢結(jié)論中的“合格”并不意味著社會(huì)團(tuán)體就沒(méi)有任何問(wèn)題，處于完美狀態(tài)。年檢主要側(cè)重于對(duì)社會(huì)團(tuán)體基本合規(guī)性的審查，即檢查其是否遵守法律法規(guī)、是否按照章程開(kāi)展活動(dòng)、是否履行基本的登記和報(bào)告義務(wù)、是否遵循非營(yíng)利宗旨等。一些社會(huì)團(tuán)體可能在年檢時(shí)符合基本要求，但在日常運(yùn)營(yíng)中仍存在潛在問(wèn)題，如內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善、服務(wù)質(zhì)量有待提高、創(chuàng)新能力不足等。因此，社會(huì)團(tuán)體不能僅僅滿足于年檢合格，而應(yīng)以此為契機(jī)，持續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提升治理水平和服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。年檢“基本合格”和“不合格”的社會(huì)團(tuán)體，更要認(rèn)真對(duì)待年檢中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，積極整改，以符合法律法規(guī)和社會(huì)發(fā)展的要求。
與此同時(shí)，年檢主要基于社會(huì)團(tuán)體向業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送的年度工作報(bào)告等材料，登記管理機(jī)關(guān)無(wú)法對(duì)所有信息進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，因此年檢有賴于社會(huì)團(tuán)體提交材料的真實(shí)性。簡(jiǎn)言之，年檢只是行政監(jiān)管的一種方式，它不能取代社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)管。社會(huì)團(tuán)體的規(guī)范有序和高質(zhì)量發(fā)展還有賴于會(huì)員和社會(huì)的共同監(jiān)督。
因地制宜制定細(xì)則，務(wù)求實(shí)效、避免增加負(fù)擔(dān)
《辦法》是社會(huì)團(tuán)體管理領(lǐng)域的一項(xiàng)重要舉措，它對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督管理、促進(jìn)社會(huì)團(tuán)體健康發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。社會(huì)團(tuán)體應(yīng)充分認(rèn)識(shí)年檢的重要性，積極配合年檢工作，以年檢為動(dòng)力，不斷完善自身，為社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)更大力量。登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位也應(yīng)嚴(yán)格按照《辦法》要求，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管，共同營(yíng)造社會(huì)團(tuán)體良好的發(fā)展環(huán)境。
與此同時(shí)，社會(huì)團(tuán)體在會(huì)員規(guī)模、工作人員數(shù)量、活動(dòng)領(lǐng)域等方面存在較大差別。各地應(yīng)秉持因地制宜、分類管理、務(wù)求實(shí)效的原則，重點(diǎn)審查那些規(guī)模和影響力較大的社會(huì)團(tuán)體，對(duì)規(guī)模較小、活動(dòng)相對(duì)簡(jiǎn)單的基層社會(huì)團(tuán)體則應(yīng)力求精簡(jiǎn)程序和材料要求，避免“上下一般粗”、給基層社會(huì)團(tuán)體和登記管理機(jī)關(guān)自身造成額外負(fù)擔(dān)。《辦法》第十八條專門列出了授權(quán)條款，省、自治區(qū)、直轄市登記管理機(jī)關(guān)可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，制定本地區(qū)社會(huì)團(tuán)體年檢實(shí)施細(xì)則。
（作者系清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、清華大學(xué)公益慈善研究院副院長(zhǎng)）
加強(qiáng)制度保障
推動(dòng)社會(huì)團(tuán)體高質(zhì)量發(fā)展
沈永東
社會(huì)團(tuán)體是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，其規(guī)范有序發(fā)展離不開(kāi)科學(xué)有效的制度保障。《辦法》的出臺(tái)是貫徹黨中央關(guān)于健全社會(huì)組織管理制度決策部署的重要舉措，是落實(shí)事中事后監(jiān)管的關(guān)鍵制度安排，不僅為社會(huì)團(tuán)體年度檢查工作提供了明確依據(jù)和操作規(guī)范，也為推動(dòng)社會(huì)團(tuán)體規(guī)范化建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
《辦法》出臺(tái)的背景
制度體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)要求。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會(huì)組織發(fā)展與管理工作，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、健全管理制度。2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》明確提出，“加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展”，推動(dòng)管理方式從重準(zhǔn)入輕監(jiān)管向以監(jiān)管促發(fā)展轉(zhuǎn)變。2024年，黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線”，要求“健全社會(huì)組織管理制度”，為社會(huì)團(tuán)體年度檢查制度的制定提供了根本遵循和方向指引。
社會(huì)團(tuán)體規(guī)范發(fā)展的現(xiàn)實(shí)迫切需要。截至2024年年底，全國(guó)依法登記的社會(huì)組織總量約87.4萬(wàn)家，其中社會(huì)團(tuán)體約占44%，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會(huì)事業(yè)、創(chuàng)新社會(huì)治理、擴(kuò)大對(duì)外交往等方面發(fā)揮了積極作用。然而，在快速發(fā)展的同時(shí)，部分社會(huì)團(tuán)體暴露出的問(wèn)題也日益凸顯：內(nèi)部治理不規(guī)范，未按規(guī)定召開(kāi)會(huì)員大會(huì)、財(cái)務(wù)混亂等問(wèn)題頻出；信息公開(kāi)不充分，部分組織“僵尸化”運(yùn)行；違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)加劇，未按要求接受年檢或年檢不合格，影響了其公信力和可持續(xù)發(fā)展能力。原有的年檢制度則因程序滯后、標(biāo)準(zhǔn)模糊和懲戒乏力，難以適應(yīng)監(jiān)管需求，亟須通過(guò)制度更新加以規(guī)范和提升。因此，制定一部科學(xué)、合理、規(guī)范、可行的年檢制度，成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)團(tuán)體規(guī)范化建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展的必要路徑。
民主協(xié)商與實(shí)地調(diào)研的制度基礎(chǔ)。《辦法》的制定堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和系統(tǒng)治理原則，廣泛征求意見(jiàn)、凝聚共識(shí)。民政部先后多次征求各方意見(jiàn)，并就重點(diǎn)問(wèn)題組織召開(kāi)多場(chǎng)專家座談會(huì)、實(shí)務(wù)工作者交流會(huì)，聽(tīng)取來(lái)自不同層級(jí)、不同地區(qū)、不同類型社會(huì)團(tuán)體的意見(jiàn)建議，力求使《辦法》內(nèi)容既符合黨中央精神，又貼合基層實(shí)際，在制度與實(shí)踐之間架起橋梁。
《辦法》的核心內(nèi)容
《辦法》共21條，作為民政部制定的部門規(guī)章，明確了社會(huì)團(tuán)體年檢的定義、總體要求、適用范圍，年檢的內(nèi)容、材料以及程序和審查方式，年檢結(jié)論和相應(yīng)情形，新發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的結(jié)論調(diào)整、后續(xù)相關(guān)工作和年檢結(jié)論運(yùn)用等方面內(nèi)容，構(gòu)建了較為完善的年度檢查制度體系，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是明確了年檢的程序與責(zé)任主體，同步推進(jìn)黨建工作。《辦法》對(duì)已脫鉤和直接登記的社會(huì)團(tuán)體，分別規(guī)定了明確的年檢程序。《辦法》還要求社會(huì)團(tuán)體對(duì)所提交材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，年度工作報(bào)告經(jīng)法定代表人簽字并加蓋社會(huì)團(tuán)體公章，規(guī)范年檢的責(zé)任主體及其知曉度。同時(shí)，規(guī)定社會(huì)團(tuán)體提交年檢材料時(shí)，同步報(bào)送黨的組織和黨的工作情況，落實(shí)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨和國(guó)家路線方針政策和決策部署的總體目標(biāo)。
二是規(guī)范了年檢結(jié)論和相應(yīng)情形，做到結(jié)論的得出有據(jù)可循。《辦法》規(guī)定社會(huì)團(tuán)體年檢結(jié)論分為“合格”“基本合格”和“不合格”三種，并分別明確了相應(yīng)情形。在規(guī)范“基本合格”“不合格”情形基礎(chǔ)上，《辦法》明確社會(huì)團(tuán)體存在年檢材料隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假，上年度未開(kāi)展任何業(yè)務(wù)活動(dòng)，違背非營(yíng)利宗旨開(kāi)展活動(dòng)，開(kāi)展活動(dòng)危害國(guó)家安全等情形的，年檢結(jié)論直接確定為“不合格”。對(duì)于社會(huì)團(tuán)體存在“基本合格”情形，但情節(jié)輕微且未造成不良社會(huì)影響的，或者在年檢結(jié)論作出前及時(shí)改正的，年檢結(jié)論可以確定為“合格”。
三是明確和規(guī)范了新發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的結(jié)論調(diào)整、后續(xù)相關(guān)工作和年檢結(jié)論運(yùn)用，體現(xiàn)了靈活性與運(yùn)用性。《辦法》明確年檢結(jié)論調(diào)整機(jī)制，規(guī)定作出年檢結(jié)論后，登記管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)社會(huì)團(tuán)體最近兩個(gè)年檢年度內(nèi)存在違法違規(guī)情形且需要調(diào)整年檢結(jié)論的，可以對(duì)相應(yīng)年度年檢結(jié)論進(jìn)行調(diào)整并向社會(huì)公布。《辦法》還規(guī)定存在問(wèn)題需要整改的社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行整改，未按期完成整改的，按照社會(huì)組織信用信息管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。規(guī)定登記管理機(jī)關(guān)可以結(jié)合工作實(shí)際將年檢結(jié)論通報(bào)相關(guān)單位，明確登記管理機(jī)關(guān)可以結(jié)合年檢結(jié)論采取分類監(jiān)管措施，并與《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》有關(guān)行政處罰規(guī)定進(jìn)行銜接，強(qiáng)化年檢結(jié)論應(yīng)用。
《辦法》的創(chuàng)新點(diǎn)
《辦法》不僅是一項(xiàng)行政管理制度，更是一種現(xiàn)代治理理念的體現(xiàn)，其制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)出諸多創(chuàng)新點(diǎn)：
一是實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)從碎片化到系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變。相較以往分散的年檢指導(dǎo)意見(jiàn)和地方探索，《辦法》系統(tǒng)化地構(gòu)建了社會(huì)團(tuán)體年檢的制度框架和結(jié)論標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)性操作向系統(tǒng)性制度轉(zhuǎn)變，夯實(shí)了依法監(jiān)管基礎(chǔ)。
二是體現(xiàn)從監(jiān)管向引導(dǎo)發(fā)展的治理理念轉(zhuǎn)變。年檢制度的根本目的不是限制社會(huì)團(tuán)體發(fā)展，而是推動(dòng)社會(huì)團(tuán)體規(guī)范化發(fā)展。《辦法》通過(guò)年檢審查引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體強(qiáng)化自我治理、自我規(guī)范，并設(shè)有結(jié)論調(diào)整的動(dòng)態(tài)機(jī)制，體現(xiàn)了從“行政控制”到“治理賦能”的理念轉(zhuǎn)向。
三是強(qiáng)化與其他制度法規(guī)之間的協(xié)同性。《辦法》與《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《社會(huì)組織信用信息管理辦法》《中華人民共和國(guó)慈善法》等相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章形成良性銜接，與年度報(bào)告、等級(jí)評(píng)估、信用監(jiān)管等形成閉環(huán)機(jī)制，為健全社會(huì)組織管理制度提供了重要支撐。
四是注重引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體樹(shù)立高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。《辦法》通過(guò)引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體在章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)、合法合規(guī)開(kāi)展財(cái)務(wù)管理和開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)等內(nèi)容，為新時(shí)代社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)能。
《辦法》的出臺(tái)，標(biāo)志著社會(huì)團(tuán)體監(jiān)管工作向更高水平、更高質(zhì)量邁進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)組織建設(shè)邁上了新臺(tái)階。未來(lái)，隨著《辦法》的全面實(shí)施與持續(xù)優(yōu)化，社會(huì)團(tuán)體將進(jìn)一步明晰自身職責(zé)定位、健全治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范運(yùn)行機(jī)制、增強(qiáng)服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)從“快速發(fā)展”向“更高質(zhì)量發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。登記管理機(jī)關(guān)也將在《辦法》的指引下，提升監(jiān)管效能，優(yōu)化服務(wù)模式，助力構(gòu)建共建共治共享的現(xiàn)代社會(huì)治理新格局。
制度穩(wěn)則組織興，規(guī)范立則發(fā)展遠(yuǎn)。年度檢查不只是一次合規(guī)審核，更是一次組織能力的全面體檢和高質(zhì)量發(fā)展的深度評(píng)估。以年度檢查為抓手，以制度建設(shè)為引領(lǐng)，中國(guó)特色社會(huì)組織必將在高質(zhì)量發(fā)展大道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
（作者系浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授）
推動(dòng)年檢制度革新與監(jiān)管體系重構(gòu)
提升社會(huì)團(tuán)體治理效能
何國(guó)科
在我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，社會(huì)團(tuán)體作為連接政府、市場(chǎng)與社會(huì)的重要中介力量，在行業(yè)自律規(guī)范、公益事業(yè)發(fā)展及社會(huì)治理創(chuàng)新等領(lǐng)域的作用日益凸顯。然而，隨著社會(huì)團(tuán)體數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)與職能范圍不斷拓展，傳統(tǒng)監(jiān)管機(jī)制與新時(shí)代發(fā)展需求的矛盾逐漸顯現(xiàn)。民政部出臺(tái)的《辦法》，既是社會(huì)組織管理制度改革的關(guān)鍵舉措，也為社會(huì)團(tuán)體規(guī)范化建設(shè)提供了制度框架。筆者結(jié)合實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，就《辦法》構(gòu)建的年檢制度創(chuàng)新點(diǎn)展開(kāi)分析。
《辦法》出臺(tái)的實(shí)踐考量
自1998 年《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》確立社會(huì)團(tuán)體年度檢查制度以來(lái)，登記管理機(jī)關(guān)便依法對(duì)社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展年度檢查工作。但長(zhǎng)期以來(lái)，登記管理機(jī)關(guān)開(kāi)展的年檢工作普遍缺乏具體的制度依據(jù)，存在審查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、監(jiān)管有效性不足、綜合監(jiān)管未落實(shí)等問(wèn)題。制定《辦法》，是補(bǔ)齊社會(huì)團(tuán)體相關(guān)制度短板、規(guī)范社會(huì)團(tuán)體年檢工作的有力舉措。
《辦法》的核心突破
針對(duì)既有監(jiān)管體系的結(jié)構(gòu)性矛盾，《辦法》從五個(gè)維度構(gòu)建了更為科學(xué)的監(jiān)管框架。
明確年檢結(jié)論時(shí)限，提升行政效能。《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》僅規(guī)定社會(huì)團(tuán)體材料提交時(shí)限，未對(duì)登記管理機(jī)關(guān)的結(jié)論反饋設(shè)置時(shí)間節(jié)點(diǎn)，導(dǎo)致部分年檢結(jié)論延遲至年末，影響組織正常運(yùn)營(yíng)。《辦法》第七條明確要求登記管理機(jī)關(guān)原則上于每年9月30日前完成結(jié)論審定并公布，通過(guò)時(shí)限約束優(yōu)化行政流程，切實(shí)保障社會(huì)團(tuán)體權(quán)益。
強(qiáng)化跨部門協(xié)同監(jiān)管，破解碎片化困局。為解決綜合監(jiān)管中的部門銜接障礙，《辦法》構(gòu)建“審查—通報(bào)—移交” 閉環(huán)機(jī)制：年檢審查階段可征求相關(guān)部門意見(jiàn)，結(jié)論同步通報(bào)黨建工作機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)主管單位等部門實(shí)現(xiàn)信息共享，涉嫌違法情形依法移交職能部門處理。該機(jī)制通過(guò)制度設(shè)計(jì)提升監(jiān)管協(xié)同性，避免多頭管理與監(jiān)管空白。
構(gòu)建遞進(jìn)式結(jié)論體系，平衡監(jiān)管彈性與威懾力。《辦法》對(duì)年檢結(jié)論實(shí)施分層管理：未發(fā)現(xiàn)違規(guī)直接定為“合格”，兩年內(nèi)可追溯調(diào)整結(jié)論，輕微違規(guī)且及時(shí)整改仍保留“合格”，視情節(jié)輕重判定為“基本合格”或“不合格”。這種動(dòng)態(tài)化、容錯(cuò)性的判定邏輯，既體現(xiàn)監(jiān)管柔性，又通過(guò)追溯機(jī)制強(qiáng)化制度約束力。
分類規(guī)范特殊主體年檢程序，填補(bǔ)制度空白。針對(duì)脫鉤和直接登記的社會(huì)團(tuán)體及認(rèn)定或者登記為慈善組織的社會(huì)團(tuán)體的特殊性，《辦法》實(shí)施差異化監(jiān)管：前兩類可直接向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送材料，后者適用《中華人民共和國(guó)慈善法》相關(guān)規(guī)定。該設(shè)計(jì)有效銜接改革實(shí)踐，解決了原有制度與現(xiàn)實(shí)需求的脫節(jié)問(wèn)題。
細(xì)化不合格情形標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一監(jiān)管裁量尺度。《辦法》第十一條、第十二條系統(tǒng)列舉“基本合格”與“不合格”情形，覆蓋法人資質(zhì)、內(nèi)部治理、分支機(jī)構(gòu)管理及財(cái)務(wù)管理等關(guān)鍵領(lǐng)域。量化標(biāo)準(zhǔn)的建立，有助于遏制地方監(jiān)管中的自由裁量權(quán)濫用，提升制度執(zhí)行的一致性。
社會(huì)團(tuán)體的適應(yīng)性發(fā)展路徑
面對(duì)《辦法》構(gòu)建的新型監(jiān)管體系，社會(huì)團(tuán)體需從自身建設(shè)出發(fā)，系統(tǒng)性提升合規(guī)運(yùn)營(yíng)能力。
構(gòu)建內(nèi)部學(xué)習(xí)機(jī)制，精準(zhǔn)把握制度要義。社會(huì)團(tuán)體管理層與專職人員應(yīng)深入研讀《辦法》條文，重點(diǎn)理解年檢結(jié)論時(shí)限要求、跨部門協(xié)同監(jiān)管流程及遞進(jìn)式判定標(biāo)準(zhǔn)的邏輯。可通過(guò)專題培訓(xùn)、政策解讀會(huì)等形式，確保團(tuán)隊(duì)對(duì)“合格”結(jié)論的動(dòng)態(tài)追溯機(jī)制、“不合格”情形的負(fù)面清單等核心內(nèi)容形成準(zhǔn)確認(rèn)知，避免因制度理解偏差導(dǎo)致合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。
優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，對(duì)標(biāo)監(jiān)管指標(biāo)體系。針對(duì)《辦法》明確的法人資質(zhì)要求及內(nèi)部治理規(guī)范，社會(huì)團(tuán)體需建立常態(tài)化自查機(jī)制。例如，定期核查會(huì)員數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)狀況，規(guī)范分支機(jī)構(gòu)設(shè)立流程，通過(guò)內(nèi)部制度修訂與流程再造，使組織運(yùn)營(yíng)全面符合年檢要求。
強(qiáng)化溝通協(xié)同意識(shí)，主動(dòng)對(duì)接監(jiān)管流程。針對(duì)年檢構(gòu)建的“審查—通報(bào)—移交”監(jiān)管機(jī)制，社會(huì)團(tuán)體應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通聯(lián)系。在材料報(bào)送階段主動(dòng)反饋組織動(dòng)態(tài)，對(duì)年檢過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的輕微違規(guī)問(wèn)題及時(shí)啟動(dòng)整改程序，借助監(jiān)管互動(dòng)提升合規(guī)整改效率，充分利用《辦法》的容錯(cuò)機(jī)制降低風(fēng)險(xiǎn)成本。
引入專業(yè)支持力量，提升合規(guī)管理效能。對(duì)于財(cái)務(wù)規(guī)范等專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域，可通過(guò)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)、財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)等方式，提升合規(guī)管理的專業(yè)性。尤其對(duì)脫鉤和直接登記的社會(huì)團(tuán)體，需根據(jù)《辦法》規(guī)定的差異化流程，精準(zhǔn)匹配材料報(bào)送路徑，避免因程序疏漏影響年檢結(jié)論。
通過(guò)以上適應(yīng)性調(diào)整，社會(huì)團(tuán)體可將年檢制度的監(jiān)管要求轉(zhuǎn)化為自身規(guī)范化發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，在合規(guī)運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上釋放服務(wù)社會(huì)治理的更大效能。
（作者系中致社會(huì)發(fā)展促進(jìn)中心主任）
將黨的領(lǐng)導(dǎo)有效貫徹到社會(huì)團(tuán)體年檢工作之中
盧 山
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，必須要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。與《民辦非企業(yè)單位年度檢查辦法》和《基金會(huì)年度檢查辦法》相比較，此次民政部出臺(tái)的《辦法》增加了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)有關(guān)內(nèi)容，成為《辦法》制定的突出亮點(diǎn)。
將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)寫入《辦法》
《辦法》第三條明確提出：“社會(huì)團(tuán)體年檢工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨和國(guó)家路線方針政策和決策部署，促進(jìn)社會(huì)團(tuán)體規(guī)范化建設(shè)，同步推進(jìn)黨建工作，服務(wù)社會(huì)團(tuán)體高質(zhì)量發(fā)展。”筆者認(rèn)為，該制度設(shè)計(jì)至少基于以下幾方面考量。
第一，這是由社會(huì)團(tuán)體的會(huì)員聚合體屬性所決定的。與基金會(huì)是財(cái)產(chǎn)的集合、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)是運(yùn)營(yíng)實(shí)體不同，社會(huì)團(tuán)體是由個(gè)人會(huì)員或單位會(huì)員的代表所組成的人的集合，其會(huì)員聚合體的屬性非常突出。目前，全國(guó)共有各類社會(huì)團(tuán)體38.2萬(wàn)個(gè)，所涵蓋的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和人群范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基金會(huì)，其組織力、號(hào)召力和影響力也更為顯著。因此，在社會(huì)團(tuán)體年檢工作中加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)就成為必然選擇，這樣才能確保所有社會(huì)團(tuán)體始終處于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，始終成為中國(guó)式現(xiàn)代化的建設(shè)性力量而不是破壞性力量。
第二，這是由社會(huì)組織管理大的制度環(huán)境所決定的。黨的十八大以來(lái)，黨中央先后出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)的意見(jiàn)（試行）》《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》等重要頂層設(shè)計(jì)，著力從制度層面實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織的政治引領(lǐng)。“十四五”以來(lái)，各級(jí)民政部門全面落實(shí)登記時(shí)同步采集黨員信息、年檢年報(bào)時(shí)同步檢查報(bào)告黨建工作、評(píng)估時(shí)同步將黨建工作納入重要指標(biāo)的“三同步”要求，推進(jìn)將黨的建設(shè)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀在社會(huì)組織章程中“兩納入”。因此，在這樣的制度環(huán)境下，將強(qiáng)化政治引領(lǐng)、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)要求體現(xiàn)到《辦法》之中，就成為不斷健全完善社會(huì)組織管理制度的題中應(yīng)有之義。
第三，這是由社會(huì)團(tuán)體黨建工作還有差距的現(xiàn)實(shí)狀況所決定的。經(jīng)過(guò)多年努力，社會(huì)組織黨建工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。但從實(shí)際情況來(lái)看，也還存在一些不容忽視的問(wèn)題。比如，有的黨組織書記不是社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人，這使得黨的領(lǐng)導(dǎo)在社會(huì)團(tuán)體日常管理中出現(xiàn)弱化；有的社會(huì)團(tuán)體雖然開(kāi)展了黨建工作，但卻明顯與業(yè)務(wù)工作脫節(jié)，存在形式主義和“兩張皮”現(xiàn)象，沒(méi)有有效融入社會(huì)團(tuán)體的日常運(yùn)行管理。因此，將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)有關(guān)內(nèi)容寫入《辦法》，能夠促使社會(huì)團(tuán)體更加重視黨建工作，切實(shí)發(fā)揮好社會(huì)組織黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。
如何在年檢工作中落實(shí)好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)要求
制度的生命力在于執(zhí)行。《辦法》第六條提出：“社會(huì)團(tuán)體提交年檢材料時(shí)，同步提交黨的組織和黨的工作情況。”如何在年檢工作中落實(shí)好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)要求，至少應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：
第一，社會(huì)團(tuán)體要注重從制度層面抓好黨建工作。社會(huì)組織黨組織是黨在社會(huì)組織中的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮政治核心作用。因此，在組織設(shè)置上，要鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體的會(huì)長(zhǎng)、理事長(zhǎng)等負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨組織書記，落實(shí)好黨建主體責(zé)任，切實(shí)將黨的領(lǐng)導(dǎo)與組織自治有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。在決策程序上，要支持社會(huì)團(tuán)體黨組織參與決策管理，對(duì)社會(huì)團(tuán)體重要事項(xiàng)決策、重要業(yè)務(wù)活動(dòng)、大額經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、接收大額捐贈(zèng)、開(kāi)展涉外活動(dòng)等提出指導(dǎo)意見(jiàn)并履行政治把關(guān)職責(zé)。只有這樣，才能真正把黨的領(lǐng)導(dǎo)有效融入社會(huì)團(tuán)體運(yùn)行發(fā)展的全過(guò)程。
第二，黨建工作機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)管理部門等要履行好指導(dǎo)把關(guān)職責(zé)。《辦法》第七條提出，業(yè)務(wù)主管單位要對(duì)社會(huì)團(tuán)體報(bào)送的年度工作報(bào)告及其他有關(guān)材料進(jìn)行初審把關(guān)，這就要求業(yè)務(wù)主管單位不僅要對(duì)社會(huì)團(tuán)體的業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，還要對(duì)社會(huì)團(tuán)體黨建工作進(jìn)行指導(dǎo)把關(guān)。《辦法》第八條要求，對(duì)社會(huì)團(tuán)體報(bào)送的材料不齊全或者有疑義的，登記管理機(jī)關(guān)可以采取征求相關(guān)單位意見(jiàn)等措施要求社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行補(bǔ)充和說(shuō)明。這實(shí)際上為社會(huì)團(tuán)體的黨建工作機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門等發(fā)揮政治把關(guān)作用提供了制度接口，有效將脫鉤后行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和直接登記的社會(huì)團(tuán)體納入規(guī)制范圍。
第三，社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)要推動(dòng)黨建與年檢工作深度融合，相互促進(jìn)。行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持旗幟鮮明講政治，切實(shí)履行好相應(yīng)的政治責(zé)任。在未來(lái)的年檢工作中，社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用好社會(huì)團(tuán)體所報(bào)送的黨的組織和黨的工作情況，協(xié)同落實(shí)好社會(huì)團(tuán)體黨建職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)團(tuán)體年檢數(shù)據(jù)的分析研究，加強(qiáng)與組織部門、社會(huì)工作部門、業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)管理部門等方面的信息共享和溝通協(xié)作，共同推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)團(tuán)體健康發(fā)展，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
（作者系浙江大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生）
提升社會(huì)團(tuán)體年檢參檢率
促進(jìn)社會(huì)團(tuán)體規(guī)范化建設(shè)
年檢參檢率既是社會(huì)團(tuán)體規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)的體現(xiàn)，也是衡量社會(huì)團(tuán)體健康發(fā)展的指標(biāo)。北京市高度重視社會(huì)團(tuán)體年檢參檢率，多措并舉、努力提升，促進(jìn)社會(huì)團(tuán)體規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，取得了階段性成效。
加強(qiáng)政策宣傳培訓(xùn)，提升年檢知曉率
多渠道宣傳年檢政策。北京市持續(xù)強(qiáng)化年檢政策宣傳，每年年初印發(fā)開(kāi)展年檢工作通知，明確年檢范圍、時(shí)間、程序、內(nèi)容、方式等具體要求，并在市民政局官網(wǎng)、北京社會(huì)組織微信公眾號(hào)、微信工作群等平臺(tái)同步發(fā)布，力爭(zhēng)覆蓋到每一個(gè)社會(huì)團(tuán)體，有效提高政策知曉度。
全面開(kāi)展培訓(xùn)指導(dǎo)。為提升社會(huì)團(tuán)體參檢意識(shí)和年檢材料填報(bào)質(zhì)量，北京市積極開(kāi)展培訓(xùn)指導(dǎo)。一方面，組織會(huì)議培訓(xùn)，邀請(qǐng)法規(guī)政策專家、年檢工作負(fù)責(zé)人等為社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行面對(duì)面講解，從法規(guī)政策、工作要求、在線填報(bào)、報(bào)送程序等方面對(duì)社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行全面指導(dǎo)，提升社會(huì)團(tuán)體參檢意識(shí)，提高年檢材料填報(bào)質(zhì)量；另一方面，在公眾號(hào)播放年檢相關(guān)課件，方便社會(huì)團(tuán)體隨時(shí)學(xué)習(xí)，持續(xù)強(qiáng)化社會(huì)團(tuán)體對(duì)年檢工作的理解和實(shí)操能力。通過(guò)線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)方式，讓社會(huì)團(tuán)體熟知年檢的重要性和具體流程，減少因認(rèn)知不足導(dǎo)致的漏檢情況。
建立系列配套工作制度，提升年檢執(zhí)行力
建立定期報(bào)告制度。報(bào)告分為周報(bào)告和月報(bào)告，內(nèi)容涵蓋已提交年檢的社會(huì)團(tuán)體數(shù)量、未提交年檢社會(huì)團(tuán)體數(shù)量、已完成審查社會(huì)團(tuán)體數(shù)量、未完成審查社會(huì)團(tuán)體數(shù)量以及相應(yīng)的數(shù)據(jù)分析。報(bào)告內(nèi)容由社會(huì)團(tuán)體服務(wù)管理系統(tǒng)根據(jù)設(shè)計(jì)模板導(dǎo)出，大幅提高了統(tǒng)計(jì)效率和數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度，使年檢工作進(jìn)展一目了然，便于及時(shí)掌握情況并采取針對(duì)性措施。
建立催報(bào)制度。在社會(huì)團(tuán)體法定年檢截止日前的10個(gè)工作日，通過(guò)市民政局官網(wǎng)發(fā)布公告，催告還未提交年檢報(bào)告的社會(huì)團(tuán)體在法定截止日前提交年檢報(bào)告。
建立一次性告知制度。一次性告知社會(huì)團(tuán)體年檢材料需補(bǔ)齊補(bǔ)正的內(nèi)容，并適時(shí)催報(bào)提醒，確保社會(huì)團(tuán)體及時(shí)補(bǔ)正。
建立會(huì)議調(diào)度制度。定期調(diào)度年檢工作進(jìn)展情況，及時(shí)分析處置存在的問(wèn)題，研究部署階段性工作。
建立定期督辦制度。督促落實(shí)調(diào)度會(huì)部署的工作任務(wù)，由綜合部門視任務(wù)時(shí)限要求下發(fā)督辦單，督促各業(yè)務(wù)部門落實(shí)，確保年檢工作有序高效推進(jìn)。
建立信用聯(lián)動(dòng)制度。將年檢參檢情況和信用監(jiān)管相結(jié)合，形成政策聯(lián)動(dòng)，信用積分依據(jù)參檢結(jié)論實(shí)時(shí)更新。
堅(jiān)持?jǐn)?shù)字引領(lǐng)，提升年檢便捷度
年檢“全程網(wǎng)辦”，切實(shí)減輕社會(huì)團(tuán)體負(fù)擔(dān)。北京市積極運(yùn)用數(shù)字認(rèn)證和電子簽章技術(shù)，實(shí)現(xiàn)年檢無(wú)紙化，極大方便了社會(huì)團(tuán)體提交年檢材料。社會(huì)團(tuán)體利用電子簽章識(shí)別身份、填報(bào)數(shù)據(jù)、提交報(bào)告、在線查閱；業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)利用電子簽章進(jìn)行電子簽批，直接發(fā)布年檢結(jié)論，年檢工作實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”，社會(huì)團(tuán)體“一次都不用跑”成為現(xiàn)實(shí)。社會(huì)團(tuán)體在填報(bào)年度工作報(bào)告時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)帶出注冊(cè)登記、理事監(jiān)事等歷史數(shù)據(jù)，同時(shí)實(shí)時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)智能比對(duì)，明顯提高填報(bào)效率、減輕社會(huì)團(tuán)體工作量。
持續(xù)優(yōu)化社會(huì)組織服務(wù)管理系統(tǒng)，有效提升審核效率。北京市打通年檢、行政許可、日常管理、信用信息等功能模塊，匯聚整合數(shù)據(jù)；設(shè)立“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)團(tuán)體”管理體系總體架構(gòu)，采用“兩庫(kù)三平臺(tái)”監(jiān)管運(yùn)行模式（即以法人庫(kù)、信用庫(kù)為基礎(chǔ)，業(yè)務(wù)管理、公共服務(wù)、信用信息公示三平臺(tái)為支撐），歸集社會(huì)團(tuán)體信息共計(jì)9萬(wàn)余條，為開(kāi)展年檢工作提供了有力數(shù)據(jù)支撐。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)信用信息與國(guó)家社會(huì)團(tuán)體法人庫(kù)對(duì)接，與北京市大數(shù)據(jù)平臺(tái)、北京市民政數(shù)據(jù)資源中心共享，通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)和分析，在年檢審查環(huán)節(jié)建立健全信用預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一碼通查”和信用預(yù)警，極大提升了登記管理機(jī)關(guān)審查準(zhǔn)確性和審查效率。
通過(guò)這套“組合拳”，北京市實(shí)現(xiàn)了社會(huì)團(tuán)體年檢高水平穩(wěn)定運(yùn)行。隨著《辦法》的出臺(tái)，全市將繼續(xù)貫徹“以業(yè)務(wù)管理為主線、以程序管控為核心，以服務(wù)促監(jiān)管為目標(biāo)”的思路，不斷完善年檢工作，為社會(huì)團(tuán)體健康有序發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障和技術(shù)支撐。
（本文由北京市社會(huì)組織管理中心提供）
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《辦法》 促進(jìn)社會(huì)團(tuán)體健康有序發(fā)展
劉忠祥 郭小剛
對(duì)社會(huì)團(tuán)體實(shí)施年度檢查是登記管理機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的重要手段，也是社會(huì)團(tuán)體規(guī)范發(fā)展的重要依據(jù)。日前，民政部出臺(tái)《辦法》，《辦法》從起草到頒行歷經(jīng)較久，過(guò)程中廣泛征求聽(tīng)取多方意見(jiàn)，深入研究論證，多次修改完善，制定過(guò)程科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、公開(kāi)透明，充分體現(xiàn)新時(shí)期促進(jìn)社會(huì)團(tuán)體規(guī)范化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，對(duì)推進(jìn)提升社會(huì)團(tuán)體年度檢查工作將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
《辦法》共21條，明確了社會(huì)團(tuán)體年檢的定義、總體要求、適用范圍；規(guī)定了年檢的內(nèi)容、材料以及程序和審查方式；規(guī)范了年檢結(jié)論和相應(yīng)情形，新發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的結(jié)論調(diào)整、后續(xù)相關(guān)工作和年檢結(jié)論運(yùn)用等。這些條款將我國(guó)社會(huì)團(tuán)體多年年檢實(shí)踐中較為成熟的做法上升為制度規(guī)定，具有較強(qiáng)的實(shí)操性，為社會(huì)團(tuán)體年檢工作提供了強(qiáng)有力的制度保障。
通觀整個(gè)《辦法》，其中的幾大“關(guān)鍵點(diǎn)”和“亮點(diǎn)”，需引起足夠的重視和關(guān)注。
關(guān)鍵點(diǎn)一：
關(guān)于“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的政治定位
全面加強(qiáng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)有力的黨建引領(lǐng)體系，是我國(guó)社會(huì)團(tuán)體實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的根本保證。《辦法》明確，社會(huì)團(tuán)體年檢工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨和國(guó)家路線方針政策和決策部署，促進(jìn)社會(huì)團(tuán)體規(guī)范化建設(shè)，同步推進(jìn)黨建工作，服務(wù)社會(huì)團(tuán)體高質(zhì)量發(fā)展。在具體條款中，《辦法》規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體提交年檢材料時(shí)，同步報(bào)送黨的組織和黨的工作情況，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)團(tuán)體年檢與黨建工作同步推進(jìn)。
關(guān)鍵點(diǎn)二：
關(guān)于“完善綜合監(jiān)管體系”的架構(gòu)考量
黨中央、國(guó)務(wù)院要求建立統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的中國(guó)特色社會(huì)組織管理制度，相關(guān)工作在不斷推進(jìn)之中。為解決當(dāng)前綜合監(jiān)管制度不夠完善、部門銜接不暢的問(wèn)題，《辦法》在年檢程序方面，為黨建工作機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門等的參與預(yù)留制度空間；在年檢審查方面，規(guī)定登記管理機(jī)關(guān)可以視情征求相關(guān)部門的意見(jiàn)；在年檢結(jié)論運(yùn)用方面，明確登記管理機(jī)關(guān)可以結(jié)合工作實(shí)際將年檢結(jié)論通報(bào)相關(guān)部門；在年檢與處罰銜接方面，要求登記管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)存在涉嫌違反其他法律法規(guī)和國(guó)家政策情形的，依法移交有關(guān)部門，從而進(jìn)一步加強(qiáng)與黨建工作機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門等相關(guān)部門的工作銜接，提高綜合監(jiān)管實(shí)效。
關(guān)鍵點(diǎn)三：
關(guān)于“年檢結(jié)論和審查標(biāo)準(zhǔn)”的統(tǒng)一規(guī)范
年檢結(jié)論是登記管理機(jī)關(guān)履行對(duì)社會(huì)團(tuán)體監(jiān)管職責(zé)的直接體現(xiàn)；審查標(biāo)準(zhǔn)直接決定了社會(huì)團(tuán)體的年檢結(jié)論，是年檢制度設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容。《辦法》延續(xù)相關(guān)制度安排，規(guī)定社會(huì)團(tuán)體的年檢結(jié)論分為“合格”“基本合格”和“不合格”三種。為使審查標(biāo)準(zhǔn)明確具體，《辦法》立足登記管理法規(guī)政策規(guī)定，在梳理總結(jié)近年來(lái)社會(huì)團(tuán)體年檢實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，突出對(duì)社會(huì)團(tuán)體履行登記手續(xù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)活動(dòng)、財(cái)務(wù)管理、人員管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求，引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體規(guī)范化建設(shè)。
除以上幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)之外，《辦法》還有以下幾大亮點(diǎn)。
亮點(diǎn)一：
關(guān)于“定義和范圍”的清晰界定
社會(huì)團(tuán)體按其章程開(kāi)展活動(dòng)，必須要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立健全民主決策機(jī)制、財(cái)務(wù)管理制度和信息公開(kāi)制度等，切實(shí)提高組織的規(guī)范化管理水平。社會(huì)團(tuán)體年度檢查作為綜合監(jiān)管的重要手段，是掌握社會(huì)團(tuán)體發(fā)展?fàn)顩r、防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《辦法》明確了社會(huì)團(tuán)體年檢的定義。社會(huì)團(tuán)體年度檢查是指登記管理機(jī)關(guān)依法按年度對(duì)社會(huì)團(tuán)體遵守法律法規(guī)和國(guó)家政策等情況進(jìn)行檢查，并作出相應(yīng)結(jié)論的制度。其中，規(guī)定了依法登記成立的社會(huì)團(tuán)體，都應(yīng)當(dāng)參加年檢；為減輕成立初期社會(huì)團(tuán)體的負(fù)擔(dān)，規(guī)定了截至上年度12月31日登記成立不滿6個(gè)月的社會(huì)團(tuán)體，可以不參加當(dāng)年的年檢。
亮點(diǎn)二：
關(guān)于“內(nèi)容和程序”的整體規(guī)范
社會(huì)團(tuán)體年檢過(guò)程是對(duì)其各項(xiàng)工作的梳理和總結(jié)，能幫助社會(huì)團(tuán)體及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、整改不足，優(yōu)化內(nèi)部管理，提升組織的運(yùn)作效率和服務(wù)能力，從而實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。《辦法》明確了年檢的內(nèi)容、材料以及程序和審查方式。對(duì)雙重管理的社會(huì)團(tuán)體，《辦法》按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）相關(guān)規(guī)定明確了年檢程序；對(duì)已脫鉤和直接登記的社會(huì)團(tuán)體，明確直接向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送年檢材料，同時(shí)明確法律法規(guī)和國(guó)家政策對(duì)年檢程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。《辦法》要求社會(huì)團(tuán)體對(duì)所提交材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，年度工作報(bào)告經(jīng)法定代表人簽字并加蓋社會(huì)團(tuán)體公章。《辦法》提出社會(huì)團(tuán)體提交年檢材料時(shí)，同步報(bào)送黨的組織和黨的工作情況。《辦法》結(jié)合工作實(shí)際，統(tǒng)籌推進(jìn)年檢工作的實(shí)效性，規(guī)定“1月31日前，登記管理機(jī)關(guān)發(fā)布年檢公告或者通知”“登記管理機(jī)關(guān)結(jié)合相關(guān)單位意見(jiàn)進(jìn)行審查，原則上于9月30日前作出年檢結(jié)論，并向社會(huì)公布”，從而整體規(guī)范了年檢材料準(zhǔn)備、接收和審查階段的工作。
亮點(diǎn)三：
關(guān)于“結(jié)論和情形”的相應(yīng)考量
社會(huì)團(tuán)體年檢結(jié)果向社會(huì)公布，是社會(huì)組織向公眾展示自身規(guī)范運(yùn)作、透明管理的機(jī)會(huì)，年檢結(jié)果有助于增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)社會(huì)團(tuán)體的了解和信任。《辦法》規(guī)定社會(huì)團(tuán)體年檢結(jié)論分為“合格”“基本合格”和“不合格”三種，并分別明確了相應(yīng)情形。在“基本合格”“不合格”情形基礎(chǔ)上，明確社會(huì)團(tuán)體存在年檢材料隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假，上年度未開(kāi)展任何業(yè)務(wù)活動(dòng)，違背非營(yíng)利宗旨開(kāi)展活動(dòng)，開(kāi)展活動(dòng)危害國(guó)家安全等嚴(yán)重情形的，年檢結(jié)論將直接確定為“不合格”。《辦法》明確社會(huì)團(tuán)體存在的“基本合格”情形，但情節(jié)輕微且未造成不良社會(huì)影響的，或者在年檢結(jié)論作出前及時(shí)改正的，年檢結(jié)論可以確定為“合格”。目前，社會(huì)團(tuán)體年檢結(jié)果已與等級(jí)評(píng)估、信用管理、購(gòu)買服務(wù)等關(guān)聯(lián)掛鉤，進(jìn)而形成“以檢促管、以管促優(yōu)”的良性監(jiān)管機(jī)制。
亮點(diǎn)四：
關(guān)于“問(wèn)題和后續(xù)”的協(xié)調(diào)處理
有法可依，違法必究，如何更有效筑牢合規(guī)“防火墻”，是長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)團(tuán)體年檢工作中的一個(gè)重點(diǎn)所在。《辦法》明確登記管理機(jī)關(guān)在年檢中發(fā)現(xiàn)社會(huì)團(tuán)體存在其他違反《條例》規(guī)定情形、應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，由登記管理機(jī)關(guān)依法給予行政處罰。登記管理機(jī)關(guān)在年檢中發(fā)現(xiàn)社會(huì)團(tuán)體及其負(fù)責(zé)人存在涉嫌違反其他法律法規(guī)和國(guó)家政策情形的，依法移交有關(guān)部門處理。
《辦法》同時(shí)明確和規(guī)范了新發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的結(jié)論調(diào)整、后續(xù)相關(guān)工作和年檢結(jié)論運(yùn)用。其中，明確年檢結(jié)論調(diào)整機(jī)制，規(guī)定作出年檢結(jié)論后，登記管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)社會(huì)團(tuán)體最近兩個(gè)年檢年度內(nèi)存在違法違規(guī)情形且需要調(diào)整年檢結(jié)論的，可以對(duì)相應(yīng)年度年檢結(jié)論進(jìn)行調(diào)整并向社會(huì)公布。《辦法》規(guī)定存在問(wèn)題需要整改的社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行整改，未按期完成整改的，按照社會(huì)組織信用信息管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。《辦法》規(guī)定登記管理機(jī)關(guān)可以結(jié)合工作實(shí)際將年檢結(jié)論通報(bào)相關(guān)單位，增加結(jié)合年檢結(jié)論的后續(xù)分類監(jiān)管等措施，并與《條例》有關(guān)行政處罰規(guī)定進(jìn)行銜接，強(qiáng)化年檢結(jié)論應(yīng)用。
社會(huì)團(tuán)體作為社會(huì)組織重要組成部分，在新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中肩負(fù)著重要使命。《辦法》的出臺(tái)正當(dāng)其時(shí)，為社會(huì)團(tuán)體年檢工作奠定了制度基礎(chǔ)，也體現(xiàn)了社會(huì)組織規(guī)范化管理進(jìn)程的發(fā)展，其現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值將逐步顯現(xiàn)。
（作者劉忠祥系中國(guó)社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)，郭小剛系中國(guó)社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)專家委員會(huì)專家）
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